發(fā)達(dá)國(guó)家政府創(chuàng)新管理對(duì)粵港澳攜手加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的借鑒意義

莊俊明

（廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523083）

發(fā)達(dá)國(guó)家政府創(chuàng)新管理對(duì)粵港澳攜手加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的借鑒意義

莊俊明

（廣東科技學(xué)院，廣東 東莞 523083）

文章立足粵港澳三地的經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等實(shí)際背景，應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制的分析，結(jié)合研究了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府在創(chuàng)新管理方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)粵港澳三地?cái)y手實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討；提出了發(fā)揮粵港澳協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)的相關(guān)對(duì)策，以期為粵港澳攜手加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供參考。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；創(chuàng)新主體；政府創(chuàng)新管理

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.154

1 序 言

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中，創(chuàng)新已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。自改革開放以來(lái)，廣東作為中國(guó)改革開放的先行地，憑借與香港、澳門毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作發(fā)展方面取得了矚目的進(jìn)步和成績(jī)。但由于三地行政區(qū)域的特殊性，生產(chǎn)要素的流動(dòng)不可避免會(huì)受到制約，影響了該區(qū)域資源的有效配置和創(chuàng)新效率的提高，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 粵港澳宏觀和微觀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的初步構(gòu)建

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不單只是講效率問(wèn)題，它還更強(qiáng)調(diào)知識(shí)增值、人才互動(dòng)、資本投入、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等無(wú)形要素形成的協(xié)同效應(yīng)，包括科學(xué)技術(shù)成果的廣發(fā)應(yīng)用和擴(kuò)散，從而創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)要素和生產(chǎn)力（洪銀興，2013）。粵港澳跨行政區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)則是由其中的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力相互作用而形成的系統(tǒng)（見(jiàn)下圖）。本文以政府創(chuàng)新管理為研究對(duì)象，筆者嘗試通過(guò)初步構(gòu)建粵、港、澳三地行政區(qū)域的宏微觀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，以政府宏觀調(diào)控活動(dòng)和創(chuàng)新主體微觀活動(dòng)為分析點(diǎn)，總結(jié)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約因素，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府在創(chuàng)新管理方面的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為粵港澳政府突破制約因素提供參考。

粵港澳微觀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)初步構(gòu)建圖

從圖中可以了解到，政府的宏觀調(diào)控活動(dòng)作用于創(chuàng)新主體及其創(chuàng)新過(guò)程；創(chuàng)新主體包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及中介組織等行為主體，他們由組織間關(guān)系、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境和利益分配等問(wèn)題決定彼此間的合作，影響知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的投入（何郁冰，2012）。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力則主要包括市場(chǎng)、科技和文化三股驅(qū)動(dòng)力（陳勁，2012）；最后形成的協(xié)同創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等新的驅(qū)動(dòng)要素，形成新的生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

從初步構(gòu)建的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展系統(tǒng)來(lái)看，粵港澳政府在攜手實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，可以從以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。第一，自上而下的宏觀政策與自下而上的創(chuàng)新主體發(fā)展需求的平衡；第二，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過(guò)程中法律的有效保障；第三，創(chuàng)新文化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家政府創(chuàng)新管理的借鑒意義

3.1 BioRegio計(jì)劃體現(xiàn)宏觀政策與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

BioRegio計(jì)劃由德國(guó)聯(lián)邦政府于1995年發(fā)動(dòng)，其目的是提升生物技術(shù)企業(yè)研發(fā)能力，深化生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成歐洲第一。當(dāng)時(shí)德國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低、風(fēng)險(xiǎn)資本匾乏，BioRegio計(jì)劃通過(guò)資金資助，重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的研發(fā)能力，促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（陳強(qiáng)、趙程程，2011）。

德國(guó)聯(lián)邦政府以競(jìng)爭(zhēng)選拔為機(jī)制，通過(guò)9個(gè)指標(biāo)對(duì)候選的17個(gè)區(qū)域的計(jì)劃方案進(jìn)行綜合評(píng)估。這9個(gè)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體間的聯(lián)系、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等可行性。最后，競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的4個(gè)區(qū)域在生物技術(shù)、企業(yè)規(guī)模等方面都處于德國(guó)的領(lǐng)先水平，成為德國(guó)后期區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍。

在BioRegio計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，德國(guó)聯(lián)邦政府前期主要對(duì)候選的17個(gè)區(qū)域的計(jì)劃方案進(jìn)行介入統(tǒng)籌，后期僅對(duì)競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的4個(gè)領(lǐng)先創(chuàng)新區(qū)域項(xiàng)目進(jìn)行資金資助，而對(duì)其下一步的企業(yè)研發(fā)和市場(chǎng)開拓沒(méi)有直接的干預(yù)，這使政府自上而下的政策和管理與區(qū)域自下而上的發(fā)展需求得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 日本在法律層面為科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施有效保障

日本在“二戰(zhàn)”后大規(guī)模重建經(jīng)濟(jì)，注重科技的重要性，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和購(gòu)買專利，將這些引進(jìn)的專利技術(shù)重新開發(fā)，并利用這些重新開發(fā)的專利扶持本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)，形成了自己本國(guó)的工業(yè)技術(shù)體系。這樣的創(chuàng)新發(fā)展方式雖然對(duì)日本的科技發(fā)展起到立竿見(jiàn)影的效果，但在其后續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，也顯示了這種發(fā)展方式的局限性。在20世紀(jì)末以來(lái)日本經(jīng)濟(jì)失敗的原因當(dāng)中，其中就有因?yàn)閷＠皇亲约簱碛校瑢?dǎo)致很多技術(shù)不能完全被自己掌握，結(jié)果使得本國(guó)的發(fā)展遇到了瓶頸。

