湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策——以十堰、襄陽(yáng)、隨州、孝感四市為例

胡 靜，沈麗莉

(湖北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖北 武漢 430075)

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湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策
——以十堰、襄陽(yáng)、隨州、孝感四市為例

胡 靜，沈麗莉

(湖北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，湖北 武漢 430075)

指出了國(guó)有林場(chǎng)是湖北省林業(yè)的重要組成部分，但近年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著各種困難和挑戰(zhàn)，介紹了湖北省十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市4市的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

國(guó)有林場(chǎng)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

1　引言

國(guó)有林場(chǎng)作為我國(guó)森林資源的重要經(jīng)營(yíng)主體，是建國(guó)初期國(guó)家為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位以及大面積集中的國(guó)有荒地上，由國(guó)家投資的方式建立的專門從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位[1-2]。

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市國(guó)有林場(chǎng)大部分是我國(guó)和湖北省生態(tài)建設(shè)的重要區(qū)域，于20世紀(jì)60年代建場(chǎng)，地處秦巴山和大別山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)湖北省生態(tài)安全的重要職責(zé)，是生態(tài)保護(hù)的生力軍。但是，近年來(lái)在改革和發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，大部分林場(chǎng)都難以生存，處境艱難，有的甚至無(wú)法保證林場(chǎng)職工工資，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決國(guó)有林場(chǎng)目前出現(xiàn)的問(wèn)題已成當(dāng)前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

2　國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1資源情況

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市共有國(guó)有林場(chǎng)80個(gè)，其中襄陽(yáng)市27個(gè)、十堰市34個(gè)、孝感市13個(gè)、隨州市6個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積402.98萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積391.4萬(wàn)畝，非林業(yè)用地11.58萬(wàn)畝，林業(yè)用地中，有林地面積338萬(wàn)畝，未成林造林地7.55萬(wàn)畝、灌木林地33.76萬(wàn)畝，疏林地2.04萬(wàn)畝、苗圃地0.81萬(wàn)畝，其他林地9.24萬(wàn)畝。森林總面積375.15萬(wàn)畝，其中商品林面積45.87萬(wàn)畝，生態(tài)公益林面積329.28萬(wàn)畝。森林蓄積量1706.08萬(wàn)m3，目前封山育林面積101萬(wàn)畝。

2.2人口情況

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市國(guó)有林場(chǎng)總?cè)丝?7910人，其中：職工人數(shù)5161人，長(zhǎng)期臨時(shí)工775人，林場(chǎng)家屬4310人，林農(nóng)6410人，代管自然農(nóng)民31254人。職工人數(shù)中，在職職工人數(shù)3137人，離退休職工2024人，長(zhǎng)期臨時(shí)工中，連續(xù)務(wù)工5～9年的有173人，連續(xù)務(wù)工10年以上的有602人。在職職工中，年齡30歲及以下的124人，31～45歲的1527人，46～50歲的895人，51～55歲的386人，56～60歲的205人。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施情況表

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有林區(qū)公路1933.52 km(其中已硬化或黑色化954.45 km，占49%)，80個(gè)林場(chǎng)分別有林道2584.9 km、防火線6886 km，現(xiàn)有通訊線路658.7 km，現(xiàn)有輸電線路18320.5 km。不通公路里程150.3 km，不通電和電話里程分別為74.5 km、109 km，吃水困難里程253.5 km。140個(gè)分場(chǎng)(或護(hù)林隊(duì)、站、點(diǎn))不通公路里程465.5 km，128個(gè)分場(chǎng)(或護(hù)林隊(duì)、站、點(diǎn))不通電、里程480.5 km，89個(gè)分場(chǎng)(或護(hù)林隊(duì)、站、點(diǎn))不通電話里程301.6 km，232個(gè)分場(chǎng)(或護(hù)林隊(duì)、站、點(diǎn))存在著飲水安全問(wèn)題、里程480 km。

2.4負(fù)債情況

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額3.67億元，其中金融債務(wù)9656.4萬(wàn)元(國(guó)外貸款3715.5萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款5940.9萬(wàn)元)，拖欠社保費(fèi)用4158.21萬(wàn)元，借財(cái)政周轉(zhuǎn)金1076萬(wàn)元。

