第三方檢測機構發展與應對技術貿易壁壘

謝秋慧，望秀麗，李志豪，衛碧文，張雅婷

（上海出入境檢驗檢疫局，上海 200135）

第三方檢測機構發展與應對技術貿易壁壘

謝秋慧，望秀麗，李志豪，衛碧文，張雅婷

（上海出入境檢驗檢疫局，上海 200135）

我國的第三方檢測機構自2000年開始起步發展，特別是自2003年質檢總局第58號令發布后，國家逐步放開第三方檢測市場，允許和鼓勵外資第三方檢測機構進入中國市場，中國的外資檢測機構得到迅速發展。第三方檢測機構在中國的發展也繁榮了中國的檢測市場，既促進了進出口產品質量的提高，也引發了國外技術貿易壁壘的產生。因此，研究第三方檢測機構的發展現狀及分類、了解國家關于第三方檢測機構發展的政策，加強與外資第三方檢測機構的交流與合作，也有利于消除和破解國外技術性壁壘，更好地促進對外貿易規范、便捷、有序、高效健康的發展。

第三方檢測機構；政策；技術貿易壁壘

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.178

第三方檢測是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權威的非當事人身份，根據有關法律、標準或合同進行商品檢驗活動的公正檢驗機構。第三方檢測機構因其客觀公正、檢測范圍廣、費用低、周期短、服務質量高等優勢受到人們越來越多的關注和期待。中國的檢驗檢測機構隨著中國對外貿易的發展和檢測市場的放開其需求在2000年以后得到迅速發展，檢測實驗室體系經過長期的建設，總體較為完善。目前中國已成為全球貿易大國，經濟實力躍居世界第二，強勁的對外貿易增長態勢促進檢測業務規模的不斷壯大。在經濟全球一體化的趨勢下，技術性貿易壁壘將取代傳統關稅壁壘，成為未來國際貿易壁壘的主要形式之一。同時，政府部門積極推進第三方技術機構建設，給第三方檢測機構的發展帶來了新的機會，其發展前景一片光明。

1 第三方檢測機構發展現狀

我國的大部分第三方檢測機構初期是由政府及各個行業的職能部門，為適應經濟發展和社會需求而投資建設的，政府檢測機構承擔的是各部委的商檢、質檢、環保以及衛生等各種要求的強制性認證和檢驗，利用其傳統優勢占全部檢測市場的55%左右的份額。其他第三方檢測機構承擔的是政府強制性檢驗檢測之外的檢驗檢測內容，主要承擔民事行為的檢驗檢測業務，約占全部檢驗檢測市場的45%。2005年12 月11日之后，我國政府根據加入WTO的承諾，允許外資獨資進入中國的服務貿易市場。不少國外知名的檢驗檢測機構紛紛在中國成立分公司，服務范圍包括驗貨、認證認可、檢驗檢測等，檢驗檢測覆蓋了建筑工程、電子、環保、輕工、航空、國防等國民經濟各個領域。當前對國外檢驗檢測機構的管理主要通過實驗室資質認定，包括計量認證、審查認可和驗收。外資檢測機構利用其成熟的市場運作經驗及在出口貿易檢測業務中的天然優勢占據了30%以上的市場份額。民營檢測機構起步晚，資本實力小，但憑借高效的服務和極具競爭力的價格，經過幾年的快速發展，市場份額接近10%。

據國家認監委發布的數據，截至2014年年底，全國檢驗檢測機構數量約2.6萬家，從業人員約78萬人。2013年檢驗檢測市場規模為1678億元，2014年2105億元，2015年為2574億元，檢測市場將繼續以每年約15%的速度快速增長。而第三方檢測作為我國檢測行業的重要組成部分，2015年我國第三方檢測產業規模為1055.3億元，目前占整體產業規模的41%左右。截至2016年8月31日，CNAS認可各類認證機構、實驗室及檢驗機構三大門類共計14個領域的8215家機構，比2014年12月31日CNAS統計數據6956家機構增加1259家，增長18%。其中，累計認可各類認證機構149家，認證機構領域總計551個，涉及業務范圍類型10452個；累計認可實驗室7636家，其中檢測實驗室6413家、校準實驗室873家、醫學實驗室221家、生物安全實驗室67家、標準物質生產者13家、能力驗證提供者49家；累計認可檢驗機構430家。以上機構基本覆蓋我國國民經濟建設和社會管理的各個方面，主要分布在北京、上海和沿海的廣東、東北、浙江、江蘇、山東等省份。

