秦巴山脈河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉炯天

（鄭州大學，鄭州 450001）

秦巴山脈河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉炯天

（鄭州大學，鄭州 450001）

闡述秦巴山脈及河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）綠色循環(huán)發(fā)展的重要意義。從秦巴山脈河南片區(qū)地理、地貌特征，人口、社會及基礎設施，經(jīng)濟及產業(yè)發(fā)展狀況，區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面，分析秦巴山脈河南片區(qū)具有的“強生態(tài)環(huán)境”和“弱經(jīng)濟基礎”特點的基本情況，創(chuàng)立秦巴山脈河南片區(qū)以“伏牛山生態(tài)-產業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”的模式，構建“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”的綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快推進“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”建設的一些具體措施。

秦巴山脈；河南片區(qū)；伏牛山區(qū)；綠色循環(huán)發(fā)展；戰(zhàn)略研究；生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟基礎

一、秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展的重要意義

中國共產黨第十八次全國代表大會以來，以習近平同志為總書記的黨中央形成一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。中國共產黨十八屆五中全會指出：實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)新的五大目標要求。一是經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到 2020 年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比 2010 年翻一番。二是人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，中華文化影響持續(xù)擴大。四是生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟、更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。

秦巴山脈位于我國地理中心腹地，覆蓋陜西、四川、重慶、湖北、河南、甘肅，共包含20個設區(qū)市及甘南藏族自治州、湖北神農架林區(qū)，119個縣（區(qū)、縣級市），總面積為3.086×105km2［1］。秦嶺、巴山兩大山脈橫貫東西，漢江、丹江穿境而過，地形地貌多樣，高山丘陵延綿，盆地谷地廣布；土地肥沃，氣候溫和，河流縱橫，阡陌交錯。秦巴山脈是長江上游地區(qū)的一個重要生態(tài)屏障，水、熱、林、草資源及土特產品、礦藏等自然資源極為豐富，水能資源藏量豐富，分布合理。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，秦巴山脈地區(qū)被確定為生態(tài)多樣性保育區(qū)，是國家南水北調工程的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。同時，將秦巴山脈地區(qū)整體劃為限制開發(fā)區(qū)域，基本功能為生物多樣性及水土保持。

秦巴山脈片區(qū)是我國集中連片特殊困難地區(qū)，同時集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)和自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，內部差異大、貧困因素復雜，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場中涉及省份（五省一市）最多的片區(qū)。秦巴山脈的發(fā)展對于落實國家生態(tài)綠色轉型思路，推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，助力絲綢之路經(jīng)濟帶建設，以及進一步開展西部大開發(fā)影響深遠。

“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”是中國工程院2015年的重大咨詢項目，項目將秦巴山脈作為一個整體，通過深入調研、認真分析和研究，提出綠色循環(huán)發(fā)展的總體思路和目標?！扒匕蜕矫}河南片區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”是該項目的重要課題之一。秦巴山脈河南片區(qū)所涵蓋的區(qū)域就是河南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場“三山一灘”（即河南省境內的太行山、伏牛山、大別山和黃河灘區(qū)）的伏牛山區(qū)，將秦巴山脈東段的秦巴山脈河南片區(qū)作為一個行政和地理單元，通過充分挖掘研究該區(qū)域的特色區(qū)情，提出該區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略實施方案，對推進“秦巴山區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)建設”，引領和推動包括河南片區(qū)在內的整個秦巴山脈脫貧奔小康具有重要意義。

二、秦巴山脈河南片區(qū)的基本情況

（一）“強生態(tài)環(huán)境”地理地貌特征

秦巴山脈河南片區(qū)“強生態(tài)環(huán)境”特征突出。秦巴山脈河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）是秦巴山脈生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，位于秦巴山脈東部、河南省西部，涵蓋河南省洛陽市、平頂山市、三門峽市和南陽市4個省轄市屬的17個縣（區(qū)、市）（見圖1），總面積近4×104km2，占秦巴山脈地區(qū)總面積的13 %，占河南省總面積的24 %。秦巴山脈河南片區(qū)北部、東部和南部分屬黃河流域、淮河流域和長江流域三大流域。自北向南分布有小秦嶺、崤山、熊耳山、外方山和伏牛山等山脈，統(tǒng)稱為伏牛山區(qū)，習慣稱為豫西山地丘陵區(qū)。以伏牛山山脊和淮河干流為界，南坡屬亞熱帶，北坡屬暖溫帶，南北地區(qū)流域類型、氣候指標、產業(yè)結構均有較大差異。

