論監所檢察監督模式改革

趙留相

摘 要：修改后的刑事訴訟法強化了檢察機關對刑事執行的法律監督職責，賦予檢察機關指定居所監視居住執行監督、刑罰變更執行同步監督、社區矯正執行監督、強制醫療執行監督、羈押必要性審查等大批新職能。監督職能的調整變化，既拓展了刑事執行檢察工作的發展空間，又對刑事執行檢察部門的履職能力提出了嚴峻挑戰。對此，我們既要認清面臨的新形勢新任務，又要正視存在的諸多問題和困難，進一步增強做好刑事執行檢察工作的責任感和使命感，積極采取有效措施，促進刑事執行檢察轉型升級。

關鍵詞：刑事執行檢察；監督職能；轉型升級

作為檢察機關的核心業務之一，監所檢察承擔著對刑罰執行和監管活動進行監督的重要職責，但卻長期陷入名稱不符實與地位邊緣化的困境。修改后的刑事訴訟法強化了檢察機關對刑事執行的法律監督職責，賦予檢察機關指定居所監視居住執行監督、刑罰變更執行同步監督、社區矯正執行監督、強制醫療執行監督、羈押必要性審查等大批新職能。監所檢察工作是檢察機關法律監督工作的重要組成部分，主要職能是對刑罰執行和監管活動進行監督，以實現維護刑罰執行的公平公正、維護監管秩序穩定、維護被監管人合法權益的有機統一。修改后刑訴法給監所檢察工作增加了新職責、明確了新任務，也提出了新的要求。監督職能的調整變化，既拓展了刑事執行檢察工作的發展空間，又對刑事執行檢察部門的履職能力提出了嚴峻挑戰。對此，我們既要認清面臨的新形勢新任務，又要正視存在的諸多問題和困難，進一步增強做好刑事執行檢察工作的責任感和使命感，積極采取有效措施，促進刑事執行檢察轉型升級。

一、新時期檢察工作發展的思路與模式展望

黨的十八大報告提出“法治是治國理政的基本方式”，實際上提出了法治思維和法治方式的方法論。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）則就強化法治監督、保證公正司法、深化司法改革、建設高素質法治隊伍等作出了一系列戰略部署，對檢察機關履行法律監督職能、加強自身建設提出了新的更高要求。

關于檢察工作發展的總體思路和模式有學者認為檢察機關運用法治思維和法治方式實現檢察工作創新發展的路徑選擇：一是改革現有司法辦案方式，增強檢察權運行的司法屬性；二是提升檢察人員運用法治思維和法治方式的能力；三是加強檢察隊伍職業化建設。海南省海口市檢察院法律政策研究室副主任曹晨結合修改后刑事訴訟法、民事訴訟法認為，新時期檢察工作應著力抓好四個方面：把堅守法律和提升效果并重的要求落實在對法治信仰的把握和引導上；把實體公正與程序公正并重的要求落實在對司法辦案合法性的突出強調上；把強化監督與規范司法并重的要求落實在司法辦案方式的轉型升級上；把內提素質與外樹形象并重的要求落實在檢察工作管理的優化提升上。

科學規范的刑罰執行，對于實現我國的刑罰目的和構建和諧社會具有十分重要的意義。監管場所具有封閉性、隔離性特點。深化派駐監管場所檢察監督工作機制改革，應注意抓好完善立法，拓展檢察機關派駐檢察發現刑罰執行中違法犯罪的路徑；建立健全監管場所上位對下位、相對獨立的派駐檢察監督工作模式；進一步深化監管場所職務犯罪案件一體化偵查機制，突出檢察機關的剛性監督作用；強化派駐檢察人員業務管理和培訓等工作。

監所檢察工作是檢察機關對刑事訴訟活動進行法律監督的最后環節，肩負著保障刑罰統一正確執行、維護監管場所秩序、促進司法公平公正等法律監督職責。近年來，各級檢察機關認真落實最高人民檢察院《關于加強和改進監所檢察工作的決定》，監所檢察工作取得了顯著成效，監管執法的能力和水平明顯提升，監管場所安全和監管秩序明顯加強，侵害在押人員合法權益的問題得到了有效遏制。但是，“牢頭獄霸”、在押人員非正常死亡、違法變更刑罰執行、體罰虐待被監管人、克扣在押人員給養費、超時超體力勞動等侵害在押人員合法權益等問題還依然沒有得到根本解決。特別是當前，人民群眾要求進一步加強和促進維護監管秩序穩定、維護刑罰執行公正、維護在押人員合法權益的呼聲日益強烈；西方敵對勢力日益把我國刑罰執行和被監管人人權保障情況作為攻擊的重要目標，國際人權斗爭形勢更加復雜；頻頻發生的在押人員死亡等監管事故引起了全社會的廣泛關注，檢察機關面對的難度和壓力之大前所未有。因此，如何按照法治精神和司法規律深化監所檢察工作機制的改革，完善當前監所檢察監督工作存在的不足，提升刑罰執行和監管活動監督水平，顯得尤為緊迫，需要我們認真加以研究和思考。

