構建與農民唇齒相依的利益共同體——河北省供銷合作社深化改革引領農村經濟跨越發展調查

李銀堂

構建與農民唇齒相依的利益共同體——河北省供銷合作社深化改革引領農村經濟跨越發展調查

李銀堂

河北省供銷合作社系統自綜合改革以來，不等不靠、自我改革，探索了多項改革模式。汪洋副總理評價：“河北省供銷合作社改革成績巨大，亮點很多，值得充分肯定”。10月12日，《中國改革報》以《構建與農民唇齒相依的利益共同體——河北省供銷合作社深化改革引領農村經濟跨越發展調查》為題，全面梳理了河北省供銷合作社系統打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺的經驗與成果。本刊特全文轉載，以饗讀者。

河北省供銷合作社不等不靠，自我改革，主動融入農村市場的改革意識，契合了中共中央國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神。改革過程中，河北省供銷合作社牢牢把握住“打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺”這一主題，以勇于擔當、銳意創新的“領跑”精神，探索了多項改革模式，這一探索基本實現了“四個轉變”：即由傳統流通服務向全程農業社會化服務的轉變，由傳統有形商品經營向現代流通網絡平臺建設的轉變，由單純購銷型向多業態拓展轉變，由單純的供銷合作向生產、消費、信用等全方位合作的利益共同體轉變，以農村貿易方式的創新助推農民生產、生活方式的變革。2015年4月，汪洋副總理到河北調研指導供銷合作社綜合改革時指出：“河北省供銷合作社改革成績巨大，亮點很多，值得充分肯定。”

曾經擔負著廣大農村購銷重任、輝煌無比的供銷合作社系統，被洶涌澎湃的改革大潮沖擊得千瘡百孔，由萬人矚目變成了一個“被遺忘的角落”，“主渠道”逐漸蛻變到了“支渠道”甚至“無渠道”了。

一路蹉跎，跌跌撞撞30年。面對需要重新振興的農村經濟，供銷合作社系統真的可有可無嗎？河北省供銷合作社不等不靠，自我革命，主動融入農村市場，與農民結成利益共同體，用實際行動交出一份打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺的合格答卷。

從一組數據可以展現河北省供銷合作社近兩年改革取得的成果：2015年省供銷合作社本級凈資產從改革前的9.82億元增加到53.9億元，增長了5.49倍。今年1月—8月，全系統購銷總額、利稅、總資產分別為1880.3億元、6.9億元和736.1億元，同比增長11.6%、22%和16.9%；連續3年榮獲全國供銷合作總社綜合業績考核特等獎。

在河北廣大農村，供銷合作社與農民的利益聯合體在一步一步地延伸。目前，全省已有8個設區市、133個縣（市、區）、1690個鄉鎮組建了農民合作社聯合社，領辦農民合作社20988家；組建新型基層社1898家，基層社中農民社員比例達到80%；建立農村社區綜合服務中心1598個、村級綜合服務社17164家。

放眼市場重架從政府到“三農”的新橋梁

與共和國同齡的供銷合作社，曾經有過輝煌，也曾有過尷尬。

在計劃經濟時期，供銷合作社是農村商品流通的主渠道，其主要職能是對農村農產品、工業品實行統購統銷，維護農村經濟秩序。

農村改革以后，隨著農村流通市場的開放，供銷合作社失去了農村商業壟斷經營的身份，無所適從，效益直線下滑，陣地不斷丟失，出現了系統性的嚴重虧損，甚至一段時間人們在紛紛議論供銷合作社有無存在的必要。

上世紀90年代以來，通過多種形式的改革，河北省供銷合作社雖在經營上取得了一些成績，減少了虧損，但資產流失嚴重，經營網點不斷萎縮，與農民的關系漸行漸遠。

2013年7月，以鄧沛然為黨組書記、理事會主任的新一屆河北省供銷合作總社領導班子組成。新班子面對的現狀，一方面是省社直屬企業經營資產“龐大”、基層資產萎縮嚴重的倒掛“金字塔”現象，一方面系統整體合力不夠，為農服務手段不足。如何扭轉這一局面成了他們案頭的必答題。