區(qū)域內分布著國家級自然保護區(qū)6處、國家級森林公園10處、國家地質公園3處；森林覆蓋率為51 %，森林面積為2.02×106hm2，約占秦巴山脈森林總面積（2.089×107hm2）的10 %，是秦巴山脈森林碳匯和氧吧的重要組成部分。區(qū)域內水資源豐富，南水北調中線工程自南陽市淅川縣九重鎮(zhèn)陶岔渠首引水，在方城縣埡口穿長江—淮河分水嶺，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。有長江流域河流8條、黃河流域河流3條、淮河流域河流3條，占秦巴山脈地區(qū)總河流數(shù)（235條）的6 %。建有大中型水庫7座，占秦巴山脈地區(qū)總水庫數(shù)量（大型55座）的13 %。該區(qū)域動植物種類、數(shù)量豐富，是重要的生物多樣性功能區(qū)組成部分。區(qū)域內9個縣（欒川、盧氏、內鄉(xiāng)、淅川、西峽、嵩縣、洛寧、魯山、南召）以及南陽市本級屬于國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，占秦巴山脈河南片區(qū)17縣（區(qū)、市）的53 %［1～6］。

圖1 秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市屬17個縣（區(qū)、市）地理位置及行政區(qū)劃圖

（二）秦巴山脈河南片區(qū)人口、社會及基礎設施

秦巴山脈河南片區(qū)（伏牛山區(qū)）有洛陽市、平頂山市、三門峽市和南陽市4個省轄市屬17個縣（區(qū)、市），該區(qū)域總人口為1 100多萬，占秦巴山脈地區(qū)總人口的19 %，占河南省總人口的11 %［1～6］。2014年秦巴山脈河南片區(qū)17個縣（區(qū)、市）面積、人口占所在省轄市面積、人口的比例如圖2所示。

秦巴山脈河南片區(qū)是典型的集中連片特困地區(qū)，該區(qū)域有貧困人口89萬、貧困村1 270個，占秦巴山脈地區(qū)總貧困人口的13 %，占河南省貧困人口的16 %。有國家級和省級貧困縣13個（其中國家級11個），國家級貧困縣占秦巴山脈地區(qū)總貧困縣（67個）的16 %，占河南省省級以上貧困縣（53個，其中國家級38個、省級15個）的25 %［7,8］。

4個省轄市全市域城鎮(zhèn)化率排序（從高到低）為：洛陽市51.0 %、三門峽市50.4 %、平頂山市47.8 %、南陽市39.6 %。而秦巴山脈河南片區(qū)17個縣（區(qū)、市）區(qū)域內，洛陽片區(qū)城鎮(zhèn)化率為31 %、平頂山片區(qū)為32 %、三門峽片區(qū)為38 %、南陽片區(qū)為38 %，均低于河南省約10個百分點，低于全國約20個百分點。房屋受山勢地形影響依地勢而建，大多不成規(guī)模，行政村落分布分散（約6.5萬個）。人口密度差距較大：洛陽區(qū)域為216人/km2、平頂山為412人/km2、三門峽為163人/km2、南陽為288 人/km2，全國為142人/km2、河南為 565人/km2。道路交通條件較差，公路密度較低：洛陽區(qū)域為87 km/100 km2，平頂山為145 km/100 km2，三門峽為81 km/100 km2，南陽為98 km/100 km2，河南為160 km/100 km2［1～6］。

秦巴山脈河南片區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，交通基礎設施落后，教育、醫(yī)療等公共服務不足，貧困人口眾多，脫貧任務艱巨。

（三）秦巴山脈河南片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況

秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市屬17個縣（區(qū)、市）已經(jīng)初步形成較為完整的三次產業(yè)，2014年該區(qū)域生產總值為3 022.79億元，占4個省轄市生產總值（8 500億元）的35.6 %，占全省生產總值（34 938.24億元）的8.7 %。該區(qū)域第一、第二、第三產業(yè)增加值分別為468.85億元、1 512.65億元、1 041.32億元，分別占河南省三次產業(yè)增加值的11.3 %、8.5 %、8.0 %。該區(qū)域三次產業(yè)增加值分別占河南全省生產總值的1.3 %、4.3 %、3.0 %。2014年秦巴山脈河南片區(qū)各縣（區(qū)、市）第一、第二、第三產業(yè)增加值和人均生產總值如圖3和圖4所示［2～6］。

圖2 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市屬17個縣（區(qū)、市）面積、人口占所在省轄市面積、人口的比例

圖3 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市屬17個縣（區(qū)、市）第一、第二和第三產業(yè)增加值

圖4 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市屬17個縣（區(qū)、市）人均生產總值

2014年，秦巴山脈河南片區(qū)17個縣（區(qū)、市）中靈寶市、南陽西峽縣人均生產總值高于全國平均值，最高的靈寶市為64 881元，占全國人均生產總值的1.39倍，占全省人均生產總值的1.75倍。人均生產總值低于全國平均水平60 %的縣有9個，其中盧氏縣、南召縣、方城縣、魯山縣4縣不足全國平均水平的50 %。17個縣（區(qū)、市）中僅靈寶市、西峽縣、陜州區(qū)、欒川縣人均生產總值高于全省平均值，最低的平頂山市魯山縣僅為16 729元，占全國人均生產總值的35.9 %，占全省人均生產總值的45.1 %。

