試論公民個人信息的刑法保護

摘 要 公民個人信息的準確收集和合理利用，可以提升政府的行政效率，推動市場經濟的不斷完善，但如果公民的個人信息被惡意使用或非法篡改，不僅會嚴重影響公民個人的正常生活，而且對社會的穩定發展也會產生嚴重沖擊，所以在信息社會快速發展的當下，如何通過刑法對公民個人信息進行保護問題受到高度關注，在此背景下，本文針對現行刑法范文內容，對公民個人信息的刑法保護問題展開研究，為完善刑法中保護公民個人信息的法律內容提供參考。

關鍵詞 公民 個人信息 刑法 法律保護

作者簡介：豐改琳，山西省朔州市山陰縣法律援助中心，四級律師，研究方向：法律。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.229

我國個人信息保護法中將公民個人信息界定為可以識別或結合其他信息準確識別特定公民的信息，如公民的姓名、住址、身份證號、照片、履歷等，公民個人信息是公民個人的隱私，但公民的社會屬性決定，隱私的個人信息中既包括個人私密生活部分，又涵蓋社會生活部分，前者通常由法律界定的隱私權保護，而后者要以社會的公共利益作為權衡保護程度的指標，由于后者具有顯著的不確定性，加大了相關立法難度。

一、 我國公民個人信息安全被侵害現狀分析

商業結構客戶信息的泄露、政府或事業單位數據庫管理信息的流出、移動電話被植入軟件或侵入病毒對用戶信息進行非法截取、電腦黑客軟件入侵個人計算機盜取個人信息、網站論壇對個人信息進行非法買賣等行為，均會導致公民個人信息泄露，導致現階段結合公民個人信息進行的電話推銷、電信詐騙事件越來越多，信用卡被盜刷事件也頻繁發生，使公民的財產、人身權益受到極大的危害。據資料顯示，現階段我國超過80%的人口在出現某種需求后，會接到相應行業或領域的騷擾電話、垃圾短信、垃圾郵件，其中僅有不足10%的公民在發現信息安全被侵害后，會選擇舉報等方式維權，但可以得到有效處理的數量不足維權案件數量的10%，可見，現階段我國公民個人信息安全已經受到較嚴重的威脅，而公民維護個人信息安全的渠道有效性并不理想，這與現階段我國針對公民個人信息進行法律保護的完善程度存在缺陷具有密切的關系，需要通過刑法對侵害公民個人信息罪進行明確的規定，并要求網絡平臺、企事業單位履行保護公民安全的責任。2016年8月19日，山東臨沂18歲女大學生徐玉玉接到陌生電話，被騙走9900元學費后，在與家人去派出所報案回來的路上，昏厥，最后不幸離世的慘痛教訓，使人們更加認識到對公民個人信息刑法保護的必要性。

二、目前我國公民個人信息刑法保護現狀

由于互聯網的快速發展，促使收集和出售公民個人信息的非法渠道更加多樣化，而網絡渠道通過個人信息獲取，侵害公民合法利益的行為調查取證困難，所以通過加大刑法相關立法工作，利用法律的權威性和強制性保護公民個人信息具有必要性?，F階段我國刑法保護既取得了較好的成果，又存在一定的問題需要完善。

