京津冀協同發展需要政府和市場雙引擎驅動

摘 要 當前，經濟全球化的發展越來越深入，地區間經濟依賴的程度與協作程度也不斷加深，隨之出現了區域經濟合作。做好京津冀一體化課題研究，不僅可以為區域經濟合作提供理論支持，對縮小京津冀區域的差距以及實現協調發展也具有促進作用，同時具有重要的理論與實踐意義。

關鍵詞 一體化 定位 問題 對策 政府 市場

我國有長江三角洲、珠江三角洲與京津冀三大區域，被公認為人口和經濟活動的集聚地帶。在地域和文化上，京津冀有著緊密的聯系。從國家層面上看，三地經濟合作與一體化的規劃及指導陸續出爐。從三地來講，逐漸打破地域界限，區域經濟合作正在逐步加強。同時，各城市間又有著各自的利益需求，需要政府協調解決，遵循市場規律，找到正確方法。

一、協同發展中的城市定位

（一）北京

第一，有序疏解非首都功能。一是嚴格控制增量，堅守功能禁止和限制底線，為調整疏解存量留足空間。主要是嚴控不符合首都功能的產業和新增教育、醫療及行政、事業服務機構等。二是有序疏解存量，分層次推進存量功能疏解，帶動內部功能重組和人口疏解。退出高消耗產業，有序退出區域性物流基地、專業市場等第三產業，推動教育、醫療等服務功能疏解。疏解部分行政性、事業性機構。第二，扎實推進重點領域率先突破。加強生態環境保護力度。著力擴大生態空間環境容量，加強環境污染聯防聯控，推動區域生態環境質量改善。互聯互通的交通體系是基礎和保障條件，按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的思路，加快實現交通一體化。推動京津冀協同創新與產業協作。

（二）天津

第一，推進生態環境建設。加快推進化解過剩產能，優化能源結構，提高清潔能源使用。加強水源地保護和灤河、海河等流域水環境綜合治理，做好防護林、防風固沙等生態工程建設。第二，推進交通一體化建設。打造天津綜合交通樞紐，加快建設一批高等級、專業化碼頭工程。第三，推進產業協同發展。發揮天津區位、產業、港口、政策等優勢，圍繞城市定位和非首都核心功能轉移，突出高端制造、生產研發、航運物流、金融創新等關鍵環節，實現制造業和服務業雙輪驅動。第四，推進投資貿易便利化。共建區域重大科技平臺，創新產學研對接模式，形成以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系和機制。

（三）河北

“三區一基地”功能定位，即建設全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區。第一，建設京津冀生態環境支撐區。把河北的生態環境修復好、保護好、建設好，不斷改善大氣和水環境質量，為京津冀區域可持續發展提供保障。第二，抓好產業轉型升級。圍繞供給側結構性改革，大力化解過剩產能，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，推動經濟提質增效升級。第三，打造全國現代商貿物流重要基地。服務京津、發展河北，發揮好區位交通和資源優勢，發展壯大商貿物流業，盡快將其打造成新的支柱產業。第四，建設新型城鎮化和城鄉統籌示范區。服務北京非首都功能疏解，實現京津冀三地功能互補、錯位發展。

二、協同發展存在的現實問題

第一，京津冀之間經濟發展落差較大。京津地區產業凝聚力強，經濟實力遠大于河北。第二，主導產業有明顯區別。北京經濟服務化、高端化趨勢明顯，生產性服務業、高技術產業和文化創意等產業的增加值較高；天津航空航天、石化、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源、國防科技、紡織等八大優勢產業。而河北優勢產業中高能耗、高污染、低附加值的傳統產業居多。第三，京津冀三地中，河北相對封閉，未能共享京津開放市場，承接京津產業轉移能力較弱，資金主要依賴自籌，依靠自我積累發展，而京津是國內投資集中地區。第四，京津冀三地勞動力水平參差不齊，高技術人才和資源分布不均。河北勞動力總體水平較低，人才相對缺乏。在京津產業向河北區域轉移過程中，高層次人才需求增加。同時，協同發展所需要的相關財稅制度、社會保障制度等不配套、不統一。第五，京津冀公共服務差異明顯，區域內市場生產要素分布不均衡。首都、直轄市和省份的級別差距明顯，級別高的區域支配著較多的資源，行政力過強制約了區域合作的內容和方式。另外，基礎設施、社會保障等地區割裂嚴重，公共服務供給效用難以最大化，城市綜合承載能力不能發揮最大效用，基礎設施公共資源方面不對等。