從秦巴山脈河南片區(qū)諸項社會經(jīng)濟指標分析，該區(qū)域經(jīng)濟基礎脆弱，對河南省生產總值總體貢獻率較低，經(jīng)濟社會發(fā)展不僅落后于全國平均水平，而且也落后于河南省平均水平。

（四）秦巴山脈河南片區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

秦巴山脈河南片區(qū)工業(yè)、農林、水利、礦產、文化和旅游等產業(yè)的發(fā)展情況如下［2～9］。

1. 工業(yè)發(fā)展情況

秦巴山脈河南片區(qū)洛陽、平頂山、三門峽和南陽4個省轄市市域內已經(jīng)形成了一批傳統(tǒng)支柱產業(yè)（冶金、建材、化工、輕紡、能源）、高載能行業(yè)（煤炭開采和洗選、化學原料和化學制品制造、非金屬礦物制品、黑色和有色金屬冶煉和壓延加工、電力熱力生產和供應）、高成長產業(yè)（電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾）。

2014年，秦巴山脈河南片區(qū)洛陽、平頂山、三門峽和南陽4個省轄市工業(yè)增加值如圖5所示，4個省轄市總工業(yè)增加值為4 027.71億元，全省占比為25.48 %；4個省轄市人均工業(yè)增加值為16 866.46元，略高于河南全省人均工業(yè)增加值。各省轄市工業(yè)增加值全省占比分別為9.1 %、5.07 %、4.49 %、6.81 %，各省轄市人均工業(yè)增加值分別為21 531.44元、16 172.58元、31 550.22元、10 784.48元，人均工業(yè)增加值從高到低排序（括號內數(shù)據(jù)為全省人均工業(yè)增加值占比）為：三門峽市（188.31 %）、洛陽市（128.52 %）、平頂山市（96.53 %）、南陽市（64.37 %）。

秦巴山脈河南片區(qū)洛陽、平頂山、三門峽、南陽4個省轄市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值分別為1 360.03億元、589.71億元、651.96億元、833.98億元（其中南陽市數(shù)據(jù)來源于《2014年南陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，其他數(shù)據(jù)來源于《河南統(tǒng)計年鑒2015年》），占各省轄市全部工業(yè)增加值的比例分別為94.56 %、73.52 %、91.84 %、77.41 %。

圖5 2014年河南省及秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市工業(yè)增加值

圖6 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市屬17個縣（區(qū)、市）生產總值及規(guī)模以上工業(yè)增加值

秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市17個縣（區(qū)、市）規(guī)模以上企業(yè)的工業(yè)總增加值為1 117.04億元，其中洛陽市（5縣）為254.06億元、平頂山市（2縣）為102.37億元、三門峽市（1區(qū)、1市、1縣）為355.3億元、南陽市（1區(qū)、6縣）為405.31億元，占17個縣（區(qū)、市）規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總增加值的比例分別為22.74 %、9.16 %、31.81 %、36.28 %，占4個省轄市規(guī)模以上企業(yè)生產總值（3 435.68億元）的32.51 %。2014年秦巴山脈河南片區(qū)17個縣（區(qū)、市）生產總值及規(guī)模以上工業(yè)增加值如圖6所示，2014年秦巴山脈河南片區(qū)17個縣（區(qū)、市）利潤總額如圖7所示。

秦巴山脈河南片區(qū)各類自然資源豐富，但工業(yè)基礎總體薄弱，工業(yè)技術相對落后，工業(yè)經(jīng)濟在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的比重較低。伏牛山脈從北坡沿順時針自西向東到南坡的半圓弧形山脈，工業(yè)經(jīng)濟實力總體呈遞減趨勢，北坡的洛陽市、三門峽市大中型企業(yè)占主導地位。

2. 農林業(yè)發(fā)展情況

秦巴山脈河南片區(qū)丘陵面積占總面積的60 %以上，是典型的山地農業(yè)區(qū)。2014年秦巴山脈河南片區(qū)糧食總產量為4.22×106t，油料總產量為7.9×105t，人均糧食為358 kg，低于河南及全國（541 kg/人、443 kg/人）平均水平，糧食基本自給自足。人均耕地面積為1.16畝（1畝≈666.667 m2），略高于河南省平均水平（1.15畝/人），低于全國平均水平（1.49畝/人）。區(qū)域內孕育有多種天然藥物資源（金銀花、連翹、嵩胡、丹參、杜仲、山茱萸等），食用菌產業(yè)、特色林果業(yè)（核桃、蘋果、獼猴桃等）發(fā)展勢頭良好。該區(qū)域農、林、畜、藥材資源豐富，品質綠色優(yōu)質，有待大力發(fā)展以滿足人民群眾對安全食用藥材日益強烈的巨大需求。

圖7 2014年秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市屬17個縣（區(qū)、市）利潤總額

