油田企業(yè)基層信訪工作理論與實(shí)踐初探

高建華

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）09-000-03

摘 要 企業(yè)信訪工作是企業(yè)與職工群眾聯(lián)系和溝通的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧企業(yè)這一戰(zhàn)略中，起到舉足輕重的作用。要做好新時(shí)期企業(yè)信訪工作，必須提高對(duì)基層信訪工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 基層 信訪 理論 實(shí)踐 初探

隨著社會(huì)發(fā)展步伐的加快，企業(yè)改革的不斷深化和各種利益關(guān)系的調(diào)整，一些深層次的問題和矛盾將逐步凸顯，并通過信訪渠道不斷反映出來。新頒布實(shí)施的國務(wù)院《信訪條例》，給新形勢下企業(yè)信訪工作提出了新的更高的要求，也是新形勢下企業(yè)基層信訪工作面臨的一個(gè)重要課題。本人結(jié)合近年來信訪工作的實(shí)踐，就如何做好新時(shí)期企業(yè)基層信訪工作作點(diǎn)初步探討。

一、提高認(rèn)識(shí)，是做好企業(yè)基層信訪工作的前提

企業(yè)信訪工作是企業(yè)與職工群眾聯(lián)系和溝通的橋梁和紐帶，在構(gòu)建和諧企業(yè)這一戰(zhàn)略中，起到舉足輕重的作用。要做好新時(shí)期企業(yè)信訪工作，必須提高對(duì)基層信訪工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)。具體講，我們要樹立“三種觀念”。

（一）基層信訪工作是各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的“第一責(zé)任”。新時(shí)期信訪工作作為落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，企業(yè)的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起信訪工作的第一責(zé)任。首先，信訪工作是各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的需要。密切聯(lián)系群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。信訪工作具有保持黨與職工群眾之間的經(jīng)常聯(lián)系，可以為職工群眾排憂解難，滿足群眾的合理要求，增強(qiáng)廣大職工群眾對(duì)組織的信任，對(duì)企業(yè)的向心力。其次，信訪工作是企業(yè)持續(xù)、和諧、健康發(fā)展的需要。深化企業(yè)內(nèi)部改革是企業(yè)持續(xù)、和諧、健康發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著企業(yè)內(nèi)部改革的不斷深入，必然會(huì)引起了利益格局的調(diào)整變化，會(huì)觸動(dòng)部分職工群眾的切身利益，導(dǎo)致使部分人員心理不失衡，不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些新的情況和問題。如果基層不能及時(shí)化解這些矛盾和問題，就有可能導(dǎo)致問題積累，矛盾激化，導(dǎo)致集體上訪、越級(jí)上訪問題的發(fā)生，它直接影響企業(yè)正常的工作秩序和社會(huì)生活秩序，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)力。從著一點(diǎn)上講，“企業(yè)信訪工作也是企業(yè)生產(chǎn)力”。因此，企業(yè)的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)必須站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度上，強(qiáng)化各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)做好信訪穩(wěn)定工作的政治責(zé)任。如：每年初，我們管理區(qū)黨總支都要與站點(diǎn)簽訂信訪維穩(wěn)工作責(zé)任狀，明確各站點(diǎn)書記、站長為信訪維穩(wěn)第一責(zé)任人，保證信訪維穩(wěn)工作責(zé)任落實(shí)到位。

（二）基層信訪工作是構(gòu)建和諧企業(yè)的“第一關(guān)口”。和諧企業(yè)構(gòu)建的關(guān)鍵在于做好“人”的文章，辦好“人”的事情。企業(yè)是否和諧，首先要看職工對(duì)企業(yè)的忠誠度和認(rèn)同感，從這一點(diǎn)上看，企業(yè)信訪工作是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容，基層信訪工作是構(gòu)建和諧企業(yè)的“前沿陣地”。加強(qiáng)基層信訪工作，一是有利于促進(jìn)企業(yè)科學(xué)決策。通過基層信訪工作，企業(yè)決策層可以及時(shí)對(duì)涉及企業(yè)的有關(guān)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行分類分析，綜合研究，提出正確的決策意向；通過基層信訪中發(fā)現(xiàn)的問題，決策層可以進(jìn)行有計(jì)劃的追蹤調(diào)查分析，從而研究制定更加科學(xué)、更加合理的企業(yè)政策、措施，起到拾遺補(bǔ)缺的作用，最大限度地減少和杜絕決策失誤。二是有利于促進(jìn)企業(yè)的民主監(jiān)督和管理。一方面，企業(yè)可以通過信訪這個(gè)重要渠道，更廣泛、更便捷地收集職工群眾對(duì)企業(yè)發(fā)展的意見和建議，爭取職工群眾對(duì)企業(yè)各項(xiàng)政策和工作的參與、支持和理解，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大職工群眾為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。另一方面，企業(yè)可以通過信訪這種直接的、公開的、有效的民主監(jiān)督的重要形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其工作人員存在的各種問題，查處違法亂紀(jì)，克服官僚主義，糾正不正之風(fēng)，促進(jìn)企業(yè)健康和諧地發(fā)展。

