大數據時代的民生警務平臺建設與應用研究

摘 要 大數據時代的民生警務工作對于推動公安工作和公安隊伍建設全面發展有著重要意義，本文圍繞“民生警務平臺建設和應用現狀”兩個中心問題，對山東民生警務平臺建設現狀、功能特點、具體應用、長效機制以及取得的成效和存在的問題進行研究，針對存在問題，提出了切實可行的建議和應對措施，對民生警務平臺的建設、發展和普及，對于新形勢下警務工作的創新發展具有重要意義。

關鍵詞 大數據 民生警務平臺 建設需求 應用

作者簡介：遲學芝，山東警察學院，講師，在讀博士，研究方向：計算機犯罪偵查、網絡信息安全。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.244

一、前言

2013年7月，山東省公安廳立足維護社會穩定、推進平安建設、分級應用的原則，在省公安廳、22個地市級和192個縣級公安局以及4200個基層科所隊建成開通了山東民生警務平臺。平臺開通三年來，辦理戶政、車管、出入境、消防等行政審批和服務事項超過1000多萬件，受理各類民生訴求280萬件。群眾提交的訴求2小時內即可推送到相關單位辦理，咨詢類訴求2個工作日內辦結。民生訴求辦結后，平臺自動進行短信回訪和人工電話回訪，實時掌握民警履職情況。目前，全省日均辦理行政審批和服務事項1.6萬余件，實現了“數據多跑路，群眾少往返”，贏得了廣大群眾和社會各界的普遍認可，成為公安機關改進自身工作的“風向標”，是公安機關服務管理方式的創新和有益嘗試。

新形勢下，如何提高平臺運行效率、如何提高平臺使用率、如何促進平臺持續健康發展，切實發揮民生警務平臺的積極作用，在大數據環境下更好的服務人民群眾，成為擺在公安機關面前的一項重要課題。

二、 “民生警務平臺”基本情況概述

（一）山東民生警務平臺的平臺架構

山東民生警務平臺集咨詢求助、業務審批、投訴舉報、實時回訪、監督考核、智能分析、預警研判、服務決策為一體，實現了民生訴求的“一網受理、快速推辦、一站辦結、一口回復、一線回訪、統一考核、統一研判”。山東民生警務平臺由民生警務管理平臺、9600110民生熱線電話平臺、短信回訪平臺、互聯網民生警務平臺網站、公安網民生警務平臺網站等5大平臺組成。

民生警務平臺所開通的公安機關網上辦事大廳，將戶政、車管、出入境、消防等10大類118項行政審批和服務事項放在互聯網上申辦或預約申辦。群眾提交的訴求2小時內即可推送到相關單位辦理，咨詢類訴求2個工作日內辦結。民生警務平臺與與案件系統和督察、信訪網上監督管理系統共同形成了公安機關現實和虛擬、網上和網下、傳統和現代的立體化管理和服務體系，構架了初具規模的“網上公安廳”。

（二）民生警務平臺的功能特點

按照統一建設、分級應用的原則，民生警務平臺依托大數據警務云計算技術，建成后能夠及時解決民生訴求，認真辦理服務事項。

1.實現了訴求資源的全面整合：

通過電話、短信、電子郵件、手機APP、微信、微博等多種方式把各級黨政機關、新聞媒體涉及公安的民生訴求全面整合到平臺上，全方位的收集解決群眾反映的各類問題，目前已整合10類348項訴求渠道。

2.實現了民生訴求的快速推送辦理：

群眾訴求在2小時內推送辦理，群眾咨詢當場答復，訴求限時辦結。

3.實現了民生訴求的深度巡查：

平臺對所有訴求信息按照事發區域、訴求類別、渠道來源等進行綜合分析研判，提前發現和預警潛在的不穩定因素，提高服務群眾和治安防范的針對性。

4.實現了行政審批和服務事項的網上辦理：

為群眾提供戶政、車管、出入境等10大類118項公安行政審批和服務事項的網上辦理或預約辦理服務，真正做到數據多跑路、群眾少跑腿。

（三）民生警務平臺的現狀

為確保各級公安機關在民生警務平臺建設中有章可循、規范運行，山東省公安廳先后出臺了《民生警務平臺訴求事項分類標準》、《民生警務平臺業務流程》、《民生警務平臺訴求事項統計樣表》、《民生警務平臺工作規范》等規范性指導文件。針對運行中基層單位遇到的問題，又下發了指導意見，規范基層單位依托民生警務平臺強化民生訴求事項的辦理。