在過去的20多年里，河北省對供銷合作社體制改革頻頻發力，先后出臺了多份文件，但都未能力挽狂瀾，江河日下的頹勢未有根本性改觀。中央曾在1982年對供銷合作社進行恢復“三性”（恢復基層社組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性）和“官辦改民辦”的改革，結果并不理想，原因是供銷合作社不愿丟棄“官員”身份，不愿與農民為伴。

供銷合作社的出路在哪里？新班子多次研討。鄧沛然有自己的思考：一是供銷合作社本質屬性就是為農業、農村、農民服務，供銷合作社的改革發展必須在深化為農服務上做文章；二是農村改革“統分結合”的雙層經營體制，“統分”結合的問題一直沒有得到很好的解決。如何克服一家一戶分散經營的弊端，完善農村基本經營制度，始終是農村改革的重大歷史課題。完善“統”的層面，把農民組織起來壯大集體經濟是供銷合作社改革發展的著力點；三是供銷合作社有組織、網絡優勢。發展農業現代化，以規模服務促進農業適度規模經營，供銷合作社大有作為。

“有時候，影響改革的許多思想障礙不是來自體制外面而是來自體制內，尤其是來自各種既得利益的羈絆。”鄧沛然一班人認為只有打破“小我思維”，把供銷合作社放到農村經濟的海洋里去尋找彼岸才可能是最佳選擇。

2013年10月，國務院啟動供銷合作社綜合改革試點工作，河北省供銷合作社積極爭取。2014年4月，國務院正式批復河北作為國家深化供銷合作社綜合改革4個試點省之一。

魚兒離不開水，供銷合作社離不開農業、農村、農民。河北省供銷合作社領導從頂層設計的角度反復研究，制定改革方案。明確改革既要解決系統生存與發展，更要把視野放到現代化農村的社會經濟發展上。通過改革將供銷合作社打造成為新型農業社會化服務體系的國家隊，構建具有中國特色為農服務的綜合性組織，搭建政府與“三農”的新橋梁，構建與農民血肉相連的利益共同體。這一思路正契合了中共中央、國務院2015年3月發布的《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神。

開放辦社變“買賣”關系為利益共同體

循著設計的改革思路，河北省供銷合作社開啟了由點到面的改革大幕。

在基層社改造中，按照“強化合作、農民參與、為農服務”的總要求，堅持以農民為主體，以農民出資、農民參與、農民受益為總原則，密切與農民的利益聯結。

作為全國基層社一面旗幟的遵化市馬蘭峪鎮供銷合作社，也曾在市場經濟大潮沖擊下丟盔棄甲，服務功能和組織體系幾乎完全喪失，與農民的利益聯結中斷。在改革春風的吹拂下，遵化市社以密切與農民的利益聯結為根本，廣納賢才，開放辦社。他們選擇村干部牽頭組建新的馬蘭峪供銷合作社，同時吸納村干部領辦的4家農民專業合作社。新組建的供銷合作社在經營日用品、農副產品、農資銷售等傳統的服務功能基礎上，將村內各類經營主體納入供銷合作社系統，發展家政服務、餐飲、旅游、金銀器皿工藝制作、文化交流等新型經營服務功能，實現了一二三產業有機融合，帶動當地3000多人就業，為社員年增收1500萬元。

地處太行山脈的靈壽縣青同鎮供銷合作社和青同鎮農民專業合作社聯合社，兩社融合發展，采取土地入股、托管、互換等方式，流轉土地1120畝，共經營土地3000余畝，圍繞當地主導產業和特色產業，打造了集農業新品種示范、綠色果蔬采摘、生態養殖、科技培訓、休閑養生的現代農業生態園區，成為青同鎮發展生態農牧循環經濟的示范工程，帶動5000余農戶發展現代農業。

不拘模式，不拘形式，只要對發展有利，省社都放手支持，充分發揮農民的創造精神，致力營造百花齊放的良好氛圍。經過探索，培育出了淺山區農業規模化經營的“平山葫蘆峪模式”、基層社農機規模化服務的“南高模式”、農業生產全程化托管的“玉田模式”、農民以土地入股合作的“饒陽模式”、物聯網技術助農發展的“涿鹿模式”等現代農業發展模式，并迅速在全省推廣。

