永仁縣森林撫育項目實施中存在的問題及對策

楊本舜,孫宗甫

(永仁縣萬馬林場,云南 永仁 651499)

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永仁縣森林撫育項目實施中存在的問題及對策

楊本舜,孫宗甫

(永仁縣萬馬林場,云南 永仁 651499)

摘要：指出了森林撫育補貼項目是天然林資源保護工程二期建設的重點任務,是森林培育、經營的重要措施和環(huán)節(jié)。針對永仁縣天保二期森林撫育補貼項目實施過程中的存在的問題,提出了相應采取的對策,希望能對森林撫育工作有所促進。

關鍵詞：森林撫育;問題;對策

1引言

天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)二期森林撫育補貼項目是實現從單純保護向保育并舉轉變的重要舉措,是促進林木增長、提高森林質量的有效手段,是實現“雙增”目標、完成林業(yè)建設任務的戰(zhàn)略選擇,是落實科學發(fā)展觀、轉變林業(yè)增長方式的必然要求。同時也是應對氣候變化、增加職工群眾收入、維護林區(qū)社會穩(wěn)定的重要舉措。認真落實天保工程二期森林撫育補貼項目的政策,保質保量完成森林撫育任務,對于確保永仁縣森林撫育工作健康發(fā)展和天保工程順利實施具有重要意義。

2永仁縣森林撫育補貼項目實施概況

2.1地理位置

永仁縣地處滇中北部,金沙江河谷沿岸,位于東經101°19′～101°52′,北緯25°52′～26°32′。全縣國土面積215 421 hm2,轄3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)共3個社區(qū)60個村民委員會、652個村民小組,總人口10.6萬人。

境內山脈屬云嶺余脈白草嶺山系,多南北走向,位于川西高原與滇中高原相鄰地段,由于受地殼的間歇性上升和各次造山運動以及河流下切的影響,形成了高山峽谷與緩坡丘陵同山間小盆地相間地貌。地勢西北高,東南低,中部和南部地區(qū)是丘陵狀高原面。林區(qū)山高坡陡,具有典型的干熱河谷帶帶,呈現“V”字形特征。

2.2森林資源概況

據2006年森林資源“二類”調查,全縣林業(yè)用地面積178 964.7 hm2,占國土面積的83.08 %。林地面積中有林地面積為150 399.1 hm2,森林以云南松為優(yōu)勢,面積為98 016.2 hm2,蓄積6 697 090 m3,分別占全縣林分面積的67.16 %、蓄積的78.90 %。其中幼齡林面積48 386.9 hm2,中齡林面積60 984.4 hm2,中、幼齡林面積占有林地面積61.1 %。

自1998年停止天然林采伐,實施天然林資源保護工程以來,使永仁縣大量天然次生林林分生長過密,目標樹種更新困難,中幼齡林生長緩慢、生長不良,幼樹枯死嚴重,生態(tài)功能低下。特別是大量的人工林造林時受保存率的制約,初植密度過大,林分郁閉后,生長空間競爭激烈,生長被抑制,林分質量低下。從全縣森林資源狀況來看,一是覆蓋率高,喬木林單位蓄積低。有林地覆蓋率為69.82 %,遠遠高于全省有林地覆蓋率39.24 %(《云南省森林資源連清查第四次復查成果》,2003,下同),但喬木林單位蓄積56.5 m3/hm2低于全省103.20 m3/hm2。二是森林面積、蓄積以中幼林齡為主。在林分中,中、幼齡林面積蓄積分別占全縣喬木林的73.91 %、56.75 %,近、成、過熟齡林面積蓄積占全縣喬木林的26.09 %、43.25 %。開展中幼林森林撫育,強化森林經營培育措施,提高林木生長速度,提高森林質量,意義重大。

