檢察機關(guān)廉政檔案制度

趙剛+夏曉雪+于靜

摘 要 檢察機關(guān)廉政檔案內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部個人基本情況、家庭成員及社會關(guān)系情況、個人收入情況、個人住房情況、主要立功受獎情況、違規(guī)違紀(jì)及處罰情況、收受及上交禮金禮品有價證券情況、出國（境）情況、重大事項報告情況、本人年度考核表、本人年度述職述廉報告、勤政廉政是否存在“慵懶散貪”問題及核實處理情況。檢察機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過廉政檔案制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔狀態(tài)的內(nèi)部監(jiān)督 ，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律發(fā)揮有效作用。

關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 廉政檔案 紀(jì)檢監(jiān)察

作者簡介：趙剛、夏曉雪、于靜，天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.159

近年來，高檢院在全國檢察系統(tǒng)通過推進建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度和檢察人員執(zhí)法檔案制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職責(zé)任和檢察人員違紀(jì)違法責(zé)任、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度等一系列措施，進一步強化了檢察機關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的剛性和力度。本文就檢察機關(guān)廉政檔案制度略陳管見，僅與同仁探討。

一、檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基本內(nèi)容

（一）檢察機關(guān)廉政檔案的基本范圍

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和檢察機關(guān)《檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于建立檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的實施辦法（試行）》、《關(guān)于進一步協(xié)作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的實施意見》等規(guī)定，各級檢察機關(guān)按照干部管理權(quán)限，以分級負責(zé)的方式，逐人建立建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。以縣級院為例，原則上限于正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，但不少院對本院副科級以上（含副科）領(lǐng)導(dǎo)干部，逐人建立《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案》。其中院檢察長由市院建立《廉政檔案》并管理，而院副處級及其以下領(lǐng)導(dǎo)干部，由本院監(jiān)察科為其建立廉政檔案并統(tǒng)一管理。有的縣級院還嘗試將本院所有正式干警都納入《廉政檔案》范圍，擴大了管理范圍。

（二）檢察機關(guān)廉政檔案的收入材料

廉政檔案本質(zhì)上是一種個人檔案，是就檢察干警黨風(fēng)廉政情況建立的專門檔案，為黨組考察干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，提供資料和信息，避免黨組用人失察。因此，對廉政檔案所收入的材料，各級領(lǐng)導(dǎo)要如實填寫，隱瞞問題的，給予批評教育，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。主要收入的材料：

1.自然狀況。主要包括本人基本情況、住房情況、家庭汽車情況、財產(chǎn)及收入申報情況。

2.落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況。

3.落實廉潔自律各項規(guī)定情況。主要包括執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定情況、廉潔自律民主生活會情況、收受禮品禮金登記、重大事項報告情況、出國及兼職情況。

4.組織考核群眾監(jiān)督情況。主要包括組織考核群眾評議情況、廉政談話情況及八小時以外活動情況。

5.群眾信訪舉報調(diào)查及政法機關(guān)傳訊、詢問等情況。

6.在廉政方面受到的獎懲情況。凡干警具有違法違紀(jì)違規(guī)行為，經(jīng)查屬實，受到戒勉談話以上的，一律載入個人廉政檔案內(nèi)。

7.執(zhí)法情況。主要包括錯案和執(zhí)法過錯情況、違法辦案情況、違反辦案紀(jì)律情況。

8.其他有關(guān)情況。其中重點是要將領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報及民主評議等進行歸檔，如領(lǐng)導(dǎo)個人事項報告情況、群眾反映、舉報領(lǐng)導(dǎo)干部的問題及核查結(jié)論、領(lǐng)導(dǎo)干部屆中和換屆前一年的述職述廉報告等內(nèi)容，以便使領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案得到更好的使用。

二、檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的建檔

廉政檔案的有關(guān)材料應(yīng)采取以下方法收入：

三、檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的管理使用

具體要求：

1.廉政檔案實行一人一檔，新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后的下一個月建立廉政檔案，對被免職、撤職、退休、調(diào)離檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)自變動之月起停止記載。

2.廉政檔案應(yīng)按照有關(guān)檔案管理的規(guī)定進行規(guī)范管理，紀(jì)檢部門要指定專人做好日常管理工作。同時應(yīng)保證廉政檔案的完整和安全，做好保密工作。

3.廉政檔案為機密級檔案，僅限于本院和上級有關(guān)部門使用，在評定領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績、立功表彰、提職晉級、選拔任用時，作為重要依據(jù)。

