論我國否定雙重國籍的做法

李倩倩（南昌大學，江西 南昌　330011）

論我國否定雙重國籍的做法

李倩倩
（南昌大學，江西 南昌330011）

國籍對于個人和國家而言都非常重要，隨著社會經濟和全球化的不斷發展，國家與國家之間的關系日益密切，隨著交通工具的便捷化，中外人員往來的頻率越來越高。為了適應全球化背景下的國際局勢，越來越多的國家開始接受雙重國籍的做法。近年來，生活在國外的華僑、華人極力呼吁中國政府承認雙重國籍。因此，我國政府有必要對雙重國籍問題給予關注，并對其進行審視和改變。

雙重國籍；國籍法；有限承認

國籍是一個人屬于某一國家的國民或公民的法律資格，是該人同一個特定國家的不受時空限制的固定法律聯系。所謂雙重國籍，是指一個人同時具有兩個或兩個以上國家的國籍，即兩個國家根本法律都認為這個人是本國的公民或國民。目前，世界上大多數國家承認雙重國籍，諸如法國、加拿大，我國的臺灣地區也在一定程度上承認雙重國籍，所有國際條約也不否認雙重國籍，并要求不得歧視事實上的雙重國籍和多重國籍的持有者，同時還相應的提出了解決法律沖突的基本原則。

我國現行國籍法是 1980 年9月10日通過的《中華人民共和國國籍法》。這部法律中的第三條規定：“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。”由于當時特定的歷史背景，這一政策自我國頒布國籍法后一直實施并沿用至今。1980年國籍法明確宣布不承認雙重國籍。應該說， 這一做法在當時是明智的選擇，在當時否定雙重國籍的做法一方面有利于維護我國自身的利益，另一方面也有利于廣大海外華僑、華人利益的實現， 在當時受到了東南亞等國和整個國際社會的支持。但歷史是發展的，時代是進步的，當前的國際局勢已經發生了深刻的變化， 我國所處的國際環境也大不如從前。因此，對我國否定雙重國籍的做法有必要進行深入研究。

縱觀我國國籍法，無論從具體法律規定上，還是從立法原則和精神上，都堅持否定雙重國籍的原則，實行單一國籍的制度，我國通過《國籍法》第5、8、9、13條將這一原則具體化，從而從各個方面杜絕可能產生雙重國籍的現象。雙重國籍于國于民有利還是有弊？ 對于此問題， 應當結合我國當前的國情， 考慮國家安全、移民數量、大眾需求、國家關系、發展需求等相關因素， 斟酌實施這一制度的得與失，從而采取有利于國家與公民利益的政策。既然要研究我國否定雙重國籍的做法，那也就需要分析這一做法的利與弊，從而對其好的方面予以保留，對其不足的方面予以改進。

一、就否定雙重國籍的好處而言有以下幾點

（一）我國否定雙重國籍有利于中國與周邊友好國家的關系，有利于海外華人在居住地正常的生活。有些國家出現反華的現象，容易產生外交糾紛。在現實生活中，也曾發生過中國與有關國家的國籍抵觸問題，對于此問題，我國政府一度堅持按照和平共處五項原則，實行“一人一籍”的政策。就當前來看，我國擁有大量的華人華僑，尤其是東南亞華人所占比重居多，我國為保護東南亞國家的華人，盡量沒有去觸碰這個比較敏感的問題，在日常國家間往來中保持著一種比較謹慎的態度。

（二）我國否定雙重國籍有利于保持公民法律上權利義務的對等。如果承認雙重國籍，有些人可能會鉆法律的漏洞，有些擁有大量物質財富和公權力的公民，享有中國賦予公民的法定權利，卻因為自己既具有中國國籍，又具有外國國籍，可能會積極的行使權利而不認真的履行義務，這樣的話就不利于社會公平正義的實現。而且在司法實踐中，對具有雙重國籍的罪犯的案件管轄問題就會存在爭議，適用哪國法律定罪量刑也不好確定，如果否定雙重國籍，采取單一國籍制，也就不會出現這些爭議了，從而有利于有效打擊犯罪。

（三）我國否定雙重國籍有利于我國的國家安全。一些涉及國

家秘密，國防安全的職務如果讓具有雙重國籍的人員來從事，可能會導致國家秘密的泄露，也有可能危及我國的國防安全。如果兩個國家間發生戰爭，而一個人恰好具有這兩個國家的國籍，此時，這個人是無論為哪國效力，都會被另外一個國家認為是叛國，從而使其陷入兩難的境地。

二、承認雙重國籍的好處有以下幾點

（一）利于維護祖國的統一，增強中華民族的凝聚力。承認雙重國籍是海外華僑華人的主觀愿望。無論是是居住在海外的華人，還是定居在海外的華人，他們由于出國留學、就業、與外國人結婚、家庭等因素的影響，不得離開自己的祖國，而奔向異國他鄉。他們由于在國外的需要不得不加入外國國籍，但是，從本質上來講，他們還是炎黃子孫，時刻關注著祖國的發展動向。承認雙重國籍有利于滿足華人華僑的情感需要，也有利于完成祖國的統一大業。

（二）有利于吸引人才。改革開放以來，大量技術移民、投資移民在取得他國國籍后在外國進行深造和發展，再回到祖國投資創業，卻由于我國國籍法的規定被視為外籍人士，由此對他們的生活帶來諸多不便。由于他們不具有中國國籍，所以在住房、就業、子女受教育、 社會及醫療保障等問題上受到了一系列的限制，這些限制對他們的回國發展提出了巨大的挑戰，不利于吸引人才。

（三）承認雙重國籍是順應時代發展的需要。任何制度不是一成不變的，我國當初否定雙重國籍，是考慮到當時的歷史條件和國際形勢。而現今，各個國家聯系更加緊密，新情況、新形式不斷出現。因此，承認雙重國籍是順應的時代發展的需要。

三、綜合考慮我國否定雙重國籍的利與弊

我們可以發現，這一做法沒有絕對的好與壞，關鍵看我們從哪個角度來分析。國籍問題討論日趨激烈，就我而言，我認為中國沒有必要一味地否認雙重國籍，要本著求真務實的精神與漸進改變的原則對相關政策法規適時地進行調整，進行有條件、有限度地承認雙重國籍。奉行以單一國籍為主流，雙重國籍為例外的原則。為了維護國家安全，我國大陸也可以要求在諸如國防、軍事和政府職能部門等特定的行業或機構的公民必須是單一國籍，其他行業的公民附條件地承認雙重國籍，對其年齡、文化程度、個人素養進行綜合評判，提高雙重國籍準入的門檻，從而防止雙重國籍的泛濫化。

結束語

當今時代是一個日益開放的時代，在全球化的大背景下，移民成為了一種世界潮流，雙重國籍問題不容回避，對我國國籍立法的完善勢在必行。國籍在我國法律適用中占有重要地位，我國政府應該認真地對待社會環境的影響與反饋，對一些不適時的國籍觀念和相關規定進行完善和修改，從而創造國家與國家、個人與國家之間的雙贏局面，最大程度地維護我們國家和我國公民的利益。

［1］程曉霞，余民才.國際法［M］.北京：中國人民大學出版社，2015 ：53—57.

［2］承吉.比較法視野下中國《國籍法》之發展和完善 ［D］.蘭州：蘭州大學，2008.

D922

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1671-864X（2016）05-0063-01

李倩倩，女，漢族，甘肅臨洮縣人，南昌大學法學院法學專業學生。