2.3森林撫育補貼項目實施狀況

自天然林資源保護工程(以下簡稱天保工程)二期啟動以來,為更好地培育森林為目的,開展森林撫育補貼項目的實施,2011年至2014年四年間共組織實施完成森林撫育 6 333 hm2,其中國有林場完成1 260 hm2,集體林完成5 073 hm2,分別占撫育計劃的20 %和 80 %,按森林類別分商品林完成2 941 hm2,公益林完成 3392 hm2,分別占計劃任務的46 %和54 %。森林撫育工作取得了良好的效果,森林資源質量得到顯著提升。但在當前的森林撫育工作中,也存在一些問題制約了項目有效展開,給森林撫育項目的實施帶來了一些困難。

3森林撫育實施中存在的問題

3.1思想認識不足

由于受傳統(tǒng)木材生產的影響,形成了對森林資源“重取輕予”、“粗放經營”的思想觀念,重栽輕管現象較為突出,忽視了中幼林撫育在森林資源培育中的地位和作用。很多林農認為:撫育間伐出來的木材既小又少,甚至大多數是彎曲木、病腐木等,根本賣不上好價錢,不如等其長大了再伐。少數林農甚至認為撫育間伐就要“砍大留小、砍好留差”,砍大的好的可以賣好價錢,砍了大的留小的長大了再砍賣,變相地將撫育間伐變成了“拔大毛”。甚至有的林農要么不砍和少砍,減少勞動投入,變相套取項目資金。這些認識的偏差和錯誤的認識,致使森林撫育工作難以很好開展。

3.2政策體制制約

按現行的木材采伐政策,雖然在采伐類型上把撫育間伐指標單列,但仍把撫育間伐當成木材生產的一部分,把間伐生產的規(guī)格材(小頭直徑6 cm以上)納入商品材生產計劃而嚴加控制,而且把撫育間伐的審批管理等政策和林木主伐的審批、規(guī)費收取等政策機制完全一樣,有的管理過細,嚴重影響了實施單位的積極性,其主要表現在:一是現行撫育間伐材收取規(guī)費,增加了成本,加重了項目實施單位的負擔,在一定程度上影響了森林撫育的開展;二是檢查驗收辦法和成效監(jiān)測辦法過于繁瑣,工作量大,運行成本太高。

3.3補貼資金偏低

中央財政補貼的森林撫育項目,天保工程區(qū)每畝補助120元,非天保工程區(qū)每畝100元,由于物價上漲使原材料價格及勞動力市場單位工資水平上漲,預算的人工費用標準,在項目建設過程中執(zhí)行起來相當緊張。森林撫育每畝用工約3個、每個工勞務費需100～120元,每畝約300～360元。而且森工企業(yè)職工年齡普遍偏大,只能從事一些跟班作業(yè)、技術指導等勞動強度相對較低的工作,采伐、清林等勞動強度較大的工作主要依靠農民工。由于補貼投資低,工價低,只能勉強找到技術水平相對較低的邊遠山區(qū)農村剩余勞動力,影響了項目成效。

3.4撫育成本高、經濟效益低

森林撫育面臨“出材少、成本高、效益低”這樣一種狀況。出材少:對幼齡林進行的透光伐,其產物大多是薪柴和小徑材。中齡林進行的生長伐,生態(tài)疏伐,衛(wèi)生伐,是為了改善林分生長狀況,提高林地生產力,降低損傷程度,出材也低,且以小徑材為主。成本高:撫育間伐點多面廣,交通不便,機械化程度低,致使用工量增加、勞動強度大、生產成本高,每畝生產成本達200多元。銷售難:間伐出來的薪柴、小徑材市場需求不旺,間伐材銷售渠道不暢,即使能銷售,價格也十分低廉。效益低:實施中森林撫育只有投入不見產出,有限的間伐材收入也是入不敷出、捉襟見肘,短期內根本看不出效益。

3.5森林權爭議多

森林撫育在集體林實施,森林權爭議較多,有個別林權所有者,開始的時候同意開展森林撫育,并寫了申請簽訂了森林撫育協議,但在項目的實施時就不支持項目開展,甚至阻撓項目的實施,又只能重新尋找地塊變更作業(yè)設計,給項目在集體林中開展造成難度,并增加了撫育成本。

