防震減災(zāi) 示范引領(lǐng) 砥礪前行
—— 記我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范省會(huì)城市

本刊編輯部 郭心 濟(jì)南市地震局 張曉欣

防震減災(zāi) 示范引領(lǐng) 砥礪前行
—— 記我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范省會(huì)城市

Prevention and reduction of earthquake disaster, Demonstration of leading role and striving progress: Notes on fi rst demonstrative provincial capital city for earthquake disaster prevention and reduction

本刊編輯部 郭心 濟(jì)南市地震局 張曉欣

2015年12月，山東省濟(jì)南市被中國(guó)地震局認(rèn)定為國(guó)家防震減災(zāi)示范城市，成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范省會(huì)城市。濟(jì)南市注重把防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位融合，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)助、社會(huì)參與、法制保障”的防震減災(zāi)工作格局，有效提升了城市整體防震減災(zāi)能力，在全國(guó)具有示范推廣意義。

濟(jì)南市位于魯西隆起帶的西北邊緣，處于郯廬、聊考兩大活動(dòng)斷裂帶之間，多條斷裂從濟(jì)南市轄區(qū)及周邊穿過，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，部分縣區(qū)為地震Ⅶ烈度區(qū)，存在發(fā)生中強(qiáng)地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，歷史上曾發(fā)生3次5級(jí)以上地震，易受周邊大震波及。1668年郯城8?級(jí)地震時(shí)，史料記載“省城濟(jì)南府城垣民房塌毀甚多，壓死人無算，馬山崩損丈余”。濟(jì)南市是全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市之一。

2015年，濟(jì)南市成為第一個(gè)被命名為“全國(guó)防震減災(zāi)示范城市”的省會(huì)城市，并在全國(guó)地市級(jí)防震減災(zāi)綜合評(píng)比中保持領(lǐng)頭羊地位。濟(jì)南市防震減災(zāi)工作已連續(xù)8年榮獲一等獎(jiǎng)，其中3年為第一名,實(shí)現(xiàn)了“建立起較為完善的防震減災(zāi)工作體系，公眾防震減災(zāi)意識(shí)和能力快速提升，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展，基本具備綜合抗御6級(jí)左右地震的能力”的創(chuàng)城目標(biāo)，防震減災(zāi)綜合實(shí)力始終居全國(guó)前列，具備創(chuàng)建示范城市的扎實(shí)基礎(chǔ)。

全國(guó)同類城市中率先出臺(tái)《濟(jì)南市防震減災(zāi)條例》

《濟(jì)南市防震減災(zāi)條例》于2011年9月28日經(jīng)濟(jì)南市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過，于2011年11月25日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議批準(zhǔn)，于2011年12月20日起施行，在全國(guó)同類城市中居首位。該《條例》的制定體現(xiàn)了“突出重點(diǎn)、全面防御；健全體系、強(qiáng)化管理；社會(huì)參與、共同抵御”的戰(zhàn)略原則。全國(guó)首發(fā)《濟(jì)南市防震減災(zāi)科普達(dá)標(biāo)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法（試行）》

2012年5月29日，《濟(jì)南市防震減災(zāi)科普達(dá)標(biāo)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法（試行）》由濟(jì)南市地震局、市教育局、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)，并頒布實(shí)施，在全國(guó)屬于首例。到2015年年底，濟(jì)南市地震安全標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校（原防震減災(zāi)科普達(dá)標(biāo)學(xué)校）達(dá)344所。每個(gè)學(xué)校每學(xué)期至少一次防災(zāi)避險(xiǎn)演練，一次防震減災(zāi)安全教育課，防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)普及率達(dá)100%。

震情趨勢(shì)會(huì)商報(bào)告評(píng)比連續(xù)兩年獲山東省第一名

濟(jì)南市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)，實(shí)現(xiàn)了2分鐘自動(dòng)初報(bào)，5分鐘地震速報(bào)。濟(jì)南市范圍內(nèi)有測(cè)震臺(tái)9個(gè)、強(qiáng)震臺(tái)14個(gè)、前兆測(cè)項(xiàng)40個(gè)、宏觀觀測(cè)點(diǎn)118處，地震烈度監(jiān)測(cè)儀11套，地震預(yù)警實(shí)驗(yàn)接收終端2部，實(shí)現(xiàn)省、市、縣3級(jí)及周邊城市監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)共享。