（三）基層信訪工作是企業(yè)信訪工作的“第一信號(hào)。企業(yè)的改革和發(fā)展離不開穩(wěn)定的大局，基層信訪工作對(duì)維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。從這個(gè)意義上看，基層信訪工作可以說是企業(yè)是否穩(wěn)定的“晴雨表”。作為基層信訪工作所反映出來的問題，具有三個(gè)方面的特征。一是基層信訪問題最及時(shí)。凡是企業(yè)出臺(tái)重大決策，實(shí)行重大的改革舉措，制定有關(guān)政策等，對(duì)于這些涉及職工群眾利益的敏感問題，職工群眾都能在第一時(shí)間內(nèi)，表現(xiàn)出自己的觀點(diǎn)和態(tài)度。企業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)可以通過職工群眾的反映，及時(shí)發(fā)現(xiàn)第一手信息，了解到第一手情況，掌握到第一手資料，及時(shí)準(zhǔn)確的把握職工群眾的思想脈搏。二是基層信訪問題最具體。信訪工作的實(shí)踐告訴我們，來自基層信訪中的社情民意是企業(yè)一種寶貴的信息資源，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從各種會(huì)議、資料和調(diào)查中難以得到的重要信息。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)可以通過基層職工群眾反映的一些具體問題中，掌握職工群眾對(duì)企業(yè)有關(guān)政策的態(tài)度，傾聽職工群眾的呼聲，了解職工群眾的具體要求，體察職工群眾的疾苦。三是基層信訪問題最直接。企業(yè)信訪問題大多來自基層，是信訪問題的發(fā)源地。加強(qiáng)基層信訪工作，最關(guān)鍵是可以從源頭上直接解決、處理好職工群眾的信訪問題。如果加大信訪問題始發(fā)前的預(yù)防和始發(fā)期的解決力度，就能使大多數(shù)職工群眾信訪問題直接在基層得到較好地解決。

二、完善機(jī)制，是做好企業(yè)基層信訪工作的重點(diǎn)

建立健全與《信訪條例》相適應(yīng)的各項(xiàng)基層信訪工作制度，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，是推動(dòng)基層信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化的重要途徑和方法。具體講，就是要完善“三種機(jī)制”。

（一）完善信訪網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要形成信訪工作層層有人抓，信訪問題事事有人管的工作格局，就要健立和完善企業(yè)信訪工作網(wǎng)絡(luò)，形成解決信訪問題的強(qiáng)大合力。一是健全機(jī)構(gòu)網(wǎng)。要按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)信訪工作人員。如我們管理區(qū)區(qū)成立了以區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)等崗位人員參加的信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各站點(diǎn)也成立了由書記、站長為第一責(zé)任人的信訪維穩(wěn)小組，設(shè)立兼職的信訪信息員，保證信訪維穩(wěn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員落實(shí)到位。二是健全信息網(wǎng)。建立健全快速暢通的基層信訪信息反饋機(jī)制，對(duì)做好基層信訪工作十分重要。如我們要求各站點(diǎn)信訪信息員，要定期和不定期的向管理區(qū)上報(bào)本單位的信訪維穩(wěn)信息和動(dòng)態(tài)；管理區(qū)區(qū)信訪辦對(duì)基層的信息進(jìn)行收集、歸納、整理后上報(bào)。通過上下雙向互動(dòng)，及時(shí)互通工作信息，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)，保證信訪維穩(wěn)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是健全排查網(wǎng)。就是定期組織開展信訪問題大排查。對(duì)企業(yè)重大方針、政策、決定出臺(tái)后和重要節(jié)日、重大活動(dòng)等過程中可能出現(xiàn)的不安定因素進(jìn)行排查，以增強(qiáng)工作的前瞻性，及時(shí)獲得超前性、預(yù)警性，做到未雨綢繆。特別是對(duì)重點(diǎn)人，要做到重點(diǎn)排查，隨時(shí)跟蹤，做到心中有數(shù)。