同時，省社還積極試點“新農協”模式，探索“政府主導、供銷合作社主辦、農民主體、民主參與、市場化運作”的基層社深度改造的新路子。它聯合區域內農戶、個人、農民專業合作社、涉農企業和其他涉農團體、相關事業機構自愿組成，在民政局注冊登記，以此將分散的農民及各類經營主體組織起來，抱團闖市場。目前，在內丘和涉縣兩縣19個村試點，農戶平均入會率達85%以上，專業合作社、涉農企業等團體會員入會率達50%以上。

據最新統計，內丘縣金店鎮“新農協”已由最初的6個試點村擴大到全鎮的33個村，入會農戶達5600戶，團體會員21個，農民有了抱團求發展的新平臺，“新農協”也有了發展壯大的基礎。在生活服務領域，金店鎮“新農協”每月農歷十五為團購日，組織會員進行團購，全鎮33個村發放“供銷一卡通”儲蓄卡8500張，為全鎮會員“團購交強險”，直接優惠25%—41%。在生產服務領域，開展農資團購、飛機病蟲害統防統治等團購活動，圍繞當地小麥、玉米、蔬菜等主導產業相繼舉辦農業技術、農民技能培訓班58次，深受會員歡迎。

承德市3家基層社出資100萬元，吸納區域內11家帶動能力較強的專業合作社，發起組建了3家鎮供銷農民合作社聯合社，吸納社員274名，實現了農民及各專業社再聯合、再合作。聯合社成立農資配送中心，建立農資需求數據庫，每年為成員提供各種農資1000余萬元，在價格上給予社員1%的優惠，每年就農資一項，農民可節省成本10余萬元。此外，通過信息統一采集、發布和推介，為成員社提供生產、流通和市場等各類信息服務，實現了信息資源共享。

敞開大門構建農村經濟綜合服務平臺

當今社會，互聯網、物聯網、大數據、云計算、電商等新技術、新思維、新交易等層出不窮。今天顛覆著昨天，今天也必被明天所顛覆，世界進入了顛覆時代。在這樣的時代，一個行業、一個系統如何更上一層樓？特別是供銷合作社系統，怎樣的改革設計才能駕馭農村紛繁復雜的局面？才能服務于農村經濟、農民生活？

鄧沛然在回答記者提問時信心滿滿。他說，按照既定的改革思路，通過構建農業社會化服務體系，搭建各類經營服務平臺，強化基層組織合作經濟屬性，開展生產、生活和信用服務。圍繞“五大體系創新”，基本構建起了新型組織體系、現代農業社會化服務體系、現代流通體系、農村合作金融體系和管理體制，搭建了農村經濟綜合服務平臺。

在計劃經濟時代，河北供銷合作社系統涌現了諸多為百姓服務的優秀群體，“一根扁擔、三尺柜臺”就是供銷合作社的服務陣地，“扁擔精神”就是全省基層社為農民服務的典型代表。

新的歷史時期，他們依然在弘揚“扁擔精神”。“扁擔精神”發祥地——地處太行山區的沙河市蟬房鄉，2012年，結合種植產業的發展特點，供銷合作社吸納19家農民專業合作社，組建了蟬房鄉農民專業合作社聯合社，發展板栗基地3萬畝，蘋果、核桃基地1萬畝，惠及數千農戶，幫助農民增收1800多萬元。他們還建立了農技培訓中心，請專家學者每月進行技能培訓，普及農技知識。沙河市先后組建農合聯分會、農民專業社聯合社，吸納農民合作社、民營企業和農民家庭，以團體社員或個人社員的名義入社，建立了數萬畝的各色農產品生產基地，帶動農民增收致富。

隨著電商時代的到來，河北省供銷合作社創建了全國供銷合作社系統唯一一家大宗農產品電子商務交易平臺、唯一一家農村產權交易平臺、唯一一家金融租賃平臺，組建了全國供銷合作社系統最大交易規模的涉農互聯網金融平臺、效益最好的特色農業互助保險平臺和全省資本運營規模最大的投融資平臺，全省第一家集B2C、B2B、O2O等多種交易方式于一體、經營與服務相結合的綜合性電商平臺，實現了從“扁擔”到“鼠標”的跨越。

