第二次全國污染源普查工作的思考與建議
——以三明市為例

林新堯

(福建省三明市環(huán)境保護科學研究所， 福建 三明 365000)

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第二次全國污染源普查工作的思考與建議
——以三明市為例

林新堯

(福建省三明市環(huán)境保護科學研究所， 福建 三明 365000)

摘要：以三明市第一次污染源普查工作為研究對象，探討了工作中存在的問題，提出了有針對性的解決措施和建議，以期把污染源調查工作做得更符合實際、更全面、更有效，為即將開展的第二次全國污染源普查工作提供參考，為“十三五”的主要污染物減排和政府的重要決策提供更有效的基礎數(shù)據(jù)。

關鍵詞：污染源普查； 問題； 建議

1引言

為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境監(jiān)督管理，了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關的基本信息，建立健全各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經濟社會政策提供依據(jù)，國務院于2007～2009年組織開展了第一次全國污染源普查，全面查清了工業(yè)源、農業(yè)源、生活源、集中式污染治理設施等情況。第一次污染源普查已過去多年，隨著經濟快速發(fā)展，產業(yè)結構的調整，污染源已發(fā)生較大的變化，原有普查結果已無法滿足現(xiàn)行的環(huán)保管理要求，開展第二次全國污染源普查已勢在必行，也可為“十三五”有效實施主要污染物排放的總量控制計劃、環(huán)境統(tǒng)計以及為政府進行經濟結構性調整，提供切合實際的基礎數(shù)據(jù)。

2三明市第一次全國污染源普查的簡況

第一次全國污染源普查的標準時點為2007年12月31日， 時期為2007年度。普查對象是全市排放污染物的工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設施。普查內容包括各類污染源的基本情況，主要污染物的產生和排放數(shù)量、污染治理情況等。按照國家和省級的統(tǒng)一部署，并經過市、縣兩級人民政府和有關部門及全體普查人員兩年多的共同努力，全面完成第一次全市污染源普查任務，并編制了技術報告。普查共安排普查員1177人，普查指導員174人，數(shù)據(jù)錄入員140，以及其它參與普查工作的人員488人，經普查全市污染源普查對象總數(shù)18371個。包括：工業(yè)源5227個，農業(yè)源9200個，生活源3913個(含機動車調查)，集中式污染治理設施31個。

3普查工作中存在的主要問題

3.1調查體制不夠健全。

第一次污染源普查主要是通過基層普查人員入戶發(fā)放調查表，然后再通過監(jiān)測數(shù)據(jù)、產排污系數(shù)和物料衡算等方法計算各污染源的排放量。雖然方法上比較統(tǒng)一，建立了比較細致、規(guī)范的調查方案，但是方法的傳遞上基本沿用了國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村逐層下推的思路，不但消耗了大量寶貴的時間，而且基層部門在開展具體工作的時候，難免出現(xiàn)意圖把握不清，思路領會不準的現(xiàn)象，導致未能嚴格按照上級部門要求完成規(guī)范的數(shù)據(jù)錄入及數(shù)據(jù)更新工作。

3.2對污染源普查目的理解不夠，造成部分調查數(shù)據(jù)偏差

第一次污染源普查主要是為了全面摸清家底，全面掌握各類污染物排放情況為后續(xù)的環(huán)境統(tǒng)計和污染減排提供基礎數(shù)據(jù)。但是很多人理解為污染源普查主要是為“十二五”減排服務，因此在調查的過程主要是側重于國家總量減排控制的四個指標，對而于重金屬、煙粉塵、固體廢物等指標數(shù)據(jù)把關不嚴，造成很多數(shù)據(jù)的邏輯錯誤，無法真實掌握區(qū)域污染狀況，使“十二五”重金屬減排、煙粉塵控制等工作產生較大壓力。

也有部分地方以為通過加大污染源普查的基礎數(shù)據(jù)可為今后的減排工作預留空間，因此隨意擴大產能或排污量，使部分企業(yè)的數(shù)據(jù)偏離實際。

