從移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件的發(fā)展論出臺《信息安全保護法》必要性

劉金財

摘 要：移動互聯(lián)網(wǎng)是使用戶得以通過移動終端設(shè)備接收發(fā)送信息的通信網(wǎng)絡(luò)，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展，各類移動終端的應(yīng)用軟件層出不窮，但與之相伴的是海量數(shù)據(jù)信息的被采集，相關(guān)數(shù)據(jù)信息不僅易被開發(fā)商濫用，甚至?xí)环缸锓葑咏厝?，高度信息化引發(fā)了公眾對于信息開放以及信息安全的擔(dān)憂，系統(tǒng)全面地將信息安全保護納入法律監(jiān)管體系中有其必要性。

關(guān)鍵詞：移動互聯(lián)網(wǎng)；應(yīng)用軟件；信息安全保護；必要性

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及通信技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)向移動端遷移的趨勢越來越明顯，截止到2014年5月，全球移動互聯(lián)網(wǎng)使用量持續(xù)增長，占整體互聯(lián)網(wǎng)的25%，而2013年這一數(shù)據(jù)還僅為14%。同期，中國移動網(wǎng)民規(guī)模較2013年底增加2699萬人，移動網(wǎng)民的普及率（網(wǎng)民占中國人口比例）達39.1%。與此同時，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比進一步提升，由2013年12月的81.0%提升至2014年6月的83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC網(wǎng)民規(guī)模。而且移動終端攜帶方便，使用靈活，且更加快捷高效，移動電子商務(wù)可以為用戶隨時隨地提供所需的服務(wù)、應(yīng)用、信息和娛樂，利用手機終端方便便捷地選擇及購買商品和服務(wù)，甚至于政府各部門的許多政務(wù)信息及服務(wù)亦可通過移動終端進行。因此，移動網(wǎng)絡(luò)較之于傳統(tǒng)PC網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)民更具粘滯性，使用率亦更高。

移動終端最典型的代表即為智能手機，據(jù)工信部統(tǒng)計，到2015年第一季度止，我國市場擁有8.05億智能手機，所占移動連接的比例已經(jīng)超過了歐洲平均水平，智能手機已經(jīng)成為我國民眾最重要的上網(wǎng)終端之一，在此背景的另一個顯著趨勢就是移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的第三方應(yīng)用軟件APP（application）的爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)顯示，我國各類APP應(yīng)用軟件2014年就已經(jīng)超過70萬個。各類APP與智能手機的結(jié)合，改變了用戶的手機使用習(xí)慣，豐富了手機的使用范圍，使手機不再局限于通訊，而是滲透到了人們的衣食住行等各個方面。APP開發(fā)的基本理念一般是利用或查詢機主儲存的個人信息包括用戶身份證號、帳號及密碼等身份鑒別信息以及用戶在手機使用過程中留存的各類數(shù)據(jù)信息如通訊錄及通話記錄、短信內(nèi)容、照片、地理位置、日常運行軌跡等個人隱私和敏感數(shù)據(jù)，并進行大數(shù)據(jù)分析研究，從而預(yù)判或支持用戶進一步的智能需求，因此，APP在為民眾的生活帶來了極大便利的同時，也使得手機的信息安全問題越來越突出，上述數(shù)據(jù)信息不僅容易由手機廠商和手機應(yīng)用系統(tǒng)和軟件開發(fā)者掌握，還有可能被廣告商或第三方所截取?，F(xiàn)實中，不僅存在廣告商利用他人地理位置及隱私信息等精準(zhǔn)強行推送廣告的事例，而利用手機銀行竊取他人資金、非法獲取他人手機號碼推送垃圾廣告等違法犯罪活動更是層出不窮。凡此種種既證明了信息安全的重要性，也體現(xiàn)監(jiān)管缺失的尷尬現(xiàn)狀。

事實上，隨著科技及經(jīng)濟的發(fā)展，不僅手機或電腦等個人信息安全存在監(jiān)管缺失，政府公共信息安全的管理也同樣存在隱憂。2013年發(fā)生的棱鏡門事件，所披露的美國情報部門從谷歌、蘋果等知名互聯(lián)網(wǎng)公司挖掘數(shù)據(jù)以反恐名義實施秘密電子監(jiān)聽計劃，不僅引發(fā)侵犯用戶隱私權(quán)、違反各國法律規(guī)定等的指責(zé)，而且也將信息安全問題上升到國家安全的層面。正是由于信息安全的重要性，歷來為世界各國政府特別是西方發(fā)達國家的關(guān)注重點，紛紛通過各種措施加強信息安全的管理，比如美國早于2005年就通過《信息保護和安全法》《防止身份盜用法》《網(wǎng)上隱私保護法》等個人信息保護法。德國于1976年頒布《聯(lián)邦資料保護法》，法國于1978年通過《法國自由、檔案、信息法》，1984年英國制訂《數(shù)據(jù)保護法》，而且隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，2011年3月，美國商務(wù)部互聯(lián)網(wǎng)政策任務(wù)組又起草并提出《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的商業(yè)數(shù)據(jù)隱私動態(tài)政策框架》，確認(rèn)美國將重修《電子通信隱私法（EC-PA）》，以加強對云計算和位置定位服務(wù)中商業(yè)數(shù)據(jù)的行政保護力度。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，我國信息安全的治理向著法治化的進程在努力，曾制定、頒布并施行了大量有關(guān)信息安全監(jiān)督與管理的規(guī)范性文件以及法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國頒布、施行的現(xiàn)有涉及信息安全管理方面的法律法規(guī)共有10多件，部門規(guī)章共有20多件。但無論是公共信息還是個人信息，目前只是散見于個別法律法規(guī)之中。比如涉及個人信息安全保護的民事法律主要為新修訂的《消費者權(quán)益保護法》第二十九條，但該條僅簡單涉及消費者信息保護問題，不涉及手機及電腦等互聯(lián)網(wǎng)載體用戶的信息安全保護。而在刑事保護方面則主要體現(xiàn)在2009年修訂《刑法》第二百五十三條之一，由于無相關(guān)配套民事法規(guī)，導(dǎo)致本條規(guī)定所述公民個人信息的范圍不明確，從而導(dǎo)致司法實踐中難有統(tǒng)一把握標(biāo)準(zhǔn)，而且正是由于沒有類似信息安全保護法，導(dǎo)致國家法律、法規(guī)或者規(guī)章中沒有相關(guān)的針對公民個人信息收集、管理的單位及工作人員的義務(wù)性規(guī)定，相關(guān)單位及工作人員也就缺乏了成立本罪的前提性法律義務(wù)。在公共信息安全的法律法規(guī)則主要為《政府信息公開條例》，但該條例也僅涉及政府信息的公開與查詢，不涉及政府公共信息的安全保護問題。

綜上，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)條件下數(shù)據(jù)跨境流動趨勢的發(fā)展，有關(guān)信息安全問題將越來越突出，本著未雨綢繆的精神，我國應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)保護立法，系統(tǒng)全面地制訂保護信息安全的措施，盡快出臺《信息安全保護法》將個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)一并納入法定保護的范圍，以維護國家安全和社會公共利益，保護用戶合法權(quán)益，從而彌合現(xiàn)有法律之間的沖突和文件交叉現(xiàn)象，搭建我國信息安全監(jiān)督管理的長效機制。

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