《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》納入《濟(jì)南市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》并應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域

目前，濟(jì)南市已建有496處避難場(chǎng)所，其中Ⅰ類17處、Ⅱ類114處、Ⅲ類365處，總面積616萬(wàn)m2，人均有效避難面積達(dá)到1.5 m2，避難場(chǎng)所具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活。《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》納入《濟(jì)南市中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》并應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域，在山東省乃至全國(guó)均處于領(lǐng)先地位。

齊抓共管 “1+3”網(wǎng)狀聯(lián)動(dòng)

政府主導(dǎo) 創(chuàng)城思路 開全國(guó)先河

2013年，濟(jì)南市政府決定在全國(guó)率先申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家防震減災(zāi)示范城市，并確定了“政府主導(dǎo)、部門配合、項(xiàng)目支撐、社會(huì)參與”的創(chuàng)建思路。

2014年，濟(jì)南市政府組織召開創(chuàng)城動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家防震減災(zāi)示范城市的實(shí)施意見》及《指標(biāo)體系配檔表》，規(guī)劃防震減災(zāi)十大任務(wù)、五大重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)七大類、34個(gè)分項(xiàng)、103項(xiàng)具體工作指標(biāo)并量化賦分。分管副市長(zhǎng)分別與11個(gè)縣（市）區(qū)、27個(gè)市直部門簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，調(diào)度進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)難點(diǎn)問題，提出推進(jìn)意見。

市縣聯(lián)創(chuàng) 縱向協(xié)同 扭成一股繩

11個(gè)縣（市）區(qū)黨委、政府分別制定頒布了《創(chuàng)建國(guó)家防震減災(zāi)示范城市實(shí)施方案》。全部縣（市）區(qū)均建成了兩處以上大型地震應(yīng)急綜合避難場(chǎng)所和規(guī)模不等的地震應(yīng)急裝備庫(kù)。章丘市、平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣、商河縣、歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、高新區(qū)依法將一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入審批程序；濟(jì)陽(yáng)縣、槐蔭區(qū)、市中區(qū)增加了財(cái)政投入；商河縣將防震減災(zāi)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)；市中區(qū)在學(xué)校、社區(qū)新建3處科普教育基地；槐蔭區(qū)、天橋區(qū)新建了前兆監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；歷下區(qū)、市中區(qū)選取學(xué)校開展地震預(yù)警實(shí)驗(yàn)。縣域防震減災(zāi)工作力爭(zhēng)打造個(gè)性鮮明的防震減災(zāi)工作亮點(diǎn)。

部門聯(lián)手 橫向連片 分工不分家

27個(gè)濟(jì)南市市直部門分頭落實(shí)責(zé)任，并相互配合，形成合力，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)城工作。

