普通高校體育政策變遷的研究

許 纓

（江蘇理工學院體育部，江蘇 常州 213001）

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普通高校體育政策變遷的研究

許 纓

（江蘇理工學院體育部，江蘇 常州 213001）

1　普通高校體育政策研究的必要性

體育政策是以體育目標為出發(fā)點和導向，以實現(xiàn)體育目標具體化而服務的政策，體育政策體現(xiàn)著政府和政策研究者在政策制定過程中的價值選擇和價值取向。我國普通高校體育政策具有特殊的價值關系，它的顯著特征是國家政治利益取向的價值選擇，體現(xiàn)了體育政策絕對的政策合法性，以及受教育者和國家之間的特殊利益關系。考察我國體育政策的變遷過程，雖然目前我國普通高校體育政策基本實現(xiàn)了體育目標、價值取向、政策建設等方面的變革，但還是存在政治主導、執(zhí)行不力、評估缺失等問題，如果普通高校體育政策要在制定上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在價值取向上實現(xiàn)以人為本，在體育政策實施過程中實現(xiàn)合理保障，能正確解決政策執(zhí)行與評估等問題，則還需要經(jīng)歷一個漫長的過程才能逐步實現(xiàn)普通高校體育政策的順利實施。本研究認為我國相關的政策研究者和決策者還沒有真正理解普通高校體育變遷過程，沒有真正認識變遷過程隱藏在社會政策背后的一系列社會利益沖突。如果我們還是利用已有的政策來研究普通高校體育政策，就只能告訴人們應該怎么做，卻不能告訴人們?yōu)槭裁催@樣做的教育理念。

2　國內(nèi)關于政策的研究現(xiàn)狀

2.1政策變遷的分析

目前我國對政策的制定、執(zhí)行及評估過程已經(jīng)有所研究，但政策變遷的研究卻剛剛起步，只有相關少量的素材對政策變遷的基本概念做出了簡單介紹，只有少量論文對政策變遷的因果關系進行了研究，也只有少量論文對我國具體的政策變遷進行了經(jīng)驗研究，對積累我國政策變遷的規(guī)律性經(jīng)驗就更沒有涉及了。因此，本研究的任務就是考察我國普通高校體育政策變遷的影響因素，開展我國普通高校體育政策變遷的經(jīng)驗性研究，從而積累我國普通高校體育政策變遷的理論知識與經(jīng)驗教訓。

2.2普通高校教育政策變遷的分析

教育政策是黨中央，國務院為實現(xiàn)一定歷史時期的教育路線方針而制定的具體行動準則。也包括一定時期內(nèi)黨中央、國務院指導教育改革發(fā)展的具體工作方針和政策。政策變遷是我國普通高校教育發(fā)展的主要源泉，也是理論界努力探索的一個問題。政策變遷的一個重要內(nèi)容就是教育觀念的轉(zhuǎn)變。“教育觀念的轉(zhuǎn)變是長期的，而且會有反復。一些正確的教育觀念，過去被提出但收效甚微，一個重要原因是缺乏政策保證，存在‘政策缺陷’。雖然政策是在觀念指導下建立的，但一旦建立，政策比觀念更有力量。”高等教育中政策及政策變遷對普通高校發(fā)展具有重要意義。

教育政策研究沒有獲得足夠的重視和顯著的成績，也沒有獲得和政治、經(jīng)濟、外交等公共政策一樣的社會關注，這與教育在現(xiàn)代社會中的重要地位和作用是不相符的。高等教育的運行機制是以政府行政行為集中控制為基礎的，而服從是集中控制的結(jié)果。集中控制表現(xiàn)了高等教育的主管部門對所屬普通高校的運行方式，其最終目的是把普通高校的一切納入到自己的規(guī)則范圍內(nèi)，遵循由他們制定的操作規(guī)則和程序。普通高校要獲得生存和發(fā)展的機會就必須按照上級主管部門的行政規(guī)則運作，與主管部門的預期目標和計劃目標達到一致。普通高校各種職能的發(fā)揮和實現(xiàn)依賴遵守規(guī)章制度的程度，從而在這種政策安排中追求安全目標成了決策者的首選目標。政策執(zhí)行者的觀念和態(tài)度以及政策的集中控制和強制服從直接影響了普通高校教育政策的落實情況，最終扼殺了普通高校體育教育的發(fā)展。