3.3部分產排污系數(shù)不適用

根據(jù)國家下發(fā)的工業(yè)企業(yè)產排污系數(shù)，很多行業(yè)系數(shù)企業(yè)實際的生產運營不一致，造成產排污系數(shù)不適用。比如0912鉛鋅礦采選行業(yè)產排污系數(shù)，很多選礦企業(yè)沒有自己配套的礦山，同樣很多開采企業(yè)也沒有配套的選礦企業(yè)，因此該類調查時在選取數(shù)據(jù)時將產生困難；比如2011鋸材加工業(yè)產排污系數(shù)，該系數(shù)僅提供粉塵的產排污系數(shù)，對于有處理設施的系數(shù)也未提供廢氣產生量，而于對普查軟件僅填報該數(shù)據(jù)，則系統(tǒng)無法通過，因此造成每個企業(yè)為了使軟件通過而隨意填報廢氣量，造成有些排放濃度超標嚴重。

3.4普查表的設計，普查軟件的錄入、匯總不完善

本次普查電子版的錄入、匯總軟件版本在不斷升級，為避免軟件審核出錯，造成人為修改[2]。比如第一次錄入時，水泥行業(yè)燃燒過程產生的氟化物，普查表中只能填在工藝過程，錄入時工藝過程如果錄入氟化物，軟件審核時又必須填報工藝過程廢氣產生量，造成匯總時重復計算。以至普查表、錄入數(shù)據(jù)反復修改。匯總查詢軟件使用不方便，審核查詢方式復雜，不易掌握。

3.5部門配合協(xié)調不夠

根據(jù)《全國污染源普查條例》規(guī)定，全國污染源普查工作由“地方分級負責”。對此，各級地方政府部門親自督導行為減弱，多是在辦公室內下達命令，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦工作人員去執(zhí)行，但因普查的范圍較為廣泛，所以，在普查人員不足的情況下，很難提供準確、完整的普查數(shù)據(jù)，普查的實效性也由此降低[3]。很多地區(qū)的污染源普查工作表現(xiàn)出了“分工有余、協(xié)作不足”，各自為政的狀態(tài)。

4對第二次全國污染源普查工作的建議

根據(jù)《全國污染源普查條例》，全國污染源普查每10年進行1次，第二次全國污染源普查將于2017～2019年開展。針對第一次全國污染源普查存在的問題，現(xiàn)對第二次全國污染源普查工作的落實提出以下建議。

4.1健全普查體制

對于污染源調查工作的有效開展，需要建立相應的機制作為指導，以保證工作的有效開展。在健全普查體制的過程中，政府部門要肩負起責任，認真總結工作經驗，在原有調查體制的基礎上，針對現(xiàn)行的調查現(xiàn)狀加以完善，從而使調查工作的開展有據(jù)可循[4]。我國在污染源普查體制的建立上，尚存在很多不足的地方，需要相關的研究人員深地開展調查工作，制定出適合我國國情的污染源普查體制，為減少污染存在貢獻力量。

4.2加大環(huán)境污染源普查的宣傳工作，強化數(shù)據(jù)收集的準確性

基于第一次污染源普查工作的開展情況，為了使第二次全國污染源普查工作收到良好的效果，在普查活動開展之前，相關部門要安排人員對污染源普查工作開展的意義進行宣傳，通過多種形式的宣傳活動，使普查工作能夠得到廣泛的支持。各級政府在污染源普查宣傳工作當中，要切實地發(fā)揮黨員領導干部作用，通過走訪基層，組織專家進行講座，實地演習普查的方法及污染的危害等，讓廣大人民群眾意識到污染源普查工作的重要性，從而積極地配合污染源普查小組工作，為防止污染的進一步擴展和產生不利影響奠定良好的社會基礎。