（一） 刑法保護的發展成果

我國《刑法》第252條明確規定隱匿、毀棄、非法開拆他人信件均屬于侵犯他人通信自由罪，可見該刑法條文對公民個人隱私安全的保護，以信件形式和信件是否被封緘為依據，而非信件內容和行為主體，而且在進行法律適用的過程中，所參考的開拆，并不限定在信件在物理形式上被徹底破壞，即使通過科技手段在信件未被損害的前提下，獲取信件資料中的內容，也需要接受刑法此條文的懲罰 。另外，我國《刑法》第253條中規定在未經他人允許的前提下，對他人的郵件進行私自拆開、隱匿或毀棄，構成電報罪，此條法律條文并不是針對所有的社會公民，而專項于郵政崗位的從業人員，所以屬于身份犯，以郵政崗位人員是否在從事上述行為前獲取相關公民個人主觀同意作為是否具有阻卻事由的依據 。2015年刑法修訂后，我國《刑法》第253條中對侵犯公民個人信息罪進行了描述，將非法出售個人信息罪、非法提供個人信息罪、非法獲取公民個人信息罪均納入侵犯公民個人信息罪的范疇中。除此之外，《刑法》第177條明確指出的竊取、收買、非法提供信用卡信息罪和方案信用卡管理罪；刑法第213條中指出的假冒注冊商標罪和非法制造注冊商標標識罪；刑法264條中針對盜竊公民個人信息的盜竊罪；《刑法》第266條中，通過電話、短信等形式片區公民較大公私財務的詐騙罪和敲詐勒索罪；《刑法》第285條中指出的非法獲取計算機信息系統數據、非法控制計算機信息系統罪等均是我國刑法保護公民個人信息的重要體現。可見，在現行刑法中，將侵犯公民個人信息的行為主體范圍從一般主體擴大到國家機關、社會單位特殊崗位等更大的范圍，而且對侵犯的途徑進行了說明，并對相應的侵犯公民個人信息的違法行為進行了罪名的確定，指出網絡服務提供者未履行安全管理義務也要承擔相應的形式責任，承擔刑事可以是制裁個人，也可以是制裁單位，這是現階段我國刑法對公民個人信息法律保護的重要成果。2009年北京謝新沖出售公民個人信息案、2014年錢某購買公民信息案等均是我國刑法保護公民個人信息的具體案例。

（二） 刑法保護中存在的問題

首先，現階段刑法中明確指出的公民個人信息刑法保護相關罪名數量較少，而侵犯公民個人信息的形式和渠道呈多樣化發展，使刑法適用顯得捉襟見肘，如目前我國刑法中只明確指出出售、非法提供、非法獲取公民個人信息罪、電報罪、信息資料罪、信息系統罪等，而網絡信息竊取的其他形式所對應的罪名在刑法中并未明確指出，尤其在各種罪名零散分布，相互關系淡化的情況下，這種問題更加突出 。

其次，雖然目前刑法中對侵犯公民個人信息罪的主體范圍進行了有效的擴充，但仍存在侵犯主體遺漏的現象，如賓館酒店、物業等，使相關單位和個人仍存在非法使用公民個人信息的心理，現階段刑法以法律條文的方式明確指出售賣、非法提供、非法獲取公民個人信息的行為均是法律懲處的對象，但在規定中對特殊主體進行了限定，這在一定程度上會導致一般主體在發生此類行為的情況下，現行刑法的適用性被嚴重的削弱，現行刑法中忽視已經流入利益鏈底層的公民個人信息法律保護途徑和方式進行明確的說明，這也導致我過刑法在實用過程中滯后性特征明顯，在無形中推動了侵犯公民個人信息行為與勒索、綁架等更加嚴重的犯罪形式的結合。

再次，刑法雖然對侵犯公民個人信息的形式進行了說明，但仍存在大量的行為在刑法規定的范圍外，使刑法的強制約束力被削弱，如偷拍個人信息、偷窺個人信息等，在刑法保護公民個人信息的司法實踐中，由于現行刑法條文中，并未明確的對公民個人信息進行準確、詳細的界定，《刑法修正案（七）》雖然對此問題進行了一定的彌補，但由于具體的司法解釋確實，法律實用經驗少，導致在司法實踐中，統一的標準缺失，出現同類型侵害公民個人信息案件，在不同的地區會被裁量出不同的法律量刑，這直接導致刑法的公正性受到懷疑，例如，刑法中所強調的情節嚴重問題的具體標準是侵害公民個人信息數量超過500條，還是在侵害公民個人信息過程中非法牟利超過5萬元呢？

