關于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的思考

張玉民（海倫市環(huán)境檢查大隊，黑龍江 海倫 152300）

?

關于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑的思考

張玉民
（海倫市環(huán)境檢查大隊，黑龍江 海倫 152300）

摘 要：本文首先分析了環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作任務開展期間的常見問題，從法規(guī)管理體系、執(zhí)法人員素質等方面來進行。其次重點探討了提升執(zhí)法監(jiān)察力度的有效措施，針對現(xiàn)存問題整理出積極有效的解決方案，為環(huán)保工作開展打下堅實穩(wěn)定的基礎。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法；執(zhí)法效能；有效途徑

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題

1. 環(huán)境監(jiān)察過于注重約束管理，缺乏創(chuàng)新服務精神的引入。執(zhí)法形式已經落后與目前的環(huán)境需求，雖然在固有的工作模式下，工作人員積累了足夠的經驗，但卻很難適應新的工作環(huán)境，工作開展形式過于理論化，缺少深入基層解決問題的精神。

2. 環(huán)境監(jiān)察的約束力不足。環(huán)境監(jiān)察開展期間，針對問題企業(yè)缺乏有效的處罰，只是責令停止整頓，對于造成環(huán)境污染的企業(yè)來說，在這種處罰方式下并不能真正意識到問題的嚴重性。執(zhí)法喪失了威嚴性，環(huán)境問題更是遲遲得不到解決，工作開展期間并沒有深入基層對企業(yè)進行抽查，污染問題被發(fā)現(xiàn)時已經造成了嚴重的后果。

3. 基礎設施建設不足。環(huán)境監(jiān)察工作需要借助儀器設備來完成，執(zhí)法部門過于強調管理效率，在基礎設施建設方面缺少資金的投入，現(xiàn)有設備長時間使用磨損情況嚴重，很難保障污染物質檢測結果的準確性。檢查執(zhí)法所用經費是財務統(tǒng)一撥放的，落實到基層在分類上嚴謹性不足，設備換置由于缺少資金的支持，更是遲遲得不到落實。

4. 法律法規(guī)有待完善。環(huán)境問題變化速度快，如果仍然依照原有的法律法規(guī)來開展任務，很容易出現(xiàn)漏洞。所發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題得不到解決，在環(huán)境監(jiān)察工作中，缺乏系統(tǒng)性也是造成任務完成質量下降的主要原因，需要不斷地總結經驗，完善管理體系。

二、提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

1. 監(jiān)察執(zhí)法人員個人素質水平對工作任務完成質量十分重要。通過培訓學習能夠幫助提升執(zhí)法人員素質，監(jiān)管力度與服務性也能夠得到保障，要保障培訓內容的先進性，與最新的法律法規(guī)保持一致，針對工作任務開展期間常見的問題，作為重點學習內容探討解決方案。環(huán)境監(jiān)察不能僅僅局限于理論層面，要真正深入基層解決問題。執(zhí)法工作可以分組來進行，將工作任務落實到個人，這樣可以避免出現(xiàn)工作內容遺漏的情況。各部門之間更要緊密配合，加強日常工作上的交流與溝通，發(fā)現(xiàn)問題共同商討處理方案。新上崗的員工要在老員工帶領下熟悉任務，完善個人專業(yè)知識儲備量。執(zhí)法人員素質提升不僅僅體現(xiàn)在專業(yè)技能上，服務意識也同等重要，要端正自身思想態(tài)度，在工作任務開展期間，善于發(fā)現(xiàn)問題解決問題，發(fā)揮行政執(zhí)法的積極作用，對違反環(huán)境保護法的企業(yè)進行嚴格處罰。

2. 強化執(zhí)法力度，完善處罰體系。在工作任務開展期間，發(fā)現(xiàn)污染問題要查找其根源，探討有效的解決方案。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排放造成環(huán)境污染，要對企業(yè)進行跟蹤執(zhí)法，處罰后仍要定期抽查，直至企業(yè)違規(guī)操作問題全部解決。通過上述方法，能夠提升企業(yè)自我約束能力，基層群眾也可以了解到法律的威嚴性。從以下幾方面來完善執(zhí)法體系。