對于污染源普查工作的記錄情況，可利用計算機技術建立動態(tài)的表格，實現(xiàn)信息的及時登錄以及統(tǒng)計，為后續(xù)污染源防治工作的開展提供參考依據(jù)。計算機技術在二次污染源普查工作當中的應用可有效保證數(shù)據(jù)登錄的完整性以及準確性，同時也可實現(xiàn)數(shù)據(jù)的長期存儲，為使數(shù)據(jù)長久地發(fā)揮效用創(chuàng)造條件。因普查工作量大、專業(yè)性強，所以，在普查內容的記錄上，要設置相應的明細，如污染源頭、地區(qū)、影響范圍、未來的擴散趨勢等。因普查工作開展的時間較長，涉及的范圍較為廣泛，所以，可分區(qū)域安排專人進行普查內容登記，以保證數(shù)據(jù)記錄的及時和準確。為了解決普查人員問題，環(huán)保部門或當?shù)卣晌懈咝！⒖蒲袡C構進行開展，環(huán)保部門進行抽查、考核，設置獎懲措施，一方面解決環(huán)保部內部人員不足的問題，同時第三方機構與企業(yè)之間的沒有利益或監(jiān)管關系，所填報的數(shù)據(jù)相對會比較客觀、符合實際。另一方面高校、科研機構等環(huán)保專業(yè)人員較多，可提高普查填報數(shù)據(jù)的質量。

4.3進一步完善產排污系數(shù)

針對工業(yè)企業(yè)產排污系數(shù)不統(tǒng)一的問題，需要相關政府部門根據(jù)產業(yè)發(fā)展情況確定產排污系數(shù)，為調查數(shù)據(jù)的選擇規(guī)定范圍。在產排污系數(shù)的制定上，需要全面地了解企業(yè)在生產經營過程中可能出現(xiàn)的污染源。根據(jù)各污染源的排污系數(shù)指標，確定企業(yè)的排污量，從而減少企業(yè)生產污染的出現(xiàn)。如選礦行業(yè)應考慮南方的企業(yè)的實際情況，將采、選分開并按不同規(guī)模進行系數(shù)制定。

4.4完善普查軟件功能，強化數(shù)據(jù)自動審核功能

在普查表的設計上，要充分地利用計算機技術，減少相關數(shù)據(jù)錄入和計算錯誤，同時也可簡化操作步驟，提高工作效率。為了保證數(shù)據(jù)錄入的準確性，在輸入軟件上增加自動邏輯檢驗程序，可保證工作的有效開展[6]。另外，對于產排污系數(shù)的計算，需要考慮產品的全部流程，結合企業(yè)生產情況，確定產排污系數(shù)。計算時，只要將相關的數(shù)據(jù)輸入到相應的使用范圍內就可自動選用。

5結語

為了更好地完成第二次全國污染源普查工作，需要認真總結第一次全國污染源普查工作中存在的問題，根據(jù)問題采取必要的措施，以提高二次普查工作效果，為社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

參考文獻：

[1]林駿,顏海波.關于第一次全國污染源普查工作的實踐與思考[J].環(huán)境科學與管理,2015,35(2):31～33.

[2] 蔡佑振.第一次全國污染源普查的一些思考[J].環(huán)境科學導刊,2012,28(3):98～101.

[3] 徐富春,黃明祥,張波，等.第一次全國污染源普查重點污染源空間數(shù)據(jù)管理與信息共享服務平臺建設研究[J].環(huán)境污染與防治,2012,34(5):96～100.

[4] 陳順宏,何誠成,許英志，等.淺談高淳經濟開發(fā)區(qū)的污染源普查工作[J].中小企業(yè)管理與科技,2012,26(3):116～116.

[5] 趙欣華.興城市污染源普查現(xiàn)狀分析及污染控制措施[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2014,17(12):146～147.

[6] 周旭.從完善技術規(guī)范和改進數(shù)據(jù)處理方法上提高污染源普查工作效率[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2015,36(12):127～128.

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：林新堯(1983—),男,工程師,主要從事建設項目環(huán)境影響評價、規(guī)劃環(huán)評影響評價、總量減排、排污權核定等工作。

中圖分類號：X323

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)12-0158-02