八方聯采網絡平臺。

2015年12月16日，河北省供銷合作社創辦的全省首家集B2C、B2B等多種交易方式于一體，經營與服務相結合的大型農村綜合電商平臺——“八方聯采”電商平臺在石家莊舉行上線儀式。活動期間，省供銷合作社與團省委簽署了戰略合作協議，依托“八方聯采”共同打造農村青年創業就業平臺，推進農村電商全覆蓋。該平臺以日用消費品為中心，以“電商+增值服務”為模式，實現線上與線下同步服務，努力打造服務農民生產生活的網上綜合服務平臺。平臺有四大服務板塊、十項服務功能，主要是商城板塊、專業網店板塊、創業板塊及綜合服務板塊。通過“單采”與“聯采”相結合、展示與展銷相結合、線上與線下相結合、創業與服務相結合、電商與黨建相結合、境內與境外相結合，實現了“一網多用，一網多能”，開啟了農村云端服務新模式，形成農民生產生活的綜合服務平臺、農村青年的創業平臺和城鄉居民生活消費的商務平臺。

目前，“八方聯采”電商平臺與北國集團、中國農業銀行、中國移動、順豐快遞、鳳凰網、北京大學第三醫院等省內外近百家知名機構、大型企業簽署了戰略合作協議，上線日用消費品、農產品達4萬多種，廣大農民可盡享線上快捷消費與線下便捷體驗服務。據省供銷合作社副主任、省商貿集團董事長趙增華介紹，隨著互聯網科技的發展和農民消費需求的升級，農村電商迎來了最佳發展時機，預計2016年農村網購市場將突破46000億元，將是下一個萬億元級“金礦”。

隨著省級各類經營服務平臺的延伸對接，農村合作金融、農村產權交易、農產品電子商務、“八方聯采”等一批新興經營業態植入基層社，集生產、供銷、消費、信用于一體的綜合性基層社正在逐步形成。目前，全系統已組建市、縣電商平臺260多家，鄉、村電商服務站11000家，農民可盡享電子商務帶來的便利生活。

由省供銷合作社直接投資建設的張家口、承德、唐山、石家莊等地的8個大型農產品市場形成了以京津冀為核心的網絡輻射。截止到2015年年底，全省供銷合作社系統建成的100個農產品批發交易市場有效解決了農產品銷售難的瓶頸。

在正定縣塔元莊社區綜合服務中心，有一幢建設面積2571平方米的綜合服務樓、近萬平方米的休閑娛樂廣場和一處老年公寓，內設圖書室、農民專業合作社辦公室、合作金融及農村電商代辦點、供銷合作社超市、多功能娛樂廳、聯通收費、美容美發等20多類服務設施。這是由縣社與塔元莊村“兩委”共同改造的生活平臺，農民不出村即可享受到與城市居民一樣的綜合性服務。

廣納賢才讓“八仙”各顯神通

不拘一格選人才。面對殘缺不整的隊伍，省供銷合作社以完全開放的姿態重建基層社，選拔優秀的經營人才擔綱。

大學生村官成了首選對象。他們認為，大學生村官是一批有志于農村發展的有文化的優秀青年，有信息化時代的靈敏嗅覺，對“互聯網＋”、云營銷等有著更清晰的認識，選擇一批大學生村官就等于選擇了基層社的未來。遵化市西三里鄉大學生村官高明智懷揣著對農村的熱愛，聯系10名大學生村官參與組建合作社，將大學生村官創業與吸收農民入社、密切與農民利益聯結、服務當地農業發展緊密結合起來。新組建的基層社由19個村級分社和遵化市社組成，農戶分別以資金、土地、技術等形式入股，使全鄉40%的農戶成為基層社的社員。該社以設施農業為基礎，帶領農民搞加工、闖市場、立品牌、樹形象，將當地的特色農業帶上了現代農業的發展之路。