3. 水資源情況

以伏牛山為界，位于伏牛山南坡的南陽市多年平均降水量為792.31 mm，北坡的平頂山市為790.34 mm、洛陽市為684.21 mm、三門峽市為678.71 mm，環(huán)伏牛山從南坡到北坡逆時針方向，平均降水量呈現(xiàn)遞減趨勢。秦巴山脈河南片區(qū)地表水環(huán)境狀況總體良好，區(qū)域地表水水質符合Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面占78 %，淮河流域及長江流域的水質級別為良好，黃河流域為輕度污染。南水北調中線工程極為寶貴的優(yōu)質水資源，在該區(qū)域內綿延185 km，占中線工程全線長度的1/7，為帶動“優(yōu)水優(yōu)價”發(fā)展水經(jīng)濟奠定了堅實基礎。

4. 礦產發(fā)展情況

秦巴山脈河南片區(qū)礦產資源豐富，截至2014年已探明礦種50余種。該區(qū)域保有儲量居全國第1位的礦種有14種，居前3位的有32種，居前5位的有39種，其中金、鉬、釩、鈦、錸、鎵等稀有貴重金屬礦產資源優(yōu)勢突出。位于秦巴山脈的洛陽、平頂山、三門峽和南陽4市的礦產地數(shù)量達871個，占河南省總礦產地數(shù)量的66 %。該區(qū)域礦產資源優(yōu)勢突出，“中國鉬都——欒川”“中國巖鹽之都——葉縣”發(fā)展體量排名位居世界前列。秦巴山脈礦山企業(yè)眾多，2013年秦巴山脈河南片區(qū)礦山企業(yè)有764家，占秦巴山脈地區(qū)全部礦山企業(yè)的33 %，占全國礦山企業(yè)的13 %。然而，該區(qū)域內礦產資源浪費嚴重，礦山地質環(huán)境問題較嚴重，礦山環(huán)境恢復治理率僅25 %，局部礦山環(huán)境恢復治理率低于10 %，急需根據(jù)伏牛山南北坡礦產資源差異，建立優(yōu)勢礦產集聚區(qū)，跨省域整合秦巴山脈礦產企業(yè)，促進各省（市）之間協(xié)調綠色開發(fā)礦產資源，提高礦產資源開發(fā)效益。

5. 文化、旅游業(yè)發(fā)展情況

秦巴山脈河南片區(qū)文化旅游資源豐富，具有極為重要的歷史價值，遺址遺跡類資源多達543處（如南陽西峽恐龍遺跡園等）。秦巴山脈河南片區(qū)是“融佛”之地，有中國第一古剎洛陽白馬寺。秦巴山脈河南片區(qū)有國家級非物質文化遺產23處（醫(yī)圣張仲景祭祀等）。秦巴山脈河南片區(qū)是我國多元文化和多地域文化集中融匯之地，有處于中原經(jīng)濟區(qū)鄭州為代表的中原黃河文化，長江經(jīng)濟區(qū)武漢為代表的荊楚文化，關中-天水經(jīng)濟區(qū)西安市為代表的西北秦文化，重慶市和陜南商洛、漢中、安康為代表的巴蜀文化，以及少數(shù)民族文化的一體多元文化等。

秦巴山脈河南片區(qū)旅游資源數(shù)量眾多、種類齊全，涵蓋8個主類，共7 230個單體總數(shù)，部分旅游資源（群）級別較高（世界文化遺產1處、世界地質公園1處、世界生物圈保護區(qū)1處、省級88處），但秦巴山脈河南片區(qū)受區(qū)域交通及相關服務配套設施的限制，文化資源呈散點分布，文化游及鄉(xiāng)村游不成規(guī)模、體系，產業(yè)鏈單一，優(yōu)越的自然、歷史、鄉(xiāng)村資源未能充分利用，有待大力宣傳、發(fā)展，提高其在國內外的知名度與影響力。

秦巴山脈河南片區(qū)4個省轄市所屬各縣（區(qū)、市）產業(yè)發(fā)展不平衡，伏牛山北坡和南坡產業(yè)門類分布也有不同特點。北坡的洛陽、平頂山、三門峽市，傳統(tǒng)支柱產業(yè)和高載能產業(yè)居于重要地位；伏牛山南坡的南陽市部分高成長產業(yè)發(fā)展較為迅速。北坡的洛陽市、三門峽市經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，洛陽市產業(yè)結構比較合理，三門峽市第二產業(yè)過高、第三產業(yè)亟待加強；平頂山市產業(yè)結構相對合理，但人口多（2縣184萬人），尤其是魯山縣經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，發(fā)展受限。位于南坡的南陽市，第一產業(yè)過高，人口多（1區(qū)、6縣558萬人），第二產業(yè)和第三產業(yè)都急需大力發(fā)展，受制約因素較多，發(fā)展難度較大。應將秦巴山脈河南片區(qū)以伏牛山為東西橫貫軸劃分為南北坡地區(qū)，針對南北坡地區(qū)社會、經(jīng)濟、產業(yè)結構的不同特點，探尋生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的特色建設道路。

（五）河南省對該區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃措施

河南省對秦巴山脈河南片區(qū)的產業(yè)發(fā)展思路，按照國家對集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅工作的總體部署，采取規(guī)劃引導、項目帶動、政策扶持等有力措施，著力加強基礎設施建設，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，改善農村基本生產生活條件，發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療等社會事業(yè)，努力推進秦巴山脈經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展［8］。

