加快構建具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度

馬躍

加快構建具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度

馬躍

構建具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度，要落實社員代表大會制度，建立健全理事會、監事會；優化聯合社機關機構設置、職能配置，強化服務能力；加強領導班子建設，形成堅強有力的領導集體；創新干部選拔任用方式，提高選人用人公信度；加強聯合社機關和直屬單位人員管理，形成暢通有序的人才流動機制；規范干部從業行為，樹立良好的社會形象；加快實施“人才興社”戰略，提供人才智力支撐。

2015年3月23日中共中央、國務院下發的《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》和2015年9月30日中共河南省委、河南省人民政府下發的《關于深化供銷合作社綜合改革的意見》都明確指出：“探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度。”深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系群眾的橋梁紐帶，構建具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度，建立一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍至關重要。

一、供銷合作社干部人事管理具有特殊性

干部構成結構多元化。2013年，國務院副總理汪洋在全國供銷合作總社調研時指出：供銷合作社的組織形態具有中國特色，它既有政府色彩，又有公益色彩，還有市場色彩，是一個有特點的合作經濟組織。由于供銷合作社組織形態的特殊性，各級供銷合作社管理的干部中，既有參照公務員法管理的機關干部，還有事業單位干部、社有企業干部、社團組織干部。

干部產生渠道多元化。《中華全國供銷合作總社章程》規定，各級供銷合作社理事會、監事會實行社員代表大會選舉。社有企業由于體制不同，管理者產生的方式也不同。所以，供銷合作社的干部既有組織委任制的，也有社員代表大會選舉制的，還有企業股東會選任制的和管理層聘任制的。

干部素質要求多元化。供銷合作社不僅承擔著為農服務的責任，而且肩負著全系統改革發展穩定，還要維護干部職工的切身利益。供銷合作社的干部不僅要熟悉經濟工作，還要熟悉行政工作；不僅要懂經營，還要會管理；不僅是個企業家，還要是個社會活動家。

干部任職形式多元化。中央對機關干部在企業兼職問題進行了明確規定，明令機關干部不得在企業兼職。但是，由于供銷合作社社有資產所有權是各級供銷合作社聯合社。所以，中央《決定》和河南省委《意見》都明確指出：聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經有關機關批準，可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。

干部管理模式多元化。各級供銷合作社聯合社實行理事會負責制，監事會履行監督責任；社有企業按照現代企業制度要求，建立黨委會、董事會、監事會和經理層；中職學校實行校長負責制。

干部監督方式多元化。相對于其他部門來說，供銷合作社在干部監督方面機構多、手段多、方法多。各級聯合社除按照要求建立健全紀檢組、監察室等黨內監督機構外，還都按照《社章》規定，建立了監事會，對理事會工作進行監督，監事會成員既有系統內部的人員，也有從系統外部聘請的人員，同時，還設立了審計機構，加強系統內部審計，防患于未然，形成了監事會、紀檢、審計“三管齊下”的監督局面。

二、供銷合作社干部人事管理特殊性形成原因

合作經濟組織自身的特殊性。供銷合作社作為合作經濟組織，盡管具有區別于一般經濟組織的特殊性，但它終究不是行政組織和社會組織，而是經濟組織，這就在根本上決定了經濟屬性是供銷合作社的本質屬性。供銷合作社是由聯合社、社有企業、基層社、事業單位、社團組織等共同組成的有機體，這是供銷合作社區別于其他部門的重要標志。不同的主體，有著不同的管理制度。因此，必須立足于供銷合作社這樣一個多層次多體系的社情，創新干部人事管理辦法，不斷提高管理水平。