2.5生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市國(guó)有林場(chǎng)林木資產(chǎn)總值35.22億元，固定資產(chǎn)現(xiàn)值4.81億元。目前，國(guó)有林場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容有：木材生產(chǎn)，森林旅游，果藥茶(苗圃)生產(chǎn)等。2015年，四市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入8240.2萬(wàn)元，其中，木材生產(chǎn)收入761.79萬(wàn)元，多種經(jīng)營(yíng)收入(果藥茶苗圃)2886.23萬(wàn)元，森林旅游收入469.8萬(wàn)元，其它收入4121.9萬(wàn)元(財(cái)政項(xiàng)目收入等)。2014年四市國(guó)有林場(chǎng)總支出12321.46萬(wàn)元，其中，生產(chǎn)性支出5492.3萬(wàn)元，非生產(chǎn)性支出6829.16萬(wàn)元。2014年，十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市80個(gè)國(guó)有林場(chǎng)凈虧損4081.26萬(wàn)元，除少量國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)盈利外，其它大部分林場(chǎng)均不同程度虧損。

2.6定性定編情況

目前，十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市80個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均定性為生產(chǎn)性事業(yè)單位，其中，財(cái)政全額撥款的林場(chǎng)基本沒(méi)有，大部分林場(chǎng)為自收自支和差額撥款單位，但是基本都不列入財(cái)政編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國(guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。

3　存在的主要問(wèn)題

3.1定位不明，管理體制不順

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將國(guó)有林場(chǎng)確定為實(shí)行企業(yè)化管理的國(guó)有事業(yè)單位，職工身份“四不像”，即“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”。林場(chǎng)基本上沒(méi)有任何事業(yè)經(jīng)費(fèi)，林場(chǎng)名為事業(yè)單位，卻未納入財(cái)政預(yù)算；實(shí)行企業(yè)化管理，卻沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不能進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，有的林場(chǎng)還存在多頭管理、隸屬關(guān)系混亂的問(wèn)題。在一些政策的制定和落實(shí)上“四不靠”，即在享受相關(guān)政策上，林場(chǎng)既靠不上事業(yè)或企業(yè)單位，也靠不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，既靠不上城鎮(zhèn)職工，也靠不上普通農(nóng)民，林場(chǎng)和職工很難享受國(guó)家在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)福利以及強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)等方面的政策扶持。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會(huì)負(fù)擔(dān)重，發(fā)展后勁不足

國(guó)有林場(chǎng)大都始建于上20世紀(jì)50、60年代，由于投資不足，大多數(shù)林場(chǎng)該建的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有興建，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，林場(chǎng)道路、房屋、供電供水、森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件都明顯落后于周邊農(nóng)村[3]。同時(shí)，還有不少國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)社會(huì)職能，“以場(chǎng)帶林”的形式負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)，據(jù)調(diào)查，如今的國(guó)有林場(chǎng)投資渠道少、自己無(wú)資金、貸款無(wú)條件、招商無(wú)依托、發(fā)展缺后勁。國(guó)有林場(chǎng)普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足、技術(shù)改造資金補(bǔ)充能力低、資金來(lái)源渠道少等現(xiàn)象，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)技術(shù)落后與資金短缺的矛盾日益突出。

3.3辦社會(huì)情況

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市國(guó)有林場(chǎng)帶村總個(gè)數(shù)62個(gè)，帶村人數(shù)31254人，年承擔(dān)管理費(fèi)用305.6萬(wàn)元；場(chǎng)辦學(xué)校11所，教職工67人，年承擔(dān)管理費(fèi)用129萬(wàn)元；場(chǎng)辦衛(wèi)生所(室)14個(gè)，醫(yī)護(hù)人員41人，年承擔(dān)管理費(fèi)用91萬(wàn)元。

3.4保障不力，職工隊(duì)伍不穩(wěn)

國(guó)有林場(chǎng)大都建在人煙稀少、交通不便，信息閉塞的邊遠(yuǎn)地區(qū)，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)、后勤服務(wù)等皆由自己承擔(dān)，林場(chǎng)職工隊(duì)伍龐大。由于財(cái)力有限，大多數(shù)林場(chǎng)均不能保障工資發(fā)放，而是采取用工制的辦法計(jì)工發(fā)放工資，造成林場(chǎng)職工不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。

3.5債務(wù)及包袱沉重，市場(chǎng)化水平低

大部分國(guó)有林場(chǎng)歷史包袱重、負(fù)債多。職工年齡普遍偏大，缺乏自主創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，自身造血功能嚴(yán)重不足。加之林場(chǎng)自身規(guī)模小，產(chǎn)品相對(duì)單一，管理水平粗放，資金投入不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化[4]。