1. 強化規(guī)劃引導

結合秦巴山脈河南片區(qū)實際，在制定河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以及農業(yè)和農村專項發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，對適宜秦巴山脈發(fā)展的林果業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和綠色種植業(yè)提出產業(yè)布局和規(guī)劃目標、發(fā)展措施及政策建議，為秦巴山脈河南片區(qū)的農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展明確方向。

2. 著力培育優(yōu)勢產業(yè)

依托秦巴山脈河南片區(qū)的新能源資源特別是風能資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設9個風力發(fā)電工程項目，裝機容量為4×105kW，總投資為44億元，建成后每年可提供清潔電力9.3×108kW·h。洛寧縣被列入國家綠色能源示范縣，建成大型沼氣集中供氣工程7座，新增沼氣用戶2.4萬戶，綠色可再生能源利用量為5.2×104t標準煤。支持南陽積極發(fā)展小辣椒、食用菌等綠色蔬菜產業(yè)，大力發(fā)展高標準林果種植基地和速生豐產用材林基地，大力發(fā)展生物質能源林，加快建設道地中藥材種植基地，做大做強西峽山茱萸、南召辛夷、鎮(zhèn)平杜仲、方城裕丹參等中藥材品牌，打造高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

3. 加大秦巴山脈河南片區(qū)生態(tài)補償力度

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)》，按照“整體保護、點狀開發(fā)”的原則，河南省突出區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設功能，把提升生態(tài)產品提供能力作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方向，加大對秦巴山脈河南片區(qū)生態(tài)補償支持力度?！笆濉币詠?，累計下達欒川、盧氏、內鄉(xiāng)、淅川、西峽、嵩縣、洛寧、魯山、南召等9縣和南陽市本級國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金39. 58億元，有效地緩解了秦巴山脈地區(qū)內因環(huán)境保護對區(qū)域財政收入的影響，提高了秦巴山脈地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護能力。

三、基于“強生態(tài)環(huán)境”和“弱經(jīng)濟基礎”特點構建綠色循環(huán)發(fā)展體系

秦巴山脈河南片區(qū)屬于國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)建設任務重。同時，該區(qū)域經(jīng)濟基礎脆弱，社會經(jīng)濟發(fā)展落后于全國和河南省平均水平，脫貧致富、社會經(jīng)濟發(fā)展迫切，因此，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護任務異常繁重，兩者矛盾也十分突出。

然而，秦巴山脈河南片區(qū)又具有得天獨厚的地理資源、生態(tài)資源、文化資源和礦產資源優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展需要擺脫以往的路徑依賴，實現(xiàn)結構優(yōu)化和動力轉換，充分利用現(xiàn)代產業(yè)技術與現(xiàn)代網(wǎng)絡技術融合發(fā)展模式（互聯(lián)網(wǎng)+），以生態(tài)文明建設為根本，以綠色產業(yè)發(fā)展為支撐，構建秦巴山脈河南片區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展體系，強力助推秦巴山脈河南片區(qū)步入發(fā)展快車道。

（一）創(chuàng)新“伏牛山生態(tài)-產業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式

依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和中原經(jīng)濟區(qū)、秦巴山脈河南片區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，遵循整體保護秦巴山脈河南片區(qū)（“面”保護）、集中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)（“點”開發(fā)）的原則，按照國家總體發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化和新農村建設要求，貫徹《中國制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略，通過強化相關4個省轄市中心城市與17個縣（區(qū)、市）的聯(lián)系，綜合考慮氣候、資源、市場需求、交通等條件，將“產業(yè)開發(fā)”與“生態(tài)保護”兩者相互兼顧并有機結合，提出具有區(qū)域特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色產業(yè)空間戰(zhàn)略規(guī)劃布局，明確秦巴山脈河南片區(qū)重點產業(yè)發(fā)展區(qū)域。

將隴海鐵路南緣（洛陽—三門峽—豫陜界段，串起片區(qū)內洛陽、三門峽兩個中心城市）、焦柳鐵路西緣（洛陽—平頂山—南陽—豫鄂界段，串起片區(qū)內平頂山、南陽兩個中心城市）和豫陜鄂省界圍合，以“三門峽—洛陽—平頂山—南陽”為廣域環(huán)秦巴山脈中心城市圈，17個縣（市、區(qū)）為狹域片區(qū)節(jié)點城鎮(zhèn)，建設環(huán)伏牛山中心城市圈（圍合外緣）、綠色循環(huán)城鎮(zhèn)發(fā)展帶（17個縣區(qū)市散點分布）、生態(tài)農業(yè)區(qū)（過渡區(qū)）、生態(tài)保護區(qū)（內核）的“一圈一帶二區(qū)”。從外緣到內核，生態(tài)保護強度逐步增大，從內核到外緣，產業(yè)發(fā)展強度逐步增大，形成創(chuàng)新的“伏牛山生態(tài)-產業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式，如圖8所示。