黨委政府職能定位的特殊性。供銷合作社是推動農村發展進步的重要力量，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體。習近平總書記指出：“要把供銷合作社打造成各級政府主導的，以合作經濟組織形式推動三農工作的重要陣地；要按照‘改造自我、服務農民’的總要求，努力把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。”汪洋副總理指出：供銷合作社的改革要接地氣，要把供銷合作社改造成為農業社會化服務領域的“國家隊”。供銷合作社作不僅僅是一個合作經濟組織，還是黨和政府推動“三農”工作的重要抓手。任務的艱巨、使命的光榮，迫切要求供銷合作社建立一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

長期發展積淀形成的特殊性。供銷合作社是一個受市場經濟沖擊最早、影響最大的部門。在干部人事管理方面，也是這樣。各級供銷合作社聯合社經歷了自收自支、財政全供、參公管理等幾個階段，直屬學校經歷了財政差供、財政全供等階段，直屬企業也經歷了由效益好向效益差的過渡。不同階段都遺留了很多問題。所以，干部人事管理非常復雜。比如，社有企業職工的參保問題，目前全系統仍有一部分職工沒有繳納養老保險金，還有一部分職工長期拖欠養老保險金，這是一個影響全系統安全穩定的大問題。

三、加快構建具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度

落實社員代表大會制度，建立健全理事會、監事會。各級供銷合作社聯合社要按期召開社員代表大會，建立健全理事會、監事會機構，選優配強各級供銷合作社領導班子。按照合作制原則，加快完善治理結構，落實基層社社員代表大會、理事會、監事會制度，強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。

優化聯合社機關機構設置、職能配置，強化服務能力。各級供銷合作社聯合社要按照構建“雙線運行機制”的要求，加快聯合社機關自身改革，優化聯合社機關機構設置、職能配置，擴大服務功能，切實轉變行政化的思維方式和工作方法，著力加強行業指導、服務基層、政策協調、教育培訓等職能作用，完善上下級聯合社之間的考核評價機制，構建起自上而下、高效順暢的監督執行體系。

加強領導班子建設，形成堅強有力的領導集體。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理，省級以下聯合社理事會主任的變動、任職，事前要征求上級聯合社的意見。完善現代企業制度，規范法人治理結構，建立健全黨委會、董事會、監事會、經理層“三會一層”的企業管理體制。直屬事業單位領導干部實行任期制，任期期滿進行交流，進一步激發干部隊伍活力。

創新干部選拔任用方式，提高選人用人公信度。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、程序和紀律要求，認真貫徹信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，切實發揮黨組織的領導和把關作用，改進民主推薦辦法，廣泛聽取意見，拓寬選人視野，把靠得住、干得成、講規矩的干部選拔到各級供銷合作社領導崗位上來。

加強聯合社機關和直屬單位人員管理，形成暢通有序的人才流動機制。推行聯合社機關新進人員實行聘任制、直屬事業單位面向社會公開招聘、直屬企業用工自主。對參照公務員法管理的聯合社機關新進工作人員，按照公務員法有關規定，積極探索實行聘任制試點。直屬事業單位崗位設置空缺時，面向社會公開招聘，做到以事擇人、因崗選人。直屬企業根據工作需要，按照市場化原則，自主選聘人員。

規范干部從業行為，樹立良好的社會形象。加強制度建設，讓干部工作和生活有遵循、有戒尺、有敬畏。在分配方面，探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，鼓勵有條件的聯合社實行企業化管理。在兼職方面，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，必須經有關機關批準，方可到本級社有企業兼職，但不得領取報酬。在持股方面，鼓勵經營者和職工持股、采取引進社會資本等多種形式，加快發展混合所有制企業，不斷增強社有企業發展活力和為農服務實力。

加快實施“人才興社”戰略，提供人才智力支撐。人才是供銷合作社快速發展的“發動機”和“助推器”，省供銷社要制定《人才隊伍建設中長期規劃》，堅持以事業、制度、環境引進人才、凝聚人才、留住人才，要重點抓好機關管理者、企業家、專業技術人才和職業技能人才“四支隊伍”建設，為供銷合作社改革發展注入強勁動力。

（作者單位：河南省供銷合作社）