中國(guó)地震局查驗(yàn)資料

創(chuàng)城自查

濟(jì)南市公安局將全市地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)點(diǎn)納入國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)保護(hù)單位數(shù)據(jù)庫(kù)；濟(jì)南市國(guó)土局開展地質(zhì)災(zāi)害拉網(wǎng)排查，將285處隱患點(diǎn)納入群測(cè)群防體系；濟(jì)南市水文局與市地震局締結(jié)友好協(xié)作單位，共享濟(jì)南市168處地下水位監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)和雨量信息。濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委將農(nóng)村建設(shè)工程（含住宅）統(tǒng)一納入抗震設(shè)防監(jiān)管體系，為農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民免費(fèi)提供符合農(nóng)村生活習(xí)慣和抗震設(shè)防要求的住宅施工設(shè)計(jì)圖集；濟(jì)南市住房保障管理局開展城市老舊房屋抗震性能排查和加固工作，建設(shè)了“房屋安全管理云”，將房屋安全普查、抗震性能調(diào)查、危房管理等信息進(jìn)行整合；濟(jì)南市教育局牽頭完成“校安工程”，聯(lián)合開展地震安全標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，建成了344所地震安全標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。濟(jì)南市應(yīng)急辦建設(shè)應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，整合公安、市政、城管、水利、氣象、地震等部門信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；市商務(wù)局修訂震時(shí)生活必需品保障應(yīng)急預(yù)案；濟(jì)南市交通運(yùn)輸局開辟震時(shí)救災(zāi)綠色通道；市民政局組織建設(shè)5000平方米救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)；濟(jì)南市衛(wèi)計(jì)委建設(shè)了防震減災(zāi)醫(yī)療救援管理平臺(tái)，并多渠道儲(chǔ)備地震衛(wèi)生應(yīng)急救災(zāi)物資；濟(jì)南市水利局組織五大水庫(kù)編制地震應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案；濟(jì)南市市政公用局修訂供水、供熱、燃?xì)獾卣饝?yīng)急預(yù)案；濟(jì)南市園林局組織建設(shè)兩處防災(zāi)避險(xiǎn)公園及其他應(yīng)急避難場(chǎng)所；濟(jì)南市紅十字會(huì)組建200余人的應(yīng)急救援隊(duì)，進(jìn)行地震救援培訓(xùn)和演練。

社會(huì)聯(lián)動(dòng) 多方查驗(yàn) 爭(zhēng)全國(guó)一流

3年創(chuàng)建，濟(jì)南市防震減災(zāi)工作亮點(diǎn)紛呈。為了鞏固提升創(chuàng)建成果，濟(jì)南市地震局根據(jù)不同類型查驗(yàn)點(diǎn)，細(xì)化查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)1123條，組織多輪查驗(yàn)。

2015年5月，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查各縣（市）區(qū)、市直部門，確定了123個(gè)查驗(yàn)點(diǎn)。2015年6月，由濟(jì)南市政府應(yīng)急辦、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市教育局、市住房保障和管理局、市衛(wèi)生局、市水利局、市民政局、市園林局、市市政公用事業(yè)局、市紅十字會(huì)、市地震局組成5個(gè)聯(lián)合查驗(yàn)組奔赴11個(gè)縣（市）區(qū)和14個(gè)市直部門，針對(duì)123個(gè)查驗(yàn)點(diǎn)共249項(xiàng)具體查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果書面反饋給縣（市）區(qū)和部門分管領(lǐng)導(dǎo)，按要求進(jìn)行整改，并對(duì)其進(jìn)行二次查驗(yàn)。

中國(guó)地震局現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收

2015年8月5日— 6日，中國(guó)地震局、山東省地震局、省政府應(yīng)急辦、省紅十字會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)等組成聯(lián)合專家組，在濟(jì)南進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。他們不僅聽取了濟(jì)南市創(chuàng)建國(guó)家防震減災(zāi)示范城市工作的匯報(bào)，而且觀看了專題片，專家組對(duì)濟(jì)南市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了質(zhì)詢。隨后，驗(yàn)收組分兩組對(duì)市紅十字會(huì)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍、地震科普示范學(xué)校、防災(zāi)避險(xiǎn)公園、市地震監(jiān)測(cè)中心、國(guó)家地震安全示范社區(qū)、縣（市）區(qū)防震減災(zāi)工作等14個(gè)創(chuàng)建工作檢查點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，量化賦分全部在92分以上，部分查驗(yàn)點(diǎn)獲得了滿分。

2015年12月，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及后期整改情況，濟(jì)南市補(bǔ)充完善了匯報(bào)材料，充實(shí)完善專題片內(nèi)容，最終通過了中國(guó)地震局組織的專家評(píng)審，成為我國(guó)第一個(gè)被命名為“全國(guó)防震減災(zāi)示范城市”的省會(huì)城市。專家評(píng)價(jià)：為具有中強(qiáng)地震危險(xiǎn)的大中城市提供了極具示范意義的標(biāo)桿和范本。