另外，我國在刑法保護公民個人信息的過程中，仍存在犯罪預防能力差、公民運用法律維權意識薄弱等問題，這與我國刑法宣傳力度不足，具有密切的關系。

三、完善我國公民個人信息刑法保護的建議

（一） 通過刑法形成侵犯公民個人信息罪名體系

如果刑法中不能對侵犯公民個人信息的所有情況，明確具體的罪名和懲罰力度，會使社會上的部分個體或單位為追求某方面利益，存在僥幸心理，進而產生侵犯行為，加大保護公民個人信息安全的難度，影響社會的發展和穩定，所以在刑法中，應結合我國目前公民個人信息被侵犯的實際情況，一方面對侵犯公民個人信息罪名進行整體的規定，另一方面，詳細的說明各種侵犯公民個人信息的罪名。結合我國2015年進行的刑法修正案七和刑法修正案九，可以發現，我國現階段已經認識到通過刑法建立侵犯公民個人信息罪名體系的重要性，而且正在逐步的落實。另外，筆者認為在建立侵犯公民個人信息罪名體系的過程中，應合理的對法定刑過輕問題進行改善，強化刑法在此方面的震懾作用，結合我國刑法中對侵害國家信息安全的行為的定刑程度可以發現，相比侵犯國家信息安全的行為，我國刑法對侵害公民個人行為的懲處力度非常輕，前者最高可以判定7年有期徒刑，最低要剝奪政治權利，而后者通常以三年以下有期徒刑、罰金、拘役等形式懲處，這是否說明國家利益相比個人利益更應受到國家保護呢？如果要強化法律面前人人平等理念，筆者認為應適當的對法定刑過輕進行改善。

（二） 通過刑法明確侵犯公民個人信息罪名落實的要件

筆者個人認為，應從以下方面著手：首先，對犯罪主體范圍進行適當的擴充，現階段雖然刑法中已經對侵犯公民個人信息罪進行了身份犯和一般犯的劃分，但隨著社會的發展，可以掌握或接觸其他公民個人信息的企業、崗位范圍遠超于現行刑法所規定的范圍，而且仍呈現出進一步擴大的趨勢，如物業、物流企業等，如果這些主體或內部員工隨意的泄露、售賣公民個人信息，會嚴重的威脅公民個人信息的安全和社會的穩定 。其次，現行刑法中，雖然規定泄露他人信息是侵犯公民信息的主要表現，但并未明確指出他人信息是直接涉及公民個人私生活的信息，而非社會生活信息，這對部分特殊崗位如何正確處理公民個人信息設置了難度，如律師、醫生等。再次，我國刑法中雖然指出侵犯行為情節嚴重可增加處罰力度，可并未全面的指出衡量情節嚴重的標準，這在一定程度上會影響刑法量刑的公正性和公平性，所以應適當的完善。

（三） 通過刑法完善侵犯公民個人信息的具體方式

筆者在分析現行刑法保護公民個人信息方式后，認為應將窺視、竊聽、竊錄和泄露納入我國侵犯公民個人信息罪名中，因為隨著信息的快速發展，對公民個人信息侵犯的方式已經不再限定在原有的方式表現中，而且以上侵犯方式對公民構成的影響已經非常突出，如果得不到刑法的保護，不僅會嚴重的削弱刑法的法律作用，而且會使刑法的法律保護能力與社會發展的實際需要逐漸脫節。當然具體的侵犯公民個人信息的方式仍會不斷的增加，這要求刑法的相關規定不斷的得到有效調整。

四、結論

通過上述分析可以發現，我國現階段已經認識到保護公民個人信息的重要性，并通過刑法立法對公民個人信息進行刑法保護，但由于我國法律仍處于不斷完善的特殊階段，所以在立法方面仍存在諸多問題，需要逐步的完善，所以既要以積極的視角看待我國刑法的發展，又要結合我國的實際國情強化對公民個人信息的刑法保護。

注釋：

趙秉志.公民個人信息刑法保護問題研究.華東政法大學學報.2014（1）.117-127.

楊宇宇.論公民個人信息的刑法保護.法制博覽.2016（5）.18-20.

李源粒.網絡數據安全與公民個人信息保護的刑法完善.中國政法大學學報.2015（4）.64-78+159.

黃祖帥.中國個人信息的刑法保護研究.首都師范大學學報（社會科學版）.2015（5）.64-75.