集體土地產權制度改革

馬夢璐，周 霞

（北京建筑大學，北京 100044）

集體土地產權制度改革

馬夢璐，周 霞

（北京建筑大學，北京 100044）

文章對比浙江、河北、廣東三省相鄰建設用地流轉價格以及集體土地流轉制度的完善程度，認為我國集體土地產權制度改革應在所有權制度改革的基礎上完善使用權制度，僅對使用權的流轉做出規定效果并不明顯。鑒于此，在針對我國所有權主體虛位、客體不明確、權能殘缺等問題提出改革思路的基礎上對比不同產權土地使用權權能，提出應按照土地用途而非所有權主體賦予集體土地使用權與國有土地使用權同等的權能。

集體土地；價格對比；產權制度；改革

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.010

1 引 言

2008年10月，十七屆三中全會首次提出“建立城鄉統一的建設用地市場”；2013年11月，十八屆三中全會再次提出“建立城鄉統一的建設用地市場”，實行集體建設用地“與國有土地同等入市、同權同價”。再次明確了農村土地制度改革的方向，即打破城鄉土地的“二元化”，構建城鄉統一的土地市場。城鄉土地權能的一致與否，是決定城鄉土地市場統一或割裂的基礎力量。［1］目前，我國集體土地與國有土地因其產權主體的不同而導致權能存在較大差異，這不僅是導致土地征用市場國家壟斷、農村隱性土地市場大行其道、城鄉土地市場割裂等一系列經濟社會問題的根本原因，也是始終無法出臺對國有土地和集體土地同樣適用的轉讓程序、定價方式等規定的關鍵所在。只有當賦予農民集體完整的土地產權之后，才有可能打破政府對土地市場的行政壟斷，使集體土地合法入市，建立城鄉統一的土地市場?！?br>