全面發(fā)展“3+1” 防震減災(zāi)體系健全

示范城的創(chuàng)建歷經(jīng)3年，濟(jì)南市的防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，測(cè)、防、救、宣“3+1”工作體系更加健全，民眾防震意識(shí)更加強(qiáng)化。

監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)科學(xué)布局

山東省首個(gè)綜合深井監(jiān)測(cè)臺(tái)站 濟(jì)南市7998平方千米范圍內(nèi)設(shè)有9個(gè)測(cè)震臺(tái)、14個(gè)強(qiáng)震臺(tái)、40個(gè)前兆測(cè)項(xiàng)、118處宏觀觀測(cè)點(diǎn)，組成了地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。新建的商河地震臺(tái)，400米綜合觀測(cè)井已投入使用，是山東省首個(gè)綜合深井監(jiān)測(cè)臺(tái)站。

開展地震預(yù)警試驗(yàn) 依托轄區(qū)內(nèi)臺(tái)站，安裝地震烈度監(jiān)測(cè)儀11套，共享周邊城市監(jiān)測(cè)信息，搭建完成強(qiáng)震烈度監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)，初步具備地震烈度速報(bào)、地震烈度分布圖繪制功能，并在兩所學(xué)校安裝預(yù)警接收終端，開展地震預(yù)警實(shí)驗(yàn)。

震害防御 未雨綢繆

抗震設(shè)防行政審批改革走在全國(guó)前列 自2007年將抗震設(shè)防要求納入市基本建設(shè)審批程序以來，一般建設(shè)工程按照全國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖確定抗震設(shè)防要求，千余項(xiàng)重大建設(shè)工程開展地震安全性評(píng)價(jià)，確保新建工程100%達(dá)到抗震設(shè)防要求。接下來，濟(jì)南市擬將抗震設(shè)防要求審批納入規(guī)劃選址階段的聯(lián)審，現(xiàn)已完成了北湖、華山片區(qū)地震安全性綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。下一步將探討開展開發(fā)區(qū)或連片開發(fā)區(qū)地震小區(qū)劃（地震安評(píng)）的開展，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)質(zhì)量。

商河地震臺(tái)

地震應(yīng)急野外拉動(dòng)演練

市縣地震小區(qū)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋 按照“地下搞清楚，地上建結(jié)實(shí)”的要求，早在2006年，濟(jì)南市主城區(qū)的活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃工作已完成，并應(yīng)用于編制濟(jì)南市水生態(tài)文明城市建設(shè)“五庫(kù)連通工程可行性研究報(bào)告”等領(lǐng)域。2014年，縣域地震小區(qū)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為城市規(guī)劃建設(shè)和工程抗震設(shè)防提供了科學(xué)依據(jù)。

595項(xiàng)各級(jí)各類示范工程 在科普基地、示范社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)居創(chuàng)建方面取得突出成果。濟(jì)南市已建成9項(xiàng)國(guó)家級(jí)、95項(xiàng)省級(jí)、491項(xiàng)市級(jí)防震減災(zāi)示范工程，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成了良好的社會(huì)效應(yīng)。

應(yīng)急救援常備不懈《濟(jì)南市中心城應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》省內(nèi)領(lǐng)先 在已建成Ⅰ類避難場(chǎng)所16處、Ⅱ類避難場(chǎng)所114處、Ⅲ類避難場(chǎng)所365處基礎(chǔ)上，編制了《濟(jì)南市中心城應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》，規(guī)劃成果納入濟(jì)南市中心城控制性詳規(guī)，達(dá)到人均1.5平方米以上的避難面積。防災(zāi)避險(xiǎn)公園高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可滿足5萬(wàn)人長(zhǎng)期避險(xiǎn)，建設(shè)救災(zāi)指揮中心及服務(wù)中心、兩處直升機(jī)停機(jī)坪、公共安全館等配套設(shè)施。