對森林撫育的有關技術規(guī)程及相關規(guī)定、《森林撫育檢查驗收辦法》等學習理解有偏差,尤其是間伐量、間伐強度、伐后郁閉度、伐后平均胸徑、樹種組成、伐后每公頃株數與設計時的技術偏差較大。小班標志牌(樁)和小班邊界標志理解也有較大差距。

3.6撫育剩余物利用低

一方面,作業(yè)區(qū)撫育間伐剩余物因山高坡陡,交通不便,運出成本大,使剩余物在利用上受到了一定的限制;另一方面,該縣木材深加工利用是空白,致使森林撫育剩余物利用率低,無法產生經濟效益。

4對策措施

4.1進一步提高認識強化宣傳

森林撫育是林業(yè)生產的重要組成部分,是森林培育的一項重要工作,是促進林木生長、提高森林質量、增加森林效益的重要措施。因此,要廣泛宣傳森林撫育的重大意義,切實提高領導干部和廣大林農的思想認識,增強干部群眾對森林撫育重要性、必要性的認識,全面推進森林撫育進程。

4.2加大資金投入

中幼林是森林的后備資源,撫育間伐是森林培育主要的技術措施,它對鞏固森林資源成果,促進森林效益最大化等具有極其重要的作用。然而,中幼林撫育工作是一項公益事業(yè)、是森林培育的投入階段、不是收益時期。應加大投資力度,將補貼標準120元/畝增加至250～300元/畝。建議規(guī)劃設計、技術指導、人員培訓、檢查驗收、建立檔案等方面安排專項工作經費,尤其是要將作業(yè)設計中產生的一切費用納入直接費用核算(因外業(yè)調查工作量龐大、時間長、用工多、費用高,且國家補貼間接費極少、僅設計文本費都不夠),減輕實施單位的壓力,以確保中幼林撫育工作的順利實施。

4.3加強技術培訓,嚴格檢查驗收

森林撫育是一項技術性很強的工作,為使撫育能夠真正達到培育森林資源的目的,組織相關業(yè)務培訓十分必要。各級林業(yè)部門和項目實施單位要進一步加強技術培訓,要在組織管理、調查設計、施工作業(yè)等方面,加強對相關人員的技術培訓和安全知識教育,確保規(guī)劃設計科學合理、操作性強,施工作業(yè)規(guī)范、統(tǒng)一,資金使用安全高效。

4.4提前下達年度計劃任務

計劃任務下達最好在年初1～2月就位,3～4月開展作業(yè)設計外業(yè)調查,6～12月組織項目實施,次年1～4月開展縣級自查,省、市級復查和國家核查。同時,項目實施時也避開了防火期,檢查驗收工作錯開雨季,確保項目實施管理安全。

4.5繼續(xù)強化對森林撫育的質量管理

一是進一步落實監(jiān)督管理責任和措施,確保技術人員和管理人員嚴格按照事前指導、事中檢查、事后驗收的要求進行全過程質量管理,杜絕各環(huán)節(jié)的脫節(jié),杜絕閉門設計、違規(guī)作業(yè)施工等問題。二是嚴格檢查驗收制度,把工程質量作為考核工程實施的第一標準,逐步提高森林撫育項目的建設質量和管理水平,確保項目建設成效。

參考文獻：

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[4] 國家林業(yè)局昆明勘察設計院.天然林資源保護工程云南省永仁縣實施方案[R].昆明:國家林業(yè)局昆明勘察設計院,2012:5.

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)01-0058-02

作者簡介：楊本舜(1968—)，男,云南永仁縣人,工程師,主要從事森林保護、培育、營造林技術等方面的研究工作。通訊作者：孫宗甫(1965—),男,云南永仁縣人,工程師,主要從事森林保護、培育、營造林技術等方面的研究工作。

收稿日期：2015-12-01