（二）完善信訪溝通機(jī)制。有效溝通是增強(qiáng)信訪工作親和力的重要途徑。一是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。根據(jù)職工群眾所懷有的“領(lǐng)導(dǎo)情結(jié)”，定期接待職工群眾來訪，處理信訪問題，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部與信訪職工群眾直接交流對(duì)話的“綠色通道”。領(lǐng)導(dǎo)接待日要做到人員、時(shí)間、地點(diǎn)、電話“四公開”。二是強(qiáng)化信訪服務(wù)意識(shí)。信訪工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，它要求每一名接訪人員必須熟悉企業(yè)的各項(xiàng)政策，更要熟悉有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)職工群眾信訪時(shí)提出的問題做出有理有據(jù)的正確答復(fù)，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。我們管理區(qū)黨總支明確要求信訪工作人員以及機(jī)關(guān)其他工作人員，要把熱情接待作為處理群眾來訪的第一關(guān)口，做到“四心“、“五一”，即接待來訪熱心、了解情況細(xì)心、解決問題真心、說服解釋耐心，一張笑臉相迎、一聲熱情問候、一杯茶水暖心、一把椅子讓座、一個(gè)明確答復(fù)，使來訪人員切實(shí)感受到溫馨和關(guān)心。三是推行信訪服務(wù)承諾制，對(duì)每個(gè)信訪對(duì)象都實(shí)行雙向承諾，把規(guī)范接訪行為與規(guī)范群眾的信訪秩序結(jié)合起來，真正做到“件件有著落，事事有回音”，盡最大努力實(shí)現(xiàn)一次處理到位，一次落實(shí)到位，提高辦結(jié)率。

（三）完善矛盾排查機(jī)制。信訪工作千頭萬緒，只有抓住主要矛盾，有針對(duì)性地做好工作，才能起到事半功倍的效果。工作中我們深切體會(huì)到，要做好信訪工作，將矛盾問題化解于無形，讓“星星之火”不能“燎原”，矛盾的及時(shí)排查是重中之重。一是日常排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合。日常排查就是要求各基層單位實(shí)時(shí)跟蹤本單位不穩(wěn)定的因素，及時(shí)掌握本單位的穩(wěn)情動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查工作的日常化。專項(xiàng)排查就是針對(duì)某個(gè)時(shí)期的突出問題，進(jìn)行專門排查。要通過排查，把本單位職工群眾思想狀況搞清楚，把可能引發(fā)信訪的問題搞清楚，把可能信訪的重點(diǎn)人員搞清楚。二是全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合。全面排查就是每月由各站點(diǎn)對(duì)本單位不穩(wěn)定因素進(jìn)行一次專門排查，重點(diǎn)是圍繞可能出現(xiàn)矛盾和問題的各個(gè)方面進(jìn)行搜集排查。重點(diǎn)排查就是在重大節(jié)日、重要活動(dòng)和敏感時(shí)期選準(zhǔn)工作重點(diǎn)，制定周密方案，組織開展統(tǒng)一排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握影響穩(wěn)定的矛盾糾紛。三是排查矛盾與解決問題相結(jié)合。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素尤其是涉及面較廣、影響較大的問題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)處化解。

三、創(chuàng)新方法，是做好基層信訪工作的根本

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)企業(yè)開展信訪工作提出了新的更高要求。這就需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方式、拓寬工作領(lǐng)域，把構(gòu)建和諧社會(huì)的要求落實(shí)到信訪的工作實(shí)踐中。具體講就是要做到：“三個(gè)必須”。