地震應(yīng)急指揮車全國(guó)領(lǐng)先 購(gòu)置改裝地震應(yīng)急指揮車，實(shí)現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星等多種方式與山東省、濟(jì)南市地震應(yīng)急指揮中心聯(lián)通，為震后各類信息的快速傳遞、調(diào)度指揮、決策部署以及突發(fā)事件快速處置等提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持和保障。11個(gè)縣（市）區(qū)全部建設(shè)地震應(yīng)急指揮中心，省、市、縣互聯(lián)互通。

地震應(yīng)急救援體系更加健全 地震預(yù)案體系“橫到邊、縱到底”，已備案4558部（不含中小學(xué)校）。應(yīng)急演練成為常態(tài)，全市年度演練5000余次。轄區(qū)內(nèi)擁有47個(gè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，3支地震專業(yè)救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援志愿者5萬(wàn)余人。

多元宣傳強(qiáng)化科普

陣地化：在已建成兩個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)、7個(gè)市級(jí)地震科普宣教基地基礎(chǔ)上，正在建設(shè)濟(jì)南市防震減災(zāi)科普館，以最新展示手段和高科技設(shè)備打造地震體驗(yàn)與避震訓(xùn)練等11個(gè)展區(qū)，將于2016年5月前建成免費(fèi)開放。在省、市、縣各級(jí)科普館、社區(qū)科普大學(xué)科普畫廊常設(shè)或分時(shí)段開展防震減災(zāi)法規(guī)和科普知識(shí)展覽，每年接待參觀10萬(wàn)人次。

課堂化：防震減災(zāi)內(nèi)容進(jìn)入濟(jì)南市市委黨校主體班次課程和黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，提高了黨員干部的防震減災(zāi)意識(shí)。擁有市、縣兩級(jí)200余人的防震減災(zāi)科普宣講團(tuán)、400余人的宣傳志愿者隊(duì)伍、5000余人的基層地震科普宣傳員，開展了近萬(wàn)次宣講活動(dòng)。全國(guó)率先開展地震安全標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，濟(jì)南市千所學(xué)校每學(xué)期至少開展1次安全教育課、1次防災(zāi)避險(xiǎn)演練。

媒體化：在《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》、《齊魯晚報(bào)》、《濟(jì)南時(shí)報(bào)》、《當(dāng)代健康報(bào)》、《新晨報(bào)》、《都市女報(bào)》、省市電臺(tái)、電視臺(tái)等主流媒體定期刊登、播放防震減災(zāi)科普知識(shí)和創(chuàng)城相關(guān)報(bào)道。

影視化：制作防震減災(zāi)公益廣告，在濟(jì)南新聞等電視頻道播放。縣（市）區(qū)開展防震減災(zāi)科普電影進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，各縣（市）區(qū)共放映影片近1500場(chǎng)次。商河縣在縣電視臺(tái)主要頻道播放防震減災(zāi)科普宣傳片，覆蓋全縣948個(gè)行政村。

廣場(chǎng)化：5?12防災(zāi)減災(zāi)日、12?4法制宣傳日、科技活動(dòng)周等重要時(shí)段，在濟(jì)南市泉城廣場(chǎng)、各縣（市）區(qū)主要廣場(chǎng)組織宣傳活動(dòng)，免費(fèi)贈(zèng)送科普知識(shí)讀本，展示地震監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急救援工具等。

網(wǎng)絡(luò)化：在濟(jì)南市地震局門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信、市政府信息公開平臺(tái)、大眾網(wǎng)、舜網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布創(chuàng)城進(jìn)展報(bào)道和防震減災(zāi)科普知識(shí)。

啟示

濟(jì)南市是我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)示范省會(huì)城市，成為引領(lǐng)全國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的帶頭城市。總結(jié)他們的做法和經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。

政府主導(dǎo)是根本

防震減災(zāi)工作是社會(huì)公益事業(yè)，是政府不可推卸的責(zé)任。濟(jì)南市在創(chuàng)城伊始，就將創(chuàng)城從部門行為上升為政府行為，市政府常務(wù)會(huì)專題研究，以市政府名義提交創(chuàng)城申請(qǐng)，印發(fā)創(chuàng)城實(shí)施意見，建立健全防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織召開創(chuàng)城動(dòng)員大會(huì)、調(diào)度會(huì)、驗(yàn)收匯報(bào)會(huì)，組織全市查驗(yàn)鞏固成果，政府主導(dǎo)整個(gè)創(chuàng)城進(jìn)程。縣（市）區(qū)也由政府牽頭，保證了創(chuàng)建工作的順利開展。