2.3普通高校體育政策及其變遷的分析

普通高校體育是人在一生中接受學校體育的最后階段，是從學校體育向社會體育過渡的重要環(huán)節(jié)。《中華人民共和國憲法》第二十一條規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)。”說明我國體育事業(yè)的性質(zhì)決定了普通高校公共體育的本質(zhì)功能。為貫徹落實《憲法》的體育工作原則，1995年10月1日開始執(zhí)行《中華人民共和國體育法》，為保障公民（包括普通高校學生）體育權(quán)利提供了最重要的法律依據(jù)。

1954年，國家體委公布試行《準備勞動與衛(wèi)國體育政策》（簡稱“勞衛(wèi)制”），經(jīng)過多次修改后，在1975年改為《國家體育鍛煉標準》。試行4年后，在1979—1981年之間進行了修改，經(jīng)國務院批準于1982年在全國普遍推行。2002年，教育部和國家體育總局頒布的《學生體質(zhì)健康標準》是《國家體育鍛煉標準》的有效補充，它是在《國家體育鍛煉標準》的基礎上制定學校體育教學的具體實施。為了保證2004年在全國正式執(zhí)行的《學生體質(zhì)健康標準》的順利實施，還制訂了《學生體質(zhì)健康標準（試行方案）》實施辦法，提出了更多操作性強的措施，使在校學生參加體育鍛煉具備政策保障，可見國家對普通高校體育的重視程度。

隨著普通高校體育改革的科學發(fā)展，學生的體質(zhì)明顯提高，學生的健康觀明顯增強，學生的鍛煉習慣和能力明顯改善，這些都是普通高校體育有關政策發(fā)揮作用的結(jié)果。所以不管從普通高校體育政策關系的理論層面，還是實踐層面上看，普通高校體育的進步離不開普通高校體育政策的變遷。在普通高校體育發(fā)展的不同階段，普通高校體育政策變遷時刻影響著普通高校體育的改革與發(fā)展。

3　目前普通高校體育政策及其變遷研究存在的不足

通過對我國普通高校體育政策已有成果的分析可以看出，普通高校體育政策的問題既是教育管理的問題，又是體育管理的問題。研究普通高校體育政策及其變遷具有重要意義。綜觀上述國內(nèi)外相關研究成果歸納出以下不足：對普通高校體育政策的意義認識不足；國內(nèi)普通高校體育政策研究的滯后性；對普通高校體育政策的研究還處于比較零散的階段。

雖然我們常常會認為“政策的成功”導致了普通高校體育的發(fā)展，或“政策的失誤”導致了普通高校體育的挫敗。其實普通高校體育研究始終沒有真正進入普通高校體育政策的研究領域。政策研究者和決策者不重視普通高校體育政策的研究，對普通高校體育政策的內(nèi)容分析研究比較多，而對普通高校體育政策的因果研究、歷史研究和質(zhì)性研究比較少。我國關于教育政策研究和普通高校體育研究都取得了巨大的進展，學術成果豐富。臺灣學者對大陸和臺灣的體育政策也做過少數(shù)的比較研究。但是除了少數(shù)對普通高校體育政策所做的專題研究之外，綜合研究幾乎是一片空白。

參考文獻：

［1］陳振明.公共政策分析［M］.北京：中國人民大學出版社，2003.

［2］國家教育委員會體育衛(wèi)生司.學校體育衛(wèi)生工作文件選編［M］.沈陽：遼寧大學出版社，1988.

［3］國家體育總局.中華人民共和國體育法規(guī)匯編：2000-2002［M］.北京：中國法制出版社，2003.

中圖分類號：G807.4

文獻標識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）07-015-02

收稿日期：2016-05-15

基金項目：江蘇理工學院人文社科項目（編號：KYY12075）。

作者簡介：許纓（1977～），講師，碩士。研究方向：體育教育。