就地取材，發掘農村優秀經營人才是拓寬基層社負責人選任的重要渠道。通過組織發動涉農龍頭企業、專業合作社負責人、社會能人、村“兩委”干部等各類農村經營主體，依據供銷合作社合作章程，經過民主選舉，由經營能人領辦創辦基層社。石家莊市欒城區天亮種植合作社按照“黨支部+供銷合作社+合作社”模式，由區供銷合作社參股領辦，選舉欒城區東牛村黨支部副書記趙軍海擔任基層社理事長、兼任天亮合作社黨總支書記，“三位一體”運營合作社。目前，通過這種方式全省已改造基層社900多個，為基層社改革發展注入了強大動力。

威縣常莊鎮供銷合作社鼓勵“有志能人”入社參選，聘任在天津經商多年、具有較強經營能力、熱心合作事業的何莊村吳敬收為供銷合作社主任。吳敬收2013年回鄉創業，先后投資5200萬元，建成2個龍頭企業、發展了4個農民合作社，成立了何莊村農民股份合作體。吳敬收接手供銷合作社后，廣泛吸納農民入社，打造了“基層社+龍頭企業+農民合作社+農戶”的組織模式。其經營涉及特色種養、農機服務、土地托管、土地入股等，解決了基層社與農民合作關系疏遠、綜合服務實力弱化的難題。采取農機入股合作、土地入股合作、勞力入股合作等方式，破解了“誰來種地”“怎么種地”等問題。常莊鎮供銷合作社還將以土地入股的方式興辦10個農民土地股份合作社，并成立聯合社，讓更多群眾參與進來、真正受益，努力實現“小社大作為”。

基層社改造的核心是密切與農民的聯結。通過農民民主選舉改造基層社是省供銷合作社在針對空白鄉鎮恢復重建基層社過程中，探索形成的一條新路。衡水市社按照“民選、民管、民受益”的原則，將冀州市門莊鄉基層社作為改革試點，探索完全由民選組建基層社，即由全鄉代表10個專業合作社660名社員的38名社員代表出席會議，審議通過了《冀州市門莊鄉供銷合作社章程》，用無記名投票、無候選人的“海選”方式選出了理事會、監事會成員，并成功召開了第一屆一次理事會和監事會會議，選舉出了門莊鄉供銷合作社理事會和監事會主任。衡水市社負責人表示，門莊鄉供銷合作社通過民主選舉重建基層社的做法，從根本上實現了供銷合作社由“官辦”向“民辦”的轉變，真正把基層社辦成了以農民為主體的合作經濟組織。

當前農村經濟社會發展的瓶頸是人才不足問題。省供銷合作社領導對此早已洞悉，在“八方聯采”電商平臺上線之際與團省委簽署戰略合作協議，聯合實施“八方聯采電商平臺創業項目”。對返鄉青年和大學生村官開展電商培訓，預計年培訓農村青年1萬名，吸納農村青年利用“八方聯采”平臺開展電商創業。省供銷合作社互聯網金融、融資擔保等平臺提供金融服務，不僅讓更多農村優秀青年、大學生村官和返鄉大學生實現在家門口創業，還要為農村經濟的發展培養更多的優秀人才。

省供銷合作社充分發揮系統職業鑒定培訓體系優勢，引入“互聯網＋”培訓模式，開展多種形式的職業農民教育培訓。截至2015年年底，全系統累計培訓農村青年120.2萬人次。

涉縣供銷合作社將電商惠農服務站開到偏遠山村。

便民利民把“金融超市”開到農民家門口

畢業于河北工程大學社會學專業、35歲的趙敬娜，曾夢想靠勤勞的雙手脫貧致富，因受資金所困，美好的青春在慢慢流逝，幾年過去了，她的名字仍然寫在灤平縣精準扶貧檔案卡上。2015年下半年，一個名為“政銀社戶保”供銷金融扶貧平臺的出現，讓她看到了夢想實現的曙光。

2010年，她為愛情放棄了石家莊的工作，嫁到灤平縣安純溝門鄉東營子村。當時灤平縣鼓勵貧困戶養豬，還補貼9萬元，趙敬娜感覺機會來了，借款30多萬元建養豬場。由于攤子越鋪越大，30多萬元很快用完了，每天上千元的飼料錢開始壓得她喘不過氣來。因貸款擔保、抵押等條件不具備，趙敬娜在銀行貸不到一分錢，只能依靠民間借貸維持。這樣一來，趙敬娜年年忙活依然入不敷出。