3.6社會(huì)保障制度不健全

社會(huì)保障制度不健全，大部分國(guó)有林場(chǎng)都有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問(wèn)題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)尚未展開(kāi)。

3.7內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差

國(guó)有林場(chǎng)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)默默無(wú)聞的作出巨大的貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒(méi)有引起社會(huì)和決策部門的重視，賦予林場(chǎng)的社會(huì)地位不高。由于過(guò)去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對(duì)林業(yè)的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的作用和地位認(rèn)識(shí)不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護(hù)，以致許多占用國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。同時(shí)，因?yàn)榕涮渍卟唤∪芏嗔謭?chǎng)職工本應(yīng)享有的權(quán)益無(wú)法落實(shí)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。

4　國(guó)有林場(chǎng)的地位作用和職能轉(zhuǎn)變情況

4.1國(guó)有林場(chǎng)的地位作用

4.1.1生態(tài)保護(hù)的生力軍

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市國(guó)有林場(chǎng)大部分是20世紀(jì)60年代建場(chǎng)，地處秦巴山和大別山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是我國(guó)和我省生態(tài)建設(shè)的重要區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市共有34個(gè)國(guó)有林場(chǎng)列入天然林資源保護(hù)工程，有15個(gè)國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家森林公園，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全的重要職責(zé)，是生態(tài)保護(hù)的生力軍。

4.1.2優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的重要產(chǎn)地

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市國(guó)有林場(chǎng)共有商品林地面積390多萬(wàn)畝，可形成百萬(wàn)畝以上的商品用材林基地2處，培育速生豐產(chǎn)林180多萬(wàn)畝，新中國(guó)成立以來(lái)累計(jì)為國(guó)家提供木材200多萬(wàn)m3，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略木材貯備基地。國(guó)有林場(chǎng)還是林藥、林菌、林果等綠色林產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，每年為社會(huì)提供食用菌、木本藥材和其他森林食品3萬(wàn)t，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.1.3科技興林的示范基地

國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著林業(yè)科學(xué)研究、生產(chǎn)試驗(yàn)示范、教學(xué)實(shí)習(xí)基地和林業(yè)新技術(shù)推廣的重要任務(wù)，許多林業(yè)先進(jìn)技術(shù)，特別是森林培育和森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用都是從國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)始的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市60%以上的林木良種繁育基地和采種基地建在國(guó)有林場(chǎng)，四市已建成的生態(tài)定位站中有6個(gè)建設(shè)在國(guó)有林場(chǎng)。

4.1.4生態(tài)文化的建設(shè)載體

國(guó)有林場(chǎng)不僅培育發(fā)展大面積的森林資源，而且保護(hù)和造就一大批自然歷史文化遺跡，許多著名的風(fēng)景名勝區(qū)和自然歷史文化遺產(chǎn)，如武當(dāng)山省級(jí)森林公園、牛頭山國(guó)家級(jí)森林公園、丹江口國(guó)家級(jí)森林公園、雙峰山旅游度假區(qū)等，都坐落在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)。十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市現(xiàn)有各級(jí)森林公園中，在國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的占90%以上，濕地公園中也有50%建立在國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)。國(guó)有林場(chǎng)已成為人們進(jìn)行健身養(yǎng)生、觀光游覽、科普考察的重要場(chǎng)所，是普及生態(tài)文明知識(shí)、傳播生態(tài)文化理念的重要載體。

4.2職能轉(zhuǎn)變情況

十堰市、襄陽(yáng)市、隨州市、孝感市國(guó)有林場(chǎng)大部分是20世紀(jì)60年代建場(chǎng)，按照林木平均生長(zhǎng)周期，之前生長(zhǎng)的木材已被大部分采伐，國(guó)有林場(chǎng)不能再靠“砍樹(shù)賣錢”，也不能搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。林場(chǎng)收入沒(méi)有保障，職工生活日益貧困，已無(wú)力進(jìn)行森林資源培育和管護(hù)，林地資源大量閑置和浪費(fèi)，林場(chǎng)的生態(tài)功能日益萎縮，轉(zhuǎn)變職能成為大部分國(guó)有林場(chǎng)走出困境的唯一出路。所以，現(xiàn)在大部分的國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)發(fā)展已經(jīng)悄然從以生產(chǎn)木材為主的經(jīng)營(yíng)性林業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主的公益性林業(yè)，從單純林業(yè)資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)市民為主的生態(tài)旅游管理的“雙轉(zhuǎn)變”，為人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品成為國(guó)有林場(chǎng)的主要社會(huì)功能所在。

