農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀及建議

周裕射（遂寧市射洪縣陳古鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 遂寧 629200）

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農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀及建議

周裕射
（遂寧市射洪縣陳古鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 遂寧 629200）

摘 要：農(nóng)村水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧增收生產(chǎn)方面揮了重要作用。在工程管理中存在體制不健全、權(quán)責(zé)不明、管理不善、效益較差等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。本文結(jié)合農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，制定了系列針對(duì)性的建設(shè)措施，并提出了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。

關(guān)鍵詞：水利工程；發(fā)展現(xiàn)狀；建議

1　農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展主要體現(xiàn)在建國(guó)初期至九十年代末， 例如我工作過(guò)的陳古鎮(zhèn)，五、六十年代集中修建山坪塘、石河堰、沉井、機(jī)井、蓄水池為主，七十年代修建小型水庫(kù)為主， 八、九十年代主要修建農(nóng)村灌溉渠系為主，所有的小型水利工程在八十年代初，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶前主要依靠農(nóng)村勞動(dòng)力掙工分修建，農(nóng)村土地包產(chǎn)到戶后主要依靠群眾投勞集資修建，國(guó)家適當(dāng)給予建修材料補(bǔ)助。到九十年代末，陳古鎮(zhèn)建成支渠16公里/3條，斗渠36公里/6條，毛渠120公里/46條，小二型水庫(kù)3座、山坪塘75口、石河堰26道、蓄水池220口、沉井60口，機(jī)井10口。

最近幾年隨著國(guó)家、省、市財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的投入，對(duì)小型蓄水工程進(jìn)行了部分維修整治，渠系進(jìn)行了配套整治和防滲處理，為解決農(nóng)村安全飲水問(wèn)題，修建集中和分散供水站5處。這些建設(shè)徹底改善了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村水利體制改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程發(fā)展現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1工程建設(shè)沒(méi)有前瞻性

特別是小型蓄水工程，大多建于50、60年代，由于集中建設(shè)，工程數(shù)量多，技術(shù)力量單薄，存在工程選址、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)不一致，工程技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)不夠，有些工程沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，盲目性建設(shè)、造成工程質(zhì)量欠差。

1.2工程質(zhì)量差隱患多

由于建修年代較久，建修時(shí)沒(méi)有專業(yè)化施工隊(duì)伍，國(guó)家補(bǔ)助少，小型蓄水工程多為土質(zhì)工程，相當(dāng)部分是邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)、邊規(guī)劃的“三邊”工程，建成后部分配套設(shè)施不能跟上，造成年久失修，部分工程老化、垮塌、滲漏、白蟻危害嚴(yán)重等，工程蓄水大大降低，渠系運(yùn)行不暢，攔蓄防洪能力較弱，一旦洪澇干旱發(fā)生，就會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕娫斐奢^大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

1.3工程建設(shè)和管理機(jī)制不健全

小型水利工程建設(shè)建設(shè)之初，均是鎮(zhèn)、村組織群眾修建，重點(diǎn)部位政府適當(dāng)給予補(bǔ)助，建成后小型蓄水工程除水庫(kù)外均由村級(jí)管理，產(chǎn)權(quán)屬村集體所有，小型渠系按村地域管轄，農(nóng)業(yè)稅未取消前工程建設(shè)和維修靠統(tǒng)一收取農(nóng)田水利基本建設(shè)“兩工款”和投勞來(lái)完成，農(nóng)業(yè)稅未取消后，“兩工款”也取消了，群眾投勞集資的熱情沒(méi)有了，小型水利建設(shè)和維修開(kāi)展較難，群眾一心想依靠國(guó)家投資來(lái)完成，違背了小型工程建設(shè)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)管理”的原則，群眾認(rèn)為工程管理單位收了水費(fèi)就沒(méi)有必要參與建設(shè)和維護(hù)，因此造成工程管理維護(hù)差。

1.4基層水利管理單位自身能力建設(shè)有待加強(qiáng)

例如陳古鎮(zhèn)水利電力管理站，90年代末管理人員編制3人，2003年通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，水利電力管理站下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，歸口鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，水利干部編制減少到1人，水利干部同時(shí)還兼其他部門職務(wù)，工程數(shù)量較多，管理人員負(fù)擔(dān)重，工程管理無(wú)法到位，加之財(cái)政部門對(duì)基層水管單位自身建設(shè)撥款經(jīng)費(fèi)較少，也影響了正常的管理工作。

2　農(nóng)村水利工程建設(shè)的建議

為加強(qiáng)和改善農(nóng)村小型水利工程設(shè)施建設(shè)和管理，發(fā)揮工程最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需要，針對(duì)存在的工程發(fā)展現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)建議：

2.1因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)村水利工程項(xiàng)目雖小，要堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)行科學(xué)決策、合理布局，同時(shí)考慮節(jié)能環(huán)保等因素，規(guī)劃要有長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，避免盲目投資和施工，造成不必要的損失，不做勞民傷財(cái)之事。

2.2加強(qiáng)小型水利工程的科學(xué)管理

要明確管理權(quán)限，徹底改變重建輕管的局面，向管理要結(jié)果、要效益。農(nóng)村小型工程較多，有鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的，有村級(jí)管理的，還有群眾自建的，要明確責(zé)任，管理到位，要逐步推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，管理上可采取租賃、承包、授權(quán)委托管理，條件成熟的可采取產(chǎn)權(quán)拍賣等形式，確保水利工程能夠正常運(yùn)行，發(fā)揮最大工程經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要正確處理小型水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，在不影響水利工程正常運(yùn)行的情況下，努力降低運(yùn)行成本，提高水利工程管理水平。

2.3加大對(duì)小型水利工程的資金投入

小型工程建設(shè)量大面廣，建設(shè)投資大，年久失修的工程較多，要開(kāi)辟建設(shè)和維修整治投資渠道，建立小型水利工程發(fā)展基金，建立用水戶協(xié)會(huì)，共同管理、共同受益、共同出資、共同維護(hù)，遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)管理”的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，發(fā)動(dòng)群眾投勞集資，鼓勵(lì)民間企業(yè)家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶、在外成功人士為家鄉(xiāng)建設(shè)出力，同時(shí)要加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管，確保工程建設(shè)和維修整治正常開(kāi)展。

2.4加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

上級(jí)部門要重視基層水利專業(yè)技術(shù)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊專業(yè)的水利管理干部，村級(jí)要有水利服務(wù)員。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，新知識(shí)、新材料、新技術(shù)不斷更新，上級(jí)部門要加大對(duì)水利專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，有步驟地組織水利干部、村級(jí)水利員水利技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、或到外交流學(xué)習(xí)，借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升水利技術(shù)技術(shù)，發(fā)展壯大基層水利服務(wù)隊(duì)伍，更好地為水利建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)不可缺少的寶貴資源，要保持小型農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展，必須首先要重視工程質(zhì)量問(wèn)題，加強(qiáng)工程建設(shè)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)工程建設(shè)多方資金投入機(jī)制，加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，加大實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革力度，建立政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，才能更好地為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]任豐璋，向管理要效益——鹽城水利工程管理思考[J].中國(guó)水利，1995（10）.

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