趙敬娜因貸不到款在苦苦掙扎，而銀行那邊因受農戶小額貸款不良率較高的影響，對這項業務慎之又慎，有款貸不出。農行客戶部一位經理感嘆，“要是在銀行和農戶間有一個橋梁就好了。”

誰來搭建這樣的橋梁？政府、農民、銀行都在期待。在承德市供銷合作社看來，這是自身乘勢發展的良機。市供銷合作社借助2014年被確定為全國供銷合作社合作金融改革試點之機，在灤平縣供銷合作社開展金融擔保試點，“政銀社戶保”供銷金融支農模式逐漸成形。趙敬娜不用擔保和抵押，成了供銷金融扶貧平臺的首批受益農戶，15萬元貸款很快到賬。目前，她的豬場存欄已經達到400多口，她還成立了合作社，帶領更多的鄉親脫貧致富。

在這個平臺上，政府、銀行、供銷合作社、農戶、保險公司各司其職。組建供銷農民合作社聯合社作為平臺運行市場主體，按照“政府注資、供銷合作社籌資、市場化引資”的方式，建立貸款風險補償基金，銀行按1∶10的比例放大貸款規模，支持農戶發展產業。同時，引進保險公司承保小額貸款保證保險，建立信貸風險分擔機制。當風險補償基金發生代償風險，由保險公司承擔部分損失，解除銀行后顧之憂。目前，承德市已發放涉農貸款4億元，惠及農戶4900余戶，有效緩解了農民融資難、發展難、脫貧難等問題。

金融是現代產業發展的血液，承德“政銀社戶保”只是河北省合作金融的一個范例。為有效解決農民生產經營中的融資難、融資貴問題，省供銷合作社按照融資有渠道、抵押有產權、擔保有平臺、生產有保障、價格有指數的思路，秉持“合作金融，普惠‘三農’”理念，加快農村合作金融服務體系建設。

改革以來，省供銷合作社連續創建了農村產權交易平臺、投融資平臺、涉農互聯網金融平臺、金融租賃平臺、特色農業互助保險平臺、投融資擔保平臺、商業募集母基金等合作金融平臺。合作金融平臺的創建，拓展了合作金融業態。省供銷合作社積極發展互聯網金融、融資擔保、合作保險、農產品期貨、農村產權交易、金融租賃等金融服務新業態，為農民群眾融資解困。據統計，合作金融平臺已為556家中小微涉農企業提供貸款擔保40多億元；累計為農民提供標的風險保障721億元，賠付1.72億元；省級和90個市縣的農村產權交易機構已經注冊成立，通過發債基本轉化為資本，實現融資40多億元，為綜合改革提供了有力的資金支撐。

針對各金融機構在農村缺少服務網點、農民又急需金融服務的現實問題，為更加便捷農民生產、生活，省供銷合作社今年重點打造了基層金融服務模式——供銷金融超市。這是由各級供銷合作社投資，在鄉鎮供銷合作社設經營網點，按照統一規劃、統一標識、統一監管、統一運營的方式建設，為各金融機構提供一個綜合性、“一站式”為農服務的物理性網點。該網點將供銷合作社開展的各項金融服務業務進行有機整合，并通過與銀行、保險、評估、抵押登記等社會機構和部門協作，向廣大農民提供眾多金融產品與增值服務。2016年建設目標是“五五二一”，即到年底建成鄉鎮級供銷金融超市500家、建成村級金融服務網點5000家、結合電商平臺完成200個基層社物流網點的建設、發行“供銷建行一卡通”100萬張。目前，全省已建成282家供銷金融超市，在建210家，已開展業務的有163家，使農民不出村就可以辦理金融業務。

前不久，省社再行創新之舉，與建設銀行簽訂協議，聯合建設“村口銀行”服務新模式。

回首改革歷程，鄧沛然感慨萬千。他說，改革絕不單單是為了解決供銷社系統生存與發展問題。從根本上講，是要通過改革將供銷社打造成為新型農業社會化服務體系的國家隊，改革的核心是要與農民群眾的經濟利益緊密聯系，形成經濟利益共同體。把供銷社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，實現這一目標任重而道遠。