5　對(duì)策及建議

5.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)，深化頂層設(shè)計(jì)

國(guó)有林場(chǎng)改革由當(dāng)?shù)卣?fù)主體責(zé)任，政府重視是國(guó)有林場(chǎng)改革取得成功的關(guān)鍵。各地政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力宣傳國(guó)有林場(chǎng)的歷史貢獻(xiàn)、地位和作用，宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性，最大限度地落實(shí)各項(xiàng)改革政策，最大限度地確保國(guó)有林場(chǎng)公益性職能的發(fā)揮，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革盡早啟動(dòng)，取得實(shí)效。

5.2堅(jiān)持公益性質(zhì)，明確改革方向

以當(dāng)前以及今后國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的地位、作用為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的公益性質(zhì)，其主要職能是保護(hù)和培育國(guó)有森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升國(guó)民生活福祉。改革長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，實(shí)行公益一類或公益二類的事業(yè)單位管理體制，按照精簡(jiǎn)效能的原則，合理核定國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制，人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

5.3堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中，必須堅(jiān)持以人為本的理念，把解決民生問(wèn)題放在改革的突出位置。通過(guò)中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)有林場(chǎng)林木資產(chǎn)置換等多渠道解決資金問(wèn)題，基本解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，妥善安置分流人員，維護(hù)職工權(quán)益。

5.4堅(jiān)持分類指導(dǎo)，妥善解決歷史遺留問(wèn)題

緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索國(guó)有林場(chǎng)不同類型的改革模式，每個(gè)林場(chǎng)具體情況不一，要實(shí)行一場(chǎng)一策，分類指導(dǎo)，確保改革最大限度地切合實(shí)際。妥善解決債務(wù)、權(quán)債不清、社會(huì)負(fù)擔(dān)等歷史遺留問(wèn)題，使林場(chǎng)聚精會(huì)神抓發(fā)展。

5.5堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)主體，剝離林場(chǎng)辦社會(huì)問(wèn)題

國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)，特別是場(chǎng)帶林，林場(chǎng)既不能行使政府職能，也不能享受國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，只有責(zé)任和義務(wù)，帶林農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入低于當(dāng)?shù)刂苓叴迕瘢r(nóng)民有怨氣，林場(chǎng)有負(fù)擔(dān)。應(yīng)按隸屬關(guān)系和行業(yè)職責(zé)管理要求，把林場(chǎng)辦社會(huì)的事務(wù)全部剝離，使林場(chǎng)全身心經(jīng)營(yíng)生態(tài)建設(shè)和管理[5]。

5.6堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建立健全國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展亟須的高層次人才和實(shí)用人才，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化的數(shù)字林場(chǎng)，增強(qiáng)管理效能和水平。繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦奮斗、改革創(chuàng)新精神，為國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展提供不竭的精神動(dòng)力。

[1]紀(jì)麗萍，魏曉寧.寧夏國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].寧夏農(nóng)林科技,2010(2)：67～68.

[2]易愛(ài)軍.劉俊昌.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)政策體系問(wèn)題與對(duì)策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(9)：4860～4861.

[3]詹志偉.我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(2)：227～228.

[4]黃政.湖北省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)改革與發(fā)展?fàn)顩r分析[J].生物技術(shù)世界,2014(6).

[5]蔡建國(guó).孫憲猛. 關(guān)于湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革的探討[J].湖北林業(yè)科技,2013(3)：63～64.

The Current Situation and the Countermeasuresof Reform Development of State-owned Forest Farm in Hubei Province-TakingFour CitiesShiyan, Xiangyang, Suizhou andXiaogan as an Example

Hu Jing，Shen Lili

(HubeiProvincialForestryInvestigationandPlanningInstituteWuhan,Hubei430075，China)

State-owned forest farm is an important part of the provincial forestry in Hubei, but in recent years the development of state-owned forest farm economy is faced with all kinds of difficulties and challenges. This paper introducedthe current situation of the development of state-owned forest farmsin the Shiyan City, Xiangyang City, Suizhou City andXiaogan City. We analyzed the problems existing in the survival and developmentof state-ownedforestfarm, and put forward some development countermeasures.

state-owned forest farm；current situation of the development；countermeasures

2016-05-11

胡靜(1983—)，女，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查以及監(jiān)測(cè)規(guī)劃等方面的工作。

F326.2

A

1674-9944(2016)14-0287-03