二、強化措施，深入推進監所檢察工作的規范化、信息化

監所檢察工作的發展，派出派駐檢察工作是基礎，隊伍建設是關鍵。一是要切實加強派駐檢察室建設。認真貫徹落實《關于加強人民檢察院派駐監管場所檢察室建設的意見》，進一步規范派駐檢察室的設置，堅持“大派駐，小機關”機構設置思路。調整派出院的內設機構以及整合監所機構與派出機構的人力資源，在工作安排、制度規范、經費使用、設備配置、干部調整、培訓教育、獎懲、評比考核等方面要向派駐檢察建設傾斜，做到裝備、車輛、經費、后勤等基礎性物質保障上不依賴于監管機關，解除開展監督工作的后顧之憂。同時要加強與有關部門的溝通，解決好派駐檢察室建設中遇到的具體問題。

當前，已進入監所檢察向刑事執行檢察轉型中期，刑事執行檢察面臨著轉型升級問題，轉型措施將更明顯，轉型力度將更大。為順利完成刑事執行檢察的轉型升級，必然要求在原有監所檢察的工作基礎上，采取開拓創新的工作方法。要加強加快辦案規范網上案件管理平臺的開發、建設和使用。推動監管場所“兩網一線”完善和升級改造，逐步實現派駐監獄檢察室監控系統獨立存儲。推動與刑事執行機構數據信息網絡交換平臺建設。要積極適應職責變化，切實做到善于監督，積極探索改進監督的方式方法，不斷強化監督效果。實踐中，由于刑事執行檢察人員特別是派駐檢察人員與監管人員長期朝夕相處，開展監督容易產生“講情面”等諸多顧慮，往往“睜一只眼閉一只眼”，甚至為其遮掩、開脫。我們必須認識到，檢察機關是法律監督機關，履行監督職責是憲法和法律賦予我們的神圣職責，如果我們對執法違法、司法不公、司法腐敗問題不聞不問、聽之任之，就對不起黨和人民的信任和重托。廣大派駐檢察人員一定要牢記監督職責，要敢于監督、主動監督，堅決杜絕派而不駐、駐而不察、察而不糾等問題。尤其對刑事執行中的司法腐敗案件要敢于亮劍、正面交鋒。離開這一點，談什么強化監督都是紙上談兵。

三、做好司法改革工作，加強執法規范化建設

要從依法治國和檢察事業發展全局的高度出發，切實加強執法規范化建設。要嚴格按照監獄檢察、看守所檢察、監外執行檢察等工作辦法和高檢院即將出臺的新增業務規范，進一步明確權力界限、司法標準、工作流程、操作程序。要把減刑假釋暫予監外執行監督、羈押必要性審查、社區矯正脫管漏管檢察，作為刑事執行檢察案件依法辦理，實現由“辦事”向“辦案”的轉變。要嚴格執行刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規則和其他規范性文件關于辦案工作的規定，嚴把案件立案關、程序關、證據審查關、法律適用關，嚴格依法及時收集固定證據，訊問犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像。

要建立監所檢察工作人大報告制度。監管場所的封閉性特點，使得社會監督力量難以到達。為保證監管場所文明、公正執法，可以考慮借鑒英國監獄督察制度的有益經驗，建立一種除監所檢察專門監督之外的外部監督制度。英國監獄督察局對監獄檢查之后都要出具檢查報告，向監獄提出改正意見，檢查報告向政府和公眾公開，作為評價監獄的重要文件。我國可以借鑒這一做法，建立檢察機關、監管場所每年向人大及其常委會報告檢察監督情況和監管場所執法情況的制度，使監管場所等封閉機構的運行情況和檢察工作情況在陽光下公開，以促進監管單位依法執法，監所檢察依法監督。四是要健全完善監所巡視檢察制度。我國可考慮利用檢務督察以及吸收人民監督員、民主監督員、特約檢察員的力量，組成社會外部監督力量參與的巡視檢察組，不定期對監管場所進行巡視，受理被監管人員的投訴，對監管工作和檢察工作提出意見和建議，形成對監所檢察、監管單位依法履職的外部監督。

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