淺論縣域教育信息化與教育均衡發展

譚述梅

教育發展的不均衡直接導致公民受教育的不公平。因此，教育均衡發展是關乎社會民生的重大問題。如何實現教育均衡發展？教育資源與教育均衡發展有何種關系？教育信息化對促進教育均衡發展有多大作用？怎樣推進教育信息化？這些問題是我們必須關注和回答的。

一、教育資源的合理配置是教育均衡發展的本質要求

教育均衡發展是教育發展的一個難點，但同時是一個必須解決的問題。因為，教育發展的不均衡已經嚴重影響到教育公平。教育不公已成為中國重要的民生問題之一。

教育公平有兩個最重要的涵義：一是人人都享有平等的受教育的權利和義務;二是提供相對平等的受教育的機會和條件。應當說，前者在當前已得到基本解決，但后者的矛盾卻相當突出。農村人口占全國人口總量的絕大多數，但在校大學生中農村學生的比例卻越來越低了！這反映出城鄉提供的受教育的機會和條件是多么的不平等！

教育均衡發展受投入、體制、觀念、實施途經等眾多因素制約。一提到教育均衡發展，人們都會把注意力放在經費投入上。不錯，經費投入是影響教育均衡發展的重大因素，但是，這不僅僅是一個投入問題。它還涉及：①教育結構比例失調，如職高、普高和專科、本科、研究生比例不適應我國社會經濟發展水平及社會對各類人才的需求，重視發展學校教育和學歷教育，忽視非學歷的終身教育;②人才使用盲目攀高，學歷要求越來越高;③教學上重書本知識的傳授，輕能力的培養（特別是生存能力、自我發展能力、參與社會等能力）。總之，教育均衡發展受整個教育資源的制約，故教育資源的合理配置是教育均衡發展的本質要求。

教育資源包括自有教育活動和教育歷史以來，在長期的文明進化和教育實踐中所創造積累的教育知識、教育經驗、教育技能、教育資產、教育費用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設施以及教育領域內外人際關系的總和。這就是說，觀念、體制、實施途徑等眾多因素都制約和影響著教育的均衡發展。

二、教育信息化促進教育資源配置的變革，為教育均衡發展提供了極其有效的實現路徑

要實現教育均衡發展，必須提高邊遠農村地縣教育資源的配置水平。教育信息化為此提供了極為現實的途徑。如果按照常規途徑解決，需要一個相當長的過程。而教育信息化能夠以較低的成本，將優質教育資源數字化，并依托互聯網、衛星網、廣播電視網、移動通信網等公共信息基礎設施，便捷高效地向農村和邊遠地區擴散，較快實現優質教育資源共享。

隨著信息化的發展與網絡平臺進行了有機的結合，新興的網絡教育社區、教育博客、校園網等平臺，已將教育資源在網上進行了共享，這樣打破了傳統意義上的時間與地域的概念。由于教育信息化平臺的發展應用，尤其是根據教育部的十二五規劃，眾多教育資源將融入整體的教育平臺當中。而未來的教育資源將是這一系統的重要組成部分，同時也將成為這一系統當中重要基礎。

教育信息化引發了現代教育理論、教育技術、信息資源、信息方法、人力資源和課程內容的整合，引發了教育資源配置的變化。教育信息化引起教育資源配置的變革主要體現在以下幾個方面。

第一，教育信息化基礎設施設備及其搭載的豐富的教學資源，本身就提高了邊遠農村教育資源的配置水平。

第二，教育信息化建設更新了邊遠農村教育資源配置理念。農村教育資源配置總體水平較低，而且在配置中普遍存在重硬件輕軟件、重校園建設輕設備配備的現象。教育信息化工程進入學校后，很大程度上改變了這種現象。人們從信息化資源中開闊了眼界，真切地感受到了軟件建設的重要，不再一味追求校園的高檔建設，開始重視教學設備設施和教學資源的建設。