圖8 伏牛山綠色循環(huán)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、生態(tài)農業(yè)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)示意圖

“一圈一帶二區(qū)”3個特色綠色產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)的建設內涵如下。

重點發(fā)展區(qū)（生態(tài)城鎮(zhèn)帶）：積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，適度集中人口、集聚產業(yè)，著力提高綜合承載能力。通過優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源高效利用，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

生態(tài)農業(yè)區(qū)（過渡區(qū)）：積極發(fā)展特色高效設施農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，培育優(yōu)勢特色農產品品牌，推進設施農業(yè)發(fā)展。建設相對集中連片種植的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、特色化的良繁和生產基地。

生態(tài)保護區(qū)（核心區(qū)）：基于優(yōu)越的生態(tài)條件及特色地域文化，以生態(tài)建設與環(huán)境保護為主，適度發(fā)展文化旅游及水經(jīng)濟產業(yè)，限制其他生產建設活動，構建國家中央公園有機組成部分。

（二）構建“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”

秦巴山脈河南片區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，以“生態(tài)保護”與“產業(yè)發(fā)展”為兩個基本點，按照“一圈一帶二區(qū)”為特征的“伏牛山生態(tài)-產業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式，針對秦巴山脈河南片區(qū)內以行政區(qū)劃為基礎的各縣（區(qū)、市），以及以自然地理為基礎的伏牛山北坡和南坡社會、經(jīng)濟、資源稟賦和產業(yè)結構的不同特點，構建“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，如圖9所示。

通過探尋南北坡不同區(qū)情特點的生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展道路，推動南北坡不同示范區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展穩(wěn)步開展。形成以“伏牛山生態(tài)保護區(qū)”為核心、“生態(tài)農業(yè)區(qū)”（過渡區(qū)）為中間環(huán)、“循環(huán)發(fā)展城鎮(zhèn)帶”為外圍強勁拉動和輻射的綠色循環(huán)發(fā)展空間格局，使秦巴山脈河南片區(qū)產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相互反哺與相互支撐，成為“強生態(tài)條件下現(xiàn)代產業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展”的典范，建成“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。

圖9 伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展示范區(qū)

四、 強力推進“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”建設

秦巴山脈河南片區(qū)地處秦巴山脈東端，與我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)距離最近，便于承接沿海地區(qū)產業(yè)發(fā)展的輻射帶動和產業(yè)協(xié)作轉移。同時河南省是我國東中西梯度經(jīng)濟發(fā)展板塊中，具有優(yōu)越的自然地理節(jié)點和綜合交通樞紐優(yōu)勢的地區(qū)，是國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的“陸帶與海路”的重要交匯區(qū)。正在積極實施的國家中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，將強勁支撐區(qū)域發(fā)展帶動力。秦巴山脈河南片區(qū)外圍的鄭州、洛陽、三門峽、平頂山、南陽5個省轄市具有相對完善的科教、產業(yè)、交通等體系，社會經(jīng)濟發(fā)育水平較高，對輻射帶動秦巴山脈河南片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。推進“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”建設的主要措施如下。

（一）立足強生態(tài)條件、加快產業(yè)發(fā)展

按照“伏牛山生態(tài)-產業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式，重點支持加快發(fā)展片區(qū)外圍“伏牛山循環(huán)發(fā)展城鎮(zhèn)帶”產業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新能源產業(yè)、裝備制造、汽車零部件等技術含量高、市場潛力大的高成長性制造業(yè)，培育生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新型產業(yè)，構建現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展體系。實施工礦企業(yè)在強生態(tài)條件下的綠色循環(huán)發(fā)展和升級改造戰(zhàn)略，積極推進南北坡產業(yè)轉型升級為高成長性制造業(yè)、戰(zhàn)略性新型產業(yè)，北坡要加快傳統(tǒng)機械制造業(yè)、采礦業(yè)等產業(yè)升級，南坡要加強生物醫(yī)藥、食品等產業(yè)的精深加工。搬遷“伏牛山生態(tài)保護區(qū)”核心區(qū)現(xiàn)有污染負荷大的工業(yè)企業(yè)至外圍“伏牛山循環(huán)發(fā)展城鎮(zhèn)帶”的產業(yè)聚集區(qū)，整合產業(yè)集聚區(qū)各類企業(yè)上下游產業(yè)鏈，延伸產品精深加工產業(yè)鏈，提高資源附加值，確保實現(xiàn)產業(yè)鏈循環(huán)運行。加強“伏牛山生態(tài)保護區(qū)”核心區(qū)內現(xiàn)有礦山生態(tài)保護與恢復治理，建立礦山地質環(huán)境治理長效機制，構建生態(tài)安全屏障。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，實施“1+2+3”產業(yè)融合發(fā)展，以區(qū)域內產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。