在20世紀(jì)初，日本政府先后出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法》，制訂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃，明確提出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”的戰(zhàn)略，從法律層面助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)應(yīng)用成果的轉(zhuǎn)化，確實(shí)保障企業(yè)的研究創(chuàng)新活動(dòng)。2013年，日本政府還制定了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法案，創(chuàng)建“企業(yè)實(shí)證特例制度”，放寬對(duì)個(gè)別企業(yè)的限制，通過(guò)稅制優(yōu)惠措施促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、業(yè)務(wù)重組以及對(duì)尖端設(shè)備的投資，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的投入（王煥煥，2014）。從日本的創(chuàng)新發(fā)展的立法特征來(lái)看，其在吸取前期“拿來(lái)主義”的失敗教訓(xùn)后，開始逐步全面、徹底地建立起本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。根據(jù)最新的ITIF＆Kauffman全球創(chuàng)新政策指數(shù)，日本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策成果突出，給予了企業(yè)科技創(chuàng)新制度上更加切實(shí)、有效的保障。

3.3 英國(guó)深厚的科學(xué)基礎(chǔ)和人文文化成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根基

英國(guó)本土有著深厚的科學(xué)基礎(chǔ)和人文文化，以牛頓為代表的科學(xué)家引領(lǐng)英國(guó)在物理、數(shù)學(xué)、生物學(xué)、生理醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的杰出進(jìn)步，大衛(wèi)·李嘉圖、亞當(dāng)·斯密等又在社科方面對(duì)世界的思想和學(xué)術(shù)進(jìn)步做出了突出貢獻(xiàn)。英國(guó)深厚的科學(xué)基礎(chǔ)和人文文化為英國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)和文化基礎(chǔ)。如今在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，創(chuàng)新發(fā)展已逐漸成為主旋律，對(duì)此，“英國(guó)文化”又向“創(chuàng)新文化”升級(jí)轉(zhuǎn)型，以“創(chuàng)新文化”影響創(chuàng)新資源集聚，增強(qiáng)“英國(guó)文化”的創(chuàng)造力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)新形勢(shì)下創(chuàng)新發(fā)展的需要。

“服務(wù)于創(chuàng)新全過(guò)程”是英國(guó)“創(chuàng)新文化”建設(shè)的主要內(nèi)容。英國(guó)的創(chuàng)新服務(wù)體系有政府、機(jī)構(gòu)和私人三個(gè)參與主體，主體的活動(dòng)服務(wù)于“知識(shí)的創(chuàng)新、積累和流動(dòng)”和“知識(shí)的共享與轉(zhuǎn)讓及其效率”兩個(gè)層面。在英國(guó)創(chuàng)新服務(wù)體系中，創(chuàng)新活動(dòng)被視為各個(gè)主體之間相互聯(lián)系的過(guò)程，它包括了“大學(xué)、研究所和產(chǎn)業(yè)之間知識(shí)的再分配”“競(jìng)爭(zhēng)者、供應(yīng)者與使用者之間知識(shí)的再分配”“建立相互支持、合作的運(yùn)作機(jī)構(gòu)體系”等三方面的內(nèi)容（黃軍英，2012）。根植在“服務(wù)于創(chuàng)新過(guò)程”的“創(chuàng)新文化”中，英國(guó)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的聯(lián)系更加積極，創(chuàng)新活動(dòng)更加活躍，促進(jìn)了英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

4 結(jié) 論

4.1 做好政府宏觀政策與區(qū)域發(fā)展需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

通過(guò)德國(guó)政府BioRegio計(jì)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看到，自上而下的宏觀政策與自下而上的創(chuàng)新主體發(fā)展需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。從政府的角色定位來(lái)看，政府是資源配置的監(jiān)督者和公共服務(wù)的提供者：一方面，需要把握好中央對(duì)粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)程度；另一方面，粵港澳三地政府要保持在政治制度、經(jīng)濟(jì)體制等問(wèn)題的常態(tài)溝通。

4.2 注重創(chuàng)新文化建設(shè)，加快推進(jìn)政府服務(wù)

英國(guó)政府注重發(fā)揮本國(guó)科技、人文文化的底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，并使之成為驅(qū)動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈Ｒ环矫妫瑒?chuàng)新文化建設(shè)有利于增進(jìn)粵港澳三地創(chuàng)新主體的相互認(rèn)同和凝聚各方創(chuàng)新要素，促進(jìn)創(chuàng)新主體的相互連接，使創(chuàng)新主體發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；另一方面，創(chuàng)新文化建設(shè)需要政府樹立服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程的責(zé)任意識(shí)，科研、行政都是生產(chǎn)力，行政要為科研服務(wù)。

4.3 加快制定相關(guān)法律法規(guī)，為區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保駕護(hù)航

日本政府的創(chuàng)新管理實(shí)踐表明，有效的法律工具和良好的法制環(huán)境是使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用、企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的重要保障。一方面，在不影響相關(guān)體制的前提下，粵港澳政府要積極探索如何突破行政壁壘的限制，共同建立起相關(guān)的區(qū)域性法律體系，規(guī)范創(chuàng)新組織間關(guān)系、推進(jìn)創(chuàng)新主體活動(dòng)、保護(hù)創(chuàng)新成果及其向創(chuàng)新生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；另一方面，要注重法律體系的階段性和可操作性，相互協(xié)調(diào)各方利益，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，為推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

本文僅限于經(jīng)驗(yàn)借鑒研究，缺乏從實(shí)證角度分析各國(guó)創(chuàng)新要素對(duì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，有待進(jìn)一步研究。

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莊俊明（1985—），男，廣東汕尾人，本科，學(xué)生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。