4.在調(diào)查涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)線索時，作為查閱參考資料。

5.在綜合分析和研究制定加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督措施時，作為基礎(chǔ)性資料。

四、檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的經(jīng)驗做法

自2002年D基層院開展廉政檔案以來，有效地促進了檢察隊伍的健康和純潔。特別是近兩年來，隨著廉政檔案的逐步完善和規(guī)范，較好地發(fā)揮了監(jiān)督作用，促進了檢察干警廉潔自律，黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了良好成績：連續(xù)16年保持無干警違紀(jì)違法、無冤案錯案、無安全事故的“三無”目標(biāo)，榮獲了“市級政法系統(tǒng)先進紀(jì)檢監(jiān)察組織”等榮譽稱號。檢察日報頭版報道了D院加強內(nèi)部監(jiān)督的工作經(jīng)驗，D院制作的《讓檢察權(quán)在規(guī)范中運行》在全市檢察長會議上播放，取得了良好效果。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，奠定廉政檔案建設(shè)組織基礎(chǔ)

1.成立廉政檔案管理辦公室，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。為確保廉政檔案工作順利進行，院黨組把此項工作納入議事日程，并作為一項重點工作來抓，定期研究工作內(nèi)容，制定方案，聽取匯報，解決問題。2002年成立了由黨組書記、檢察長任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，在紀(jì)檢監(jiān)察科設(shè)立了廉政檔案管理辦公室，具體負責(zé)廉政檔案的建檔和管理，形成了以院黨組為龍頭，以紀(jì)檢監(jiān)察為主線，以執(zhí)法業(yè)務(wù)部門為依托的廉政檔案網(wǎng)絡(luò)。在整個過程中，D院廉政檔案領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室做到對廉政檔案工作進行全程跟蹤指導(dǎo)，從表格設(shè)計、內(nèi)容確定，考核方法以及考核結(jié)果的運用，都提出具體的指導(dǎo)意見。

2.建立規(guī)章制度，方案確保周密。院紀(jì)檢組、監(jiān)察科根據(jù)有關(guān)檢察紀(jì)律和社會主義法治理念的內(nèi)容要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門的工作職能和不同的辦案環(huán)節(jié)，研究制定出具有針對性、實效性、可操作性的具體規(guī)定。2002年以來，連續(xù)出臺《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的規(guī)定（試行）》、《廉政檔案庫房管理制度》、《查（借）閱廉政檔案制度等多個文件，進一步規(guī)范該項工作的開展。在實施方案中進一步健全各部門執(zhí)法辦案考核、案件質(zhì)量評價、執(zhí)法監(jiān)督等檔案內(nèi)容，規(guī)范有效的監(jiān)督管理體系，使之集中體現(xiàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法干警的辦案數(shù)量、工作業(yè)績，并作為執(zhí)法部門的評先、執(zhí)法干警晉職晉級、提拔使用的重要依據(jù)。

3.及時開展教育，提高干警認(rèn)識。針對干警中普遍存在的廉政檔案增加業(yè)務(wù)科室工作量；廉政檔案中執(zhí)法情況登記表由自己填寫，即便案后查評和紀(jì)檢監(jiān)察部門進行檢查，也很難查出實質(zhì)性問題，難免流于形式等模糊認(rèn)識。2002年以來，D院組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察人員紀(jì)律處分條例》、《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督辦法》及院內(nèi)部制定的內(nèi)部監(jiān)督制度等各項規(guī)定，使全體干警深刻認(rèn)識到建立檢察人員廉政檔案的重大意義。廉政檔案的建立使紀(jì)檢監(jiān)察部門對本院的干警個人情況有更加全面的了解，能更嚴(yán)格地把好廉政關(guān)口，有效地防止檢察干警違法違紀(jì)問題的發(fā)生，增強檢察干警廉潔自律，遵紀(jì)守法，文明辦案的自覺性，提高檢察隊伍的整體素質(zhì)，樹立忠誠、公正、清廉、文明的檢察形象。通過教育，干警的積極性得到了提高，積極主動地參與到這項活動之中。

（二）精心設(shè)計內(nèi)容，確保廉政檔案建設(shè)的科學(xué)規(guī)范

1.適當(dāng)擴展范圍，擴大監(jiān)督空間。D院將建立廉政檔案的對象擴展至本院副科級以上干警，并計劃條件成熟時擴展至全體在編檢察干警。同時，將本人參加除本單位以外的各類招聘、應(yīng)聘活動情況、本人在檢察工作中接受禮品、禮金、禮卡、有價證券及其處理情況等原未列入的事項明確規(guī)定為個人重大事項的必報內(nèi)容，并實行一人一檔，由監(jiān)察科負責(zé)管理。