（1）處罰是以保護環(huán)境為前提進行的，因此工作期間不能僅僅重視罰款，更重要的是解決污染問題，恢復生態(tài)平衡。首先要確定工作目標，這樣在規(guī)劃方案時才擁有準確的方向。其次是對監(jiān)察開展形式的探究，總結已經解決與現(xiàn)存的問題，如果污染問題比較復雜，可以通過從多個角度來開展，以確保工作任務完成的效率。前期預防的效果要大于后期治理，污染問題一旦發(fā)生，對升天環(huán)境造成的影響將是不可逆轉的，加強日常抽查，并注重解決環(huán)境隱患問題，通過前期預防來提升環(huán)境監(jiān)察的積極作用。

（2）最后是建立長期有效的執(zhí)法體系。形成執(zhí)法體系后，才能夠達到預期的監(jiān)管力度，環(huán)境問題是不斷變化的，并且受外界環(huán)境因素影響嚴重，執(zhí)法人員要適應這一特征，做好前期規(guī)劃。工作開展形式也要從被動轉換為主動，采取不定期抽查的方法，這樣環(huán)境保護管理體系更具有威嚴性，基層企業(yè)也會自覺遵守。積極推進從重應對檢查向建立長效監(jiān)管機制轉變。日常工作中，要積極探索建立環(huán)境監(jiān)管的長效機制。一是預防為主，加強事先監(jiān)管。針對重點企業(yè)和建設項目，加大全程監(jiān)管力度，加強污染防范，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患，努力“不欠新帳”。二是防治結合，加強污染治理，強化整改監(jiān)督，確保污染治理措施落實到位，力爭“多還舊帳”。三是加強后督察工作，防止違法排污現(xiàn)象反復和嚴重違法排污企業(yè)死灰復燃，切實鞏固已經取得的成果。

3. 強化意識，廉潔自律，樹立環(huán)境監(jiān)察人員的良好形象環(huán)境監(jiān)察人員素質的高低直接影響到環(huán)保部門的形象。因此，我們要強化嚴格執(zhí)法意識、親情服務意識、廉潔從政意識，不斷完善自我形象。一是要進一步強化嚴格執(zhí)法意識。首先，我們把環(huán)境監(jiān)察工作的落腳點放在促進環(huán)境質量的改善上，說話辦事從環(huán)保工作整體出發(fā)，從全局的角度看問題，絕不能重收費、輕管理，更不能只收費、不管理。其次，在執(zhí)法中正確應用環(huán)保法律法規(guī)，做到執(zhí)法力度到位，程序合法，行為文明，文書規(guī)范，內強素質，外樹形象，以高度的責任感和使命感，不斷提高環(huán)境監(jiān)察工作的社會認同感。

4. 加強宣傳，提高認識，努力營造人人參與環(huán)境保護的良好氛圍。環(huán)境宣傳教育是加強環(huán)保工作的重要手段，只有強化環(huán)境宣傳教育，才能提高公民的環(huán)境保護意識。環(huán)境監(jiān)察工作中，不僅要宣傳環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察工作的意義和作用，更要大力宣傳環(huán)境違法行為的查處情況，以便起到良好的警示作用。同時還要宣傳目前的環(huán)境狀況，環(huán)境危機，引導廣大群眾參與到環(huán)境行列中，積極支持環(huán)境污染治理工作。

結語

環(huán)境監(jiān)察部門只有不斷增強創(chuàng)新意識，加強與相關職能部門的溝通與協(xié)調，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察工作機制體制，不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務素質，積極探索監(jiān)察執(zhí)法新途徑，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，才能適應社會發(fā)展對環(huán)境保護提出的新要求。

參考文獻

［1］馮波.關于提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能有效途徑探究［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015，8（6）：141-142.

［2］董偉.提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2015，5（2）：98-99.

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A