三、解決問題的對策研究

抓住機遇，重點改革，盡快適應協同發展的步伐。第一，打造現代化交通網絡。在交通上實現無縫對接。抓住目前已對接的部分，在“大交通網絡”迅猛建設的同時，加快完善自身交通網絡，提升農業等產品的服務質量。第二，增強京津冀產業轉移，承接優勢產業。各地在鞏固發展優勢產業的同時，為產業轉移創造良好的發展環境，增強承接實力。第三，著力治理環境污染，創造良好的環境條件。區域霧霾是環境治理的首要內容，各地采取多項措施，狠抓環境污染治理。集中拆除水泥企業、鋼鐵企業，化解產能過剩，實施產業轉型升級，置換出更多的生態空間和環境容量，承接綠色環保產業。第四，加大技術應用型和管理型人才培養，提供優質勞動力。協同發展增大了技術應用型和管理人才的需求。針對北京的主導產業服務業、天津的主導產業制造業、河北的主導產業農業和工業等，提供優質人才支持。第五，形成科學機制，加強“執行力”，保障京津冀協同發展。政府需要從觀念、體制、政策、措施上下功夫，加強“執行力”管理，為京津冀一體化“保駕護航”。

四、協同發展需要政府和市場雙引擎驅動

發揮政府引擎作用，創新體制，加強區域治理、協調機制及配套政策研究。一是探索建立橫向協調與縱向協調相結合的協調機制。部分重大問題由國家層面設置專門機構進行高位協調，統一部署區域發展的重大戰略。二是研究建立有效的區域稅收分享制度。健全成本分攤機制與生態補償機制，探索建立排污權交易機制。三是創新區域投融資機制與合作模式。參照國家開發銀行的模式，探索設立區域合作投資機構。四是探索設立區域合作基金。提升政策性資金的使用效率和發揮其“杠桿”效應，集中財力辦大事，突出財政資金杠桿功能和引導作用。五是研究解決好地方間社會保障、教育和醫療衛生等政策的銜接，推進公共服務一體化。

發揮市場引擎作用，重點培育要素市場。一是完善區域人才市場，促進人才流動。建立京津冀人才共享機制、開發機制、流動機制和協作機制，共建開放有序的人才市場。二是完善區域技術市場，促進技術合作。整合和提升現有技術交易平臺。打破行政區劃壁壘，打造技術交易市場，推廣網上技術交易，提高交易效率，促進產業融合。三是完善區域資本市場，促進產業對接。整合區域性產權交易市場，完善區域性股權、債券交易，促進區域內流動。建立“產權交易獎懲制度”，引導產權資本流動。四是完善區域信息共享平臺，提高信息利用率。探索完善信息分享平臺以及信息交流平臺，完善企業與個人信用制度。

堅持市場導向，推動改革創新，打破區域限制，使各類生產要素自由流動、優化配置，在京津冀一體化協同發展的戰略中，讓市場起到決定性作用，推動資本、技術、勞動力、資源等市場要素優化配置。同時，作為配置資源的基礎性力量，政府與市場在城市群協同發展中發揮作用的方式是一個基礎性的維度，也更顯得尤為重要。

（作者單位為北京化工大學文法學院）

[作者簡介：楊楠（1995—），女，河北張家口人，本科在讀，研究方向：法學。]