（二）打造伏牛山生態(tài)保護區(qū)為文化旅游、休閑養(yǎng)生之地

加強秦巴山脈各省區(qū)合作，吸引國內外投資，持續(xù)推進交通等基礎設施建設，實施農村公路改造工程，構建綜合交通運輸體系，促進互聯(lián)互通與開放共享。借鑒落基山脈國家公園的發(fā)展模式、旅游資源保護和班芙特色城鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗，大力推進特色集鎮(zhèn)、旅游集鎮(zhèn)，完善相應的設施和功能，增強承載能力，將“伏牛山生態(tài)保護區(qū)”建設為“秦巴山脈國家中央公園”的重要組成部分，全力打造具有國際影響力的文化旅游、休閑養(yǎng)生之地。

（三）促進設施農業(yè)、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)快速發(fā)展

政府提供條件，引導和鼓勵“伏牛山生態(tài)保護區(qū)”內基礎條件差、不適宜居住且環(huán)境脆弱的貧困村的貧困人員，移民搬遷到“伏牛山循環(huán)發(fā)展城鎮(zhèn)帶”產業(yè)聚集區(qū)或“生態(tài)農業(yè)區(qū)”內，加快推進特色農業(yè)發(fā)展和精準扶貧，借助“互聯(lián)網(wǎng)+山區(qū)特色農（林、牧、漁、藥）業(yè)”，在秦巴山脈河南片區(qū)的洛陽、平頂山、三門峽和南陽等中心城市建設秦巴山區(qū)特色農副產品大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡服務平臺，在17個縣（區(qū)、市）域建立網(wǎng)絡骨干節(jié)點平臺，在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)絡終端平臺，三級平臺加強網(wǎng)絡服務、實現(xiàn)資源共享。政府制定政策措施，鼓勵引導農業(yè)技術部門提供科技服務，不斷改良品種，提高產品品質，增加產品競爭力，培育山區(qū)綠色、特色農副產品品牌。強化快速物流通道，擴大冷鏈物流，縮短“消費者—生產者”的時空差，提高產品綠色、保鮮、成熟度。通過政策鼓勵、財政投入、強化基礎、技術服務、品牌建設等各項惠農措施，推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，推進智慧和美麗鄉(xiāng)村建設。

（四）構建中國職業(yè)教育基地、提高人力資源素質

秦巴山脈河南片區(qū)是“一帶”和“一路”的交匯之地，處于秦巴山脈東部前沿，距離我國東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)最近，具有得天獨厚的地緣和人力資源優(yōu)勢。該區(qū)域具有包容性強的良好人文、歷史和民風基礎，應大力發(fā)展不同層次、不同類型的教育（普通教育和職業(yè)教育），打造中國職業(yè)教育基地，培養(yǎng)各類緊缺的實用技術人才，提高勞動力素質，擴大就業(yè)范圍。同時，以教育作為杠桿，撬動相關配套的電子信息等高新技術產業(yè)，食品加工、文化旅游等勞動密集型產業(yè)發(fā)展，引進、扶持并壯大一批新興產業(yè)企業(yè)，增加經(jīng)濟發(fā)展活力，不斷增強經(jīng)濟實力。引導一大批具有職業(yè)技能的年輕人居家就近創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，促進百萬人早日脫貧奔小康。

五、結語

秦巴山脈河南片區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展按照“伏牛山生態(tài)-產業(yè)協(xié)同雙向梯度發(fā)展”模式，構建“伏牛山南北坡綠色循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”，充分挖掘秦巴山脈河南片區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、氣候、空氣水質、特色農業(yè)、人力資源條件，以及環(huán)伏牛山4個中心城市圍合圈、17個縣區(qū)市綠色循環(huán)城鎮(zhèn)發(fā)展帶已有的產業(yè)優(yōu)勢，強化基礎設施建設；立足強生態(tài)條件，加快新興產業(yè)發(fā)展；打造文化旅游、休閑養(yǎng)生之地；促進高效設施農業(yè)、特色林果業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。構建中國職業(yè)教育基地，提高人力資源素質，促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

在國家和地方各級政府的大力支持和幫助下，通過加大統(tǒng)籌力度，秦巴山脈河南片區(qū)集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產業(yè)，加快重要基礎設施建設，強化生態(tài)建設與環(huán)境保護，消除制約發(fā)展的瓶頸，以生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展。到2020年使秦巴山脈河南片區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步好轉，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，與河南全省基本同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

致謝

本課題在研究過程中，中國工程院及化工冶金材料學部，項目負責人中國工程院副院長徐德龍院士，綜合組、8個專題研究組和陜西、四川、重慶、湖北、甘肅等?。ㄖ陛犑校┑胤窖芯拷M，河南省人民政府及河南省發(fā)展和改革委員會、河南省統(tǒng)計局、河南省工業(yè)和信息化委員會、河南省科學技術廳、河南省國土資源廳、河南省扶貧辦公室等相關廳（委、局、辦），秦巴山脈河南片區(qū)洛陽市、平頂山市、三門峽市、南陽市及17個縣（區(qū)、市）人民政府及相關政府機構、企業(yè)的專家領導，提供了許多指導和幫助，在此一并致謝！