雙措并舉促創(chuàng)建

一是對(duì)工作進(jìn)展按時(shí)調(diào)度。通過副市長(zhǎng)和縣（市）區(qū)、部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書形式，分解明確創(chuàng)城任務(wù)，并在實(shí)施過程中隨時(shí)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。二是對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。從全面鋪開到重點(diǎn)打造，再到優(yōu)中選優(yōu)，確保任何一個(gè)示范點(diǎn)都是精品。在全市自查后，查驗(yàn)整改書直接發(fā)送縣（市）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門分管負(fù)責(zé)人簽收，督促落實(shí)整改。

三聯(lián)創(chuàng)建成合力

一是市縣聯(lián)創(chuàng)，引導(dǎo)縣（市）區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)制訂創(chuàng)建方案，在基礎(chǔ)較好的縣（市）區(qū)同步開展國(guó)家防震減災(zāi)示范縣（區(qū)）建設(shè)，中心城區(qū)以新建科普?qǐng)鏊?qiáng)化科普宣傳等為特色。二是部門聯(lián)手，解決復(fù)雜問題，地震與發(fā)改部門合作，嚴(yán)把建設(shè)工程抗震設(shè)防關(guān)；地震與建設(shè)部門合作，初步建立起城鄉(xiāng)一體化抗震設(shè)防管理體系；地震與教育部門合作，完成“校安工程”，全面普及防震減災(zāi)學(xué)校教育；地震與園林部門合作，建設(shè)防災(zāi)避險(xiǎn)公園等應(yīng)急避難場(chǎng)所。三是社會(huì)聯(lián)動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與示范社區(qū)和企業(yè)建設(shè)、科普宣傳、應(yīng)急救援等活動(dòng)。

多重角度展成果

一是制作專題宣傳片，運(yùn)用航拍、動(dòng)畫特技等手段形象展示了創(chuàng)城工作過程和成果，成片效果良好，得到專家組的一致稱贊。二是編印了濟(jì)南市地震工作40年畫冊(cè)，以豐富的照片和史料展示濟(jì)南防震減災(zāi)工作的歷史，具有極高的史料價(jià)值。三是在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收途中，通過無線電，實(shí)時(shí)播報(bào)查驗(yàn)點(diǎn)概況，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，凸顯濟(jì)南特色。四是通過電視臺(tái)公益廣告片、報(bào)紙專欄、12345市民服務(wù)熱線多媒體、多形式地向社會(huì)宣傳創(chuàng)城工作，創(chuàng)造良好創(chuàng)城氛圍。

項(xiàng)目支撐增成效

在“項(xiàng)目支撐”的創(chuàng)城思路下，完成了地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目、危舊房屋排查、鑒定項(xiàng)目、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)暨移動(dòng)指揮平臺(tái)項(xiàng)目、市防震減災(zāi)科普館建設(shè)項(xiàng)目等創(chuàng)城重點(diǎn)項(xiàng)目，解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效提升了城市整體防震減災(zāi)能力。

地震部門勇爭(zhēng)先

濟(jì)南市政府率先在全國(guó)提出創(chuàng)城申請(qǐng)，濟(jì)南市成為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家防震減災(zāi)示范省會(huì)城市，自主設(shè)計(jì)創(chuàng)城方案和指標(biāo)體系，以創(chuàng)城為抓手促進(jìn)防震減災(zāi)工作全面發(fā)展。地震部門作為創(chuàng)城中堅(jiān)力量，堅(jiān)持思想觀念領(lǐng)先、發(fā)展思路領(lǐng)先、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、服務(wù)為民領(lǐng)先、業(yè)績(jī)實(shí)效領(lǐng)先的理念，發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用，做好政府的參謀、部門的紐帶、市縣的橋梁。