2.精心設(shè)計內(nèi)容，推行電子廉政檔案。D院精心設(shè)計干警個人廉政檔案內(nèi)容。認(rèn)真分析辦案中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況，內(nèi)容主要涉及辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量，有無投訴控告、執(zhí)法過錯認(rèn)定、責(zé)任追究、黨組處理意見、上級處理意見和處理結(jié)果等。嘗試推行電子廉政檔案，電子廉政檔案使用統(tǒng)一規(guī)范的表格，內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各方面的基本情況，由領(lǐng)導(dǎo)干部本人填寫并簽名確認(rèn)，做到客觀、真實、準(zhǔn)確。廉政檔案建立后，凡涉及到上述領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、調(diào)任、獎懲、涉案、測評、反映等情況信息，將在一個月內(nèi)及時填報到廉政檔案中。監(jiān)察處將嚴(yán)格按照《保密法》、《檔案法》及相關(guān)的保密規(guī)定管理廉政檔案。

3.規(guī)范建檔程序，嚴(yán)格填錄內(nèi)容。D院廉政檔案實行一人一檔，由監(jiān)察室負責(zé)管理。規(guī)定材料由個人及該院紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門填寫，弄虛作假者一律追究黨紀(jì)檢紀(jì)責(zé)任。按照要求，每位干警必須及時、如實地報告?zhèn)€人有關(guān)事項，每年填報一次。干警個人有關(guān)事項報告不清楚、不完整的，受理部門可要求報告人限期補充報告或者重新報告。對于需要請示的事項，應(yīng)及時向院黨組匯報，并將研究決定答復(fù)報告人。報告人應(yīng)按組織答復(fù)意見辦理。對報告的內(nèi)容，一般應(yīng)予保密。

（三）加強督促檢查，實現(xiàn)管理使用

1.加強檢務(wù)督查，監(jiān)督干警及時、如實報告?zhèn)€人事項。D院監(jiān)察科負責(zé)對廉政檔案材料進行整理歸檔，并負責(zé)對執(zhí)行廉政檔案制度的情況進行定期或不定期檢查，及時糾正不符合規(guī)定行為。推行廉政檔案失實責(zé)任追究制度，干警有無正當(dāng)理由不按時報告、不如實填寫、隱瞞不報、捏造個人廉政信息、不按組織答復(fù)意見辦理的情形的，院紀(jì)檢組、監(jiān)察室應(yīng)進行調(diào)查核實，查明事實請示黨組后，視情節(jié)輕重，采取批評教育、限期改正、在一定范圍內(nèi)通報批評等方式予以處理。

2.適時公開，接受群眾監(jiān)督。D院實行“廉政檔案”公開，首先是公開廉政檔案的內(nèi)容，如家庭財產(chǎn)、個人重大事項等，確保公眾對廉政檔案具有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是公開檔案管理電話和舉報電話，便于社會公眾及時反饋監(jiān)督信息。最后，聘請了多名檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員和特約檢察員，對干警執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法形象、執(zhí)法效果以及辦理案件情況進行監(jiān)督。監(jiān)督情況凡涉及個人執(zhí)法情況、廉政情況的，都分門別類記入個人檔案。

3.管理使用檔案，及時兌現(xiàn)獎懲。D院將廉政檔案將成為院里每名干警的“第二張身份證”，每年填報一次，干警在職務(wù)、崗位、單位變動時也將帶著廉政檔案隨行，作為干部提拔、使用、交流、誡勉、免職等的主要依據(jù)：年度考核評定等級、向組織部門推薦優(yōu)秀干警時，都做到先調(diào)閱廉政檔案并公示檔案中記載的廉政情況后再進行民主推薦；對呈報、考察、討論決定任免和獎懲干警時，有不同意見的，均查看檔案的記錄情況，看其反映的情況是否客觀、真實。同時，監(jiān)察科通過廉政檔案全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政方面的真實情況并掌握動態(tài)的信息，真正實現(xiàn)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有為監(jiān)督和有效監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題做到事前打招呼、事中加強監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒防范，發(fā)現(xiàn)故意包庇有違法違紀(jì)行為的檢察人員，也將視情節(jié)給予相應(yīng)處分， 這就使廉政檔案活起來，成為實實在在的監(jiān)督利器。