2 第三方檢測機構的分類

我國檢測行業的參與者按照企業性質可劃分為政府檢測機構、企業檢測機構、科研機構的檢驗機構、民營檢測機構和外資檢測機構，不同第三方檢測機構模式對比見表1部分。政府檢測機構除承擔各種要求的強制性檢驗外，同時取得第三方檢驗的資質，承擔第三方檢測任務。我國在涉及國計民生行業多數大型企業均建有實驗室，這些實驗室原本作為第一方檢測機構服務于企業的產品質量保證，其中許多企業實驗室經過進一步發展取得相應資質后成為第三方檢測機構，如現隸屬中國電器科學研究院的廣州威凱檢測技術有限公司。類似于企業檢測機構，科研機構的檢驗機構近年的事業單位機構改革中，相繼轉型為第三方檢測機構。民營檢測機構的資金相對薄弱，但這些民營企業機構商業化運作，以盈利為目的，機制靈活；對檢測市場嗅覺靈敏，反應迅速，開拓市場手段豐富，成長快速，已經初具規模，特別是在北京、上海和深圳涌現一批代表性企業，其中知名度較高的有深圳華測檢測技術股份有限公司和譜尼測試科技股份有限公司。外資第三方檢測機構的分支機構主要集中在中國的沿海城市，以長三角和珠三角為中心向沿海城市延伸。主要包括SGS通標標準技術服務有限公司、必維國際檢驗集團（BV）、Intertek天祥集團（ITS）、德國TUV認證、美國UL安全檢測實驗室。外資機構利用其雄厚的技術和資金實力，以及強大的品牌和市場認知度，以獨資或合資的方式進入國內市場并占據有利地位，服務范圍較廣，積極推行本土化戰略。在此值得指出的是，具有代表性的中國檢驗認證（集團）有限公司（CCIC）是經國務院批準成立，以“檢驗、鑒定、認證、測試”為主業獨立第三方檢驗認證機構。經過20多年的發展，CCIC積累了豐富的國際檢驗認證業務經驗，并與全球許多國家和地區的檢驗認證機構建立了良好的合作關系。見表1。

表1 不同第三方檢測機構模式對比

3 第三方檢測機構政策文件

我國獨立的第三方檢驗檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎上慢慢發展起來的。不同時期關于第三方檢測機構的國家政策文件見表2。1984年發布的《中華人民共和國進出口商品檢驗條例》，規定所有的檢測業務一律由國家檢驗檢測機構實施，并特別規定在中國境內不得設立外國檢驗機構，政府檢測機構在政策扶持下得到發展。1989年《中華人民共和國進出口商品檢驗法》頒布，國家開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場，確定了多種檢驗主體的合法性，取消了中國境內不允許設立外國檢驗機構的條款。特別是2000年《中華人民共和國產品質量法》及修訂條款明確了檢測機構的市場準入條件，規定產品質量檢驗機構必須具備相應的檢測條件和能力，并經考核合格后，方可承擔產品質量檢驗工作。外資第三方開始進入中國市場，并利用其優勢在沿海設立公司，開拓業務。此后，國家出臺了一系列鼓勵第三方檢測機構發展的政策，依托近年來國內經濟發展快速的大好形勢和國際貿易的頻繁，相對起步較晚的我國檢測市場在歐盟、美國之后位居全球第三，正在迅速成長為世界重要的檢驗認證服務市場。見表2。

表2 不同時期關于第三方檢測機構的國家政策文件

續 表

4 應對技術貿易壁壘的建議

為應對國外技術貿易壁壘，我國本土檢測機構要努力提高品牌意識和社會責任感，通過加強與國際權威第三方檢測機構的合作：提高技術人員素質，提供能力驗證活動以提高實驗室檢測能力，合作進行科技項目的研發共同攻克國外新法規標準中的難題，加強技術專家的交流培養高精尖人才，并推動檢測機構間的互認。把國際權威第三方檢測機構作為了解國外消費品法規和標準更新的窗口，以利于對接國際強制性技術規范。學習國際權威第三方檢測機構重視人力資源、技術資源的培養和使用高精尖技術人員的經驗，以市場化方式吸引人才，以市場化運作方式整合技術資源，采取品牌戰略和市場戰略，將品牌作為核心競爭力。此外，積極推進我國第三方采信的方案與合格評定互認，有效應對國外技術壁壘和突發事件，更好地促進對外貿易規范、便捷、有序、高效健康的發展。

［1］段小娟，王德強，宋欣欣，等.我國第三方檢測機構現狀與發展探討［J］.現代測量與實驗室管理，2015（5）：37-40.

［2］呂泉福，儲曉剛，李競.淺談我國第三方檢測機構的現狀和發展［J］.檢驗檢疫學刊，2011，21（3）：13-15.

［3］李國華，雷質文，賴凡.第三方檢測機構與檢驗檢疫技術機構比較研究［J］.檢驗檢疫學刊，2011（6）：18-20.

本文系2015-2016年上海市技術性貿易措施應對專項（項目編號：15TBT002）。

謝秋慧（1962—），男，漢族，上海人，上海出入境檢驗檢疫局局長，工程師。研究方向：消費品檢驗監管。