本課題在以鄭州大學化工與能源學院湯建偉（教授，工業(yè)和信息化）、宋翔宇（教授，礦產資源開發(fā)與利用），水利與環(huán)境學院王復明（院士、教授，交通體系）、吳澤寧（教授，水資源保護與利用），建筑學院童麗萍（教授，城鄉(xiāng)空間建設），生命科學學院黃進勇（教授，農林畜藥），旅游學院任瀚（教授，文化旅游），商學院蔡玉平（教授，政策體系）等專家為專題負責人的8個小組組成的河南研究組全體研究人員的共同努力下，開展了情況調研、資料收集分析和研究工作，同時得到了校內外專家的指導，在此一并致謝！

［1］ 中國工程院. 中國工程院關于呈報協(xié)同推進秦巴山區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)建設和扶貧開發(fā)工作建議的報告［R］. 北京:中國工程院, 2016. Chinese Academy of Engineering. The proposed report of Chinese Academy of Engineering for collaborative efforts to promote the construction of the main functional areas of the Qinba mountains and the suggestions of poverty alleviation and development work ［R］. Beijing: Chinese Academy of Engineering, 2016.

［2］ 河南省統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局河南調查總隊. 河南統(tǒng)計年鑒2015［M］. 北京:中國統(tǒng)計出版社, 2015. Henan Provincial Bureau of Statistics, Henan Survey Organization National Bureau of Statistics Information Network. Henan statistical yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2015.

［3］ 洛陽市統(tǒng)計局. 洛陽統(tǒng)計年鑒2015［M］. 北京:中國統(tǒng)計出版社, 2015. Luoyang Bureau of Statistics. Luoyang statistical yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2015.

［4］ 平頂山市統(tǒng)計局. 平頂山統(tǒng)計年鑒2015［M］. 北京:中國統(tǒng)計出版社, 2015. Pingdingshan Bureau of Statistics. Pingdingshan statistical yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2015.

［5］ 三門峽市統(tǒng)計局. 三門峽統(tǒng)計年鑒2015［M］. 北京:中國統(tǒng)計出版社, 2015. Sanmenxia Bureau of Statistics. Sanmenxia statistical yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2015.

［6］ 南陽市統(tǒng)計局. 南陽統(tǒng)計年鑒2014［M］. 北京:中國統(tǒng)計出版社, 2014. Nanyang Bureau of Statistics. Nanyang statistical yearbook 2014 ［M］. Beijing: China Statistics Press, 2014.

［7］ 河南省發(fā)展和改革委員會,中國工程院. 中國工程院“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究河南省座談會”會議資料［Z］. 洛陽, 2015. Henan Province Development and Reform Commission, Chinese Academy of Engineering. The Henan conference information of Chinese Academy of Engineering for the “Green Circulation Development Strategy of the Qinba Mountains” ［Z］. Luoyang, 2015.

［8］ 河南省工業(yè)和信息化委員會. 工業(yè)與信息化政策資料匯編［Z］.鄭州:河南省工業(yè)和信息化委員會, 2015. Commission of Industry and Information Technology of Henan Province. The policy and data collection about industry and information technology ［Z］. Zhengzhou: Commission of Industry and Information Technology of Henan Province, 2015.

［9］ 南陽市統(tǒng)計局. 南陽市2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］. (2015-05-03) ［2016-08-05］. http://www.tjcn.org/plus/ view.php？aid=28333. Nanyang City Bureau of Statistics. National economic and social development statistics bulletin of Nanyang city in 2014 ［EB/ OL］. (2015-05-03) ［2016-08-05］. http://www.tjcn.org/plus/view. php？aid=28333.

The Green & Circular Development Strategy of the Qinba Mountain Area in the Henan region (Funiu Mountains) of China

Liu Jiongtian

(Zhengzhou University, Zhengzhou 450001, China)

This paper firstly expounds the significance of the green & circular development of the Qinba Mountain Area in the Henan region (Funiu Mountains), and then analyzes the basic situation of the “strong ecological environment” and “weak economic foundation”characteristics of the Qinba Mountain Area in the Henan region from these aspects of the area’s geographic and geomorphic features, population, society and infrastructure, economic and industrial development, as well as the regional industrial development planning. Lastly advocates the green & circular development strategy of establishing the industrial development demonstration zone with a green & circular economy on the south and north slopes of Funiu Mountains, by adopting the mode of collaborative development of ecoindustry with two-way variation gradient in Funiu Mountains, this paper puts forward specific measures to accelerate the construction of the industrial demonstration zone with a green & circular economy on the south and north slopes of Funiu Mountains.

the Qinba Mountain Area； Henan region； Funiu Mountains； the green & circular development； strategy study； ecological environment； economic foundation

X32

A DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.05.012

2016-08-05；

2016-08-10

劉炯天，中國工程院，院士，鄭州大學，校長，主要研究方向為礦物加工；E-mail: scetljt@126.com

中國工程院重大咨詢項目“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究” (2015-ZD-05)

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