（一）必須強(qiáng)化信訪工作的責(zé)任意識(shí)，建立健全“三項(xiàng)制度”。一是實(shí)行信訪工作目標(biāo)管理制度。要根據(jù)信訪形勢和工作任務(wù)要求，及時(shí)制定年度信訪工作目標(biāo)，逐級(jí)簽訂信訪工作責(zé)任書，把信訪工作目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到基層，納入各級(jí)綜合評(píng)優(yōu)和年終工作考核內(nèi)容。要定期召開信訪專門會(huì)議，聽取信訪工作匯報(bào)，分析信訪形勢，研究部署信訪工作。二是建立健全信訪穩(wěn)定工作制度，促進(jìn)信訪工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。如我們管理區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了《領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度》、《領(lǐng)導(dǎo)下訪制度》、《信訪首問制》、《信訪工作責(zé)任追究制》，使全區(qū)信訪工作基本做到有章可循、有規(guī)可依，推動(dòng)了信訪穩(wěn)定工作規(guī)范有序高效地運(yùn)行。三是嚴(yán)格信訪工作目標(biāo)考核制度。要建立規(guī)范、實(shí)用、科學(xué)、操作性強(qiáng)的信訪工作目標(biāo)考核辦法，把信訪工作與單位的年度考核掛鉤，對(duì)因工作失職，處置不當(dāng)而出現(xiàn)嚴(yán)重問題和較大影響的，要根據(jù)責(zé)任大小，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（二）必須強(qiáng)化基層信訪人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高“四種能力”。信訪工作是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作的，它要求每一名信訪人員必須加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高做好信訪工作的水平。一是要提高做群眾工作的能力和藝術(shù)。信訪工作具有多方參與的社會(huì)性、訴求對(duì)象的廣泛性和反映問題的多樣性的特點(diǎn)，要求信訪人員具有掌握和運(yùn)用心理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、民俗學(xué)等方面的知識(shí)和技巧，全面提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，練就扎實(shí)過硬的群眾工作的基本功。二是提高依法辦事的能力。要依照法律法規(guī)處理信訪事項(xiàng)，信訪人員要進(jìn)一步增進(jìn)依法行政意識(shí)，熟練掌握國家的法律法規(guī)、地方性法規(guī)及企業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定，正確處理和解答好職工群眾的信訪問題。三是提高化解矛盾的能力。信訪干部必須具有一定的處理復(fù)雜信訪問題的能力，在工作中要講究策略和方法，把教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求與切實(shí)解決群眾反映的問題結(jié)合起來，切實(shí)解決好上訪群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。四是提高工作創(chuàng)新能力。要結(jié)合信訪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)和分析各類信訪的內(nèi)容、特點(diǎn)、成因和規(guī)律，不斷增強(qiáng)信訪工作的主動(dòng)性、實(shí)效性、規(guī)范性。

（三）必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是變上訪為下訪。要抓住重點(diǎn)對(duì)象，帶著重點(diǎn)問題，深入基層，深入班組，深入職工，這樣既可以獲得了第一手資料，又從感情上縮短了與職工的距離，使很多無法在辦公室解決的棘手問題在下訪的過程中得到及時(shí)解決，很多會(huì)議上無法協(xié)調(diào)的矛盾在與職工的密切接觸中“手到病除”。要大力推行干部“一線工作法”，倡導(dǎo)干部多深入基層，努力做到干部出現(xiàn)在一線，情況掌握在一線，矛盾化解在一線，問題解決在一線，形象樹立在一線。二是變封閉為公開。將信訪案件的受理、辦理、督辦的程序和過程公開化，這樣不僅可以有效地遏止不依法辦事，不按政策辦事，侵犯人民群眾的合法權(quán)益。企業(yè)凡是出臺(tái)涉及群眾利益的決策前，都應(yīng)邀請職工群眾代表參加聯(lián)席會(huì)，傾聽群眾呼聲，妥善研究和解決好關(guān)系職工群眾利益的問題。企業(yè)要堅(jiān)持政務(wù)公開、廠務(wù)公開、民主管理，增強(qiáng)工作透明度，保障廣大職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受職工群眾監(jiān)督。三是變行政調(diào)處為依法信訪。隨著我國民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和人民群眾經(jīng)濟(jì)、文化生活水平的提高，群眾的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但由于法制建設(shè)相對(duì)滯后，一些群眾不善于依法行使信訪權(quán)利。許多人認(rèn)為“小吵小解決、大吵大解決、不吵不解決”，片面夸大信訪的作用。因此，我們要切實(shí)改變過去依靠行政手段調(diào)處信訪問題和社會(huì)各類矛盾糾紛的做法，以新頒布的《信訪條例》為準(zhǔn)則，實(shí)施“法治信訪”。要加強(qiáng)職工群眾的法律法規(guī)和政策宣傳教育，增強(qiáng)職工群眾的法律意識(shí)和綜合素質(zhì)。特別是要加強(qiáng)把日常信訪工作與《信訪條例》等法律、法規(guī)緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)職工群眾依法信訪，依法維護(hù)自身利益。