分析城鄉建設用地市場一體化的突破點及模式選擇

饒培亮（河南省固始縣三河尖鎮國土資源所，河南 固始　465200）

分析城鄉建設用地市場一體化的突破點及模式選擇

饒培亮
（河南省固始縣三河尖鎮國土資源所，河南 固始465200）

由于我國經濟的快速發展，改革開放的不斷深化，城鄉建設用地市場一體化的作用尤為明顯，本文就是在這個背景下來論述的。本文簡單分析城鄉建設用地市場一體化的突破點及模式選擇，主要從以下五個方面來進行論述：城鄉建設用地市場的統一趨勢、城鄉建設用地市場一體化的制約因素、城鄉用地市場一體化的策略分析、城鄉建設用地市場一體化的突破點、城鄉建設用地市場一體化的模式選擇。如何推進城鄉建設用地一體化，需要進一步推進農民的意識，實事求是，完善社會保障體系，確保城鄉建設用地市場一體化的正常進行。

城鄉建設；一體化；制約因素；策略分析；模式選擇

一、城鄉建設用地市場的統一趨勢

隨著我國經濟的不斷發展，改革開放的逐步深化，城鄉建設用地的矛盾日益顯露，城鄉建設用地市場一體化已經是一個統一趨勢。研究表明，世界各國經濟的發展過程中，城鄉建設一體化是國家經濟發展中最重要的部分之一。而土地作為人類生活生產的基本要素之一，是其他要素順利發展的前提，是城鄉建設一體化重要的步驟之一。但是，目前我國的現狀卻不容樂觀，城市用地浪費、城鄉用地布局不合理、結構混亂，在推進城鄉建設用地市場一體化的過程當中，通常會損失農民的利益等等。所以，有必要保證城鄉建設用地市場的統一。

二、城鄉建設用地市場一體化的制約因素

由于我國目前實行的是二元經濟結構，主要是以城市經濟的發展和農村經濟并存的經濟發展等公共服務方面城鄉公共服務方面有區別待遇的城鄉用地制度。但是這種制度導致城市與農村二者的不平衡，城鄉經濟逐漸的加大。這種制度嚴重阻礙了農村經濟的發展，制約了我國經濟的快速發展。政府過度的追求土地帶來的所謂的GDP，農民的正常利益得不到保證、政府通過對土地絕對的壟斷權，按照農業的用地標準對農民給予補助，而不是正常的市場經濟價值，損害了農民的正常利益。這種做法使農民排斥政府的做法，阻礙了城鄉建設用地一體化的正常發展。

三、建設用地市場一體化的策略分析

（一）推進城鄉建設用地市場一體化。就我國目前的現狀而言，我國的建設用地市場還不規范，相關法律法規不夠完善，所以要推進城鄉建設用地市場一體化。其一，隨著土地資源在市場配置中的比重越來越重，土地價格越來越高。其二，城鄉經濟發展差距大，城鄉建設用地市場一體化得不到一個公平、公正的分配，導致正常的市場秩序遭到了破壞。

（二）完善社會保障體系。建設城鄉建設用地市場一體化，就必須完善社會保障體系。城鄉建設用地市場一體化在促進城市發展的同時要保障農民的利益，要完善社會保障體系，安排農民的最基本的生活保證。社會保障要包括多方面的內容：醫療、衛生、教育、養老等等各方面的內容。建立完善的社會保障體系，確保農民沒有后顧之憂，放心把土地交給國家、政府、社會，進行城鄉建設用地市場一體化的發展。

（三）培養農民的現代意識。城鄉建設用地市場一體化，要培養農民的現代化意識。十一屆三中全會提出，解放思想、實事求是。伴隨著改革開放的逐步深化，人們的思想觀念也在不斷進步。所以，要加大對農民的現代化思想傳播和培養農民的現代意識。要加大對農民的基礎性教育，提高農民的基本的教育水平，增強農民對城鄉建設用地市場一體化的進一步認識。

四、城鄉建設用地市場一體化的突破點

（一）改革土地轉讓制度。城鄉建設用地市場一體化的第一個突破點要加大對土地轉讓制度的改革。國家、政府應該組織專家深入到我國城鄉之中，并且結合城鄉居民的實際情況，制定出符合我國國情的土地轉讓制度。土地是農民的根本所在，只有改革好農民的土地轉讓制度，城鄉建設才能得到又好又快的發展。在一定的條件下，政府要鼓勵農民的宅基地進行流轉，保護農民的正常利益，節約耕地資源，盤活宅基地存量。

（二）改革征地制度。城鄉建設用地市場一體化的第二個突破點是要改革征地制度。政府必須嚴格的管控征地制度，保留公益性建設用地。征地制度關系到老百姓的一生，必須改革征地制度，保障制度的公平、公正，確保制度實施的順利。政府要代表最廣大人民的根本利益，確保農民利益。

（三）實現市場配置土地資源。城鄉建設用地市場一體化的第三個突破點是實現市場配置土地資源。政府要發揮宏觀調控的經濟職能。政府要利用好市場資源配置的優勢，運用好政府的相關職能，確保城鄉建設用地市場一體化的健康發展。要加大對公民的宣傳，確保全國建設用地市場一體化的資源、信息共享。

五、城鄉建設用地市場一體化的模式選擇

（一）改革征地制度。城鄉建設用地市場一體化的模式選擇之一是要改革征地制度。目前來看，我國現行的征地制度中存在著不合理的部分，需要根據我國現在的發展趨勢，制定符合我國實際情況的征地制度。國家要加大對征地制度的重視，應該按照城市的拆遷標準，以市場土地價格為基礎加大對農民征地補償的標準。政府要彌補市場的失靈，即征用土地和土地流轉之間公眾公共用地的相關問題。政府不應該一味的壟斷市場，應該讓民間資本走進市場，使得城鄉建設用地中有各種資本的投入，使得城鄉建設用地市場一體化進一步得到穩步的提高，繼而促進經濟的又好又快發展。

（二）農村集體建設用地直接入市場。農村集體建設用地直接入市場，有利于農民經濟的發展。這種模式可以讓農民在土地交易的過程中獲得更大的效益，農民會更加支持城鄉建設一體化。但是在流轉的過程中必須注意對農村集體的土地流轉進行管控，不得造成大量的耕地轉為建設用地。農村集體建設用地在流轉的過程當中，一定要公開、公正、透明。要在流轉的程序上進行實施，嚴格按照國家、地方的相關法律來 進行，保障和完善農民的正常利益，使得農民經濟權益得到最大的保障。

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F822

A

1671-864X（2016）05-0033-01

饒培亮（1979.9-），男，漢族，河南固始人，本科學歷，工作單位：河南省固始縣三河尖鎮國土資源所，研究方向：城建。