第三，教育信息化使農村學校師資水平得到有效提高。師資數量不足質量不高，多年來一直困擾著農村教育。農村中小學教師的業務素質與教育發展的需求很不相適應。很多教師觀念滯后，現代教育理論素養、教育教學能力偏低。各地教育行政部門也采取了很多辦法，但收效甚微。教育信息化則從以下幾個方面有效地、迅速地改變著這一狀況：一是教師從信息化資源中吸收先進的教育思想;二是充分利用教育信息化平臺，擴大教師教育的規模，拓寬教師學習、進修、培訓、科研的途徑;三是教育信息化把信息技術有機地融入教師教育的全過程，促進教師教學觀和教學行為的轉變。

三、教育信息化的整體推進能更有效地促進教育的均衡發展。縣域內的教育信息化整體推進最具現實性

如前所述，教育信息化為促進教育均衡發展、實現教育公平提供了最佳途徑。但是，這個“途徑”該如何鋪就？也就是說，教育信息化該如何推進？教育信息化達到何種程度、何種范圍才達到了促進教育均衡發展、實現教育公平？這樣，我們不得不回到教育公平的問題上來了。有關專家認為，絕對的教育公平本身是不可能存在的。教育公平會隨著時代的不斷發展、社會文明的不斷進步而有所變化，所以教育公平同時又是一個動態的、歷史的、區域的概念。因此，教育公平應界定為：公民能夠自由平等分享當時、當地公共教育資源的狀態。

這就產生一個問題：這個“當地”到底該是多大范圍，或者說多大區域？

這個“當地”不可能是一校、一鄉。道理很簡單，在一校一鄉的范圍內，公民都可以自由平等分享公共教育資源，也就不存在教育公平問題，只有在一定的區域內才存在著均衡發展和教育公平的問題。這個“當地”應該是有較大區域的，一縣、一市、一省都可，區域越大，公民所受教育越公平。但是，教育公平依賴教育均衡發展，教育均衡發展受經濟、文化、教育觀念、教育資源、人力資源等多種因素的制約，在更大范圍內是難以實現的，至少短期內不大可能實現。

現階段，“當地”這個區域以縣域最為相宜。因為在縣域內，經濟、文化背景有相對的獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。更重要的是，在縣域內，政府引導推動的實施最具權威性，因而也最具現實性。無論是經費投入上、人員調配上、還是措施保障上，都是最容易做到整體調控的。

教育信息化在一校、一鄉的實施，還談不上促進教育均衡發展，只有縣域內整體推進，才能鋪就促進教育均衡發展、實現教育公平的坦途。要實施縣域教育信息化整體推進，應該從以下幾個方面著手：

首先，要構建縣域教育信息化整體推進的運行機制。包括：政府引導推動，建立穩定可靠的投入機制;建設教育資源公共服務體系與應用平臺;建設教師信息技術素養與能力的培訓平臺;建立高效的縣域教育信息化整體推進的支持服務體系;建立高效的教育信息技術科研及推廣應用機制。

其次，要強化教育信息資源的建設與應用。包括：有效應用國家和省級現有優質資源，開發建設本土資源，完善縣域基礎教育資源庫;迅速提高教師自身素質和利用多元化的教育資源有效融入日常教育教學的能力;等等。

第三，建立教育系統全員培訓的機制與開放性平臺。包括：網絡培訓與學習平臺;培訓與考核的激勵機制。

第四，建立與教育信息化相適應的評價機制。包括：學校教育信息化基礎設施;學校領導的教育觀念和信息化管理能力;教學內容的呈現方式、教師的教學方式、學生的學習方式和學習能力;等等。

教育信息化的推行已有些年頭了，但成效并不理想，遠沒有達到促進教育均衡發展的目標，原因是多方面的。其中，一校、一地各自為政，沒有較大縣域共享的教育信息化公共管理平臺和公共資源平臺，更沒有縣域性的整體推進，是一個重要原因，或者說是一個全局性原因。縣域教育信息化整體推進的必然性和可行性就在于此。