各地民生警務平臺建設中，以資源整合共享和大數據處理為支撐，突出民生服務的宗旨，并充分融入了地方特色，積極推進民生警務平臺建設。

（四）民生警務平臺長效機制的建立

民生警務平臺是新形勢下聯系服務群眾、密切警民關系的橋梁紐帶，是服務打擊防范、提升群眾安全感的重要陣地，是加強隊伍監督管理、助推過硬隊伍建設的有效渠道，是一項實實在在的民心工程。在省公安廳民生警務平臺的統一框架下，各地市進一步完善運作機制，保障群眾訴求事項高效高質辦理。通過民生警務平臺統計分析功能，定期對轄區或業務范圍內的群眾訴求進行分析研判，查找問題原因，制定整治措施，狠抓督辦落實。針對群眾反映的熱點、難點問題和對公安工作和隊伍建設的意見建議，研究制定具體措施，抓好整改落實。真正提升服務效能，提高民生訴求辦結率。

（五）民生警務平臺的社會成效

民生警務平臺圍繞服務民生、服務實戰的宗旨，各項建設和應用穩步推進，帶來了以下三個方面的社會成效：

1.暢通了與群眾聯系的通道：

平臺既可以為群眾提供方便快捷的服務，還可以請群眾建言獻策、匯聚民生智慧，充分調動了群眾參與社會治理的積極性。

2.幫助群眾解決了大量實際問題：

民生警務平臺的建設和應用改變了以往民警的傳統工作模式，通過平臺智能向民警推送服務任務、待辦任務、群眾訴求等給民警，同時還可將辦理結果推送到平臺，形成互通共享的應用新方式。

3.促進了社會和諧穩定：

平臺暢通了群眾表達訴求的渠道，動態掌握社情民意，深入排查矛盾糾紛，發揮了“緩沖器”的作用，可以把矛盾化解在基層，化解在當地。

4.加強了對公安工作的監督：

通過平臺可以對公安機關服務事項、110接處警、執法辦案等公安工作進行全方位、透明化監督，從而提高了工作效率、實現了規范執法。

三、民生警務平臺建設和應用中存在的問題

（一）頂層設計還需加強

民生警務平臺建設和應用成功與否，關鍵在頂層設計。盡管民生警務平臺是一個開放的系統，但要實現“民生警務平臺”的目標，還需要在充分調研和征求各地需求的前提下，進一步明確各地市的建設目標、建設內容，避免重復建設、重復投資；同時，要加強省公安廳與地市公安局的協調，做到目標一致、任務明確、均衡發展，全省一盤棋；最后，還要加強各地市公安局之間的協調，對于各地市成功的經驗和應用，要省公安廳統一協調并在全省推廣，對于各地市建設過程中存在的問題，要匯總并加以重視，避免重復出現同樣的問題。

（二）民生警務平臺建設和應用中缺乏統一的標準和規范

1. 各地平臺不統一：

全國很多省市都有各自的民生平臺，這些系統在稱呼上、功能上、數據入口上等都不統一，群眾在使用過程中很容易混淆。

2. 歸口單位不統一：

民生警務平臺的歸口單位不統一，有的是在指揮中心、有的是在督察部門、有的是在政工部門，使得管理起來容易出現職責不清、管理混亂的問題。

3. 專業技術人才不足：

隨著民生警務平臺的推進，現有的警力和技術能力已經不能滿足工作的需要，體現在平臺管理維護人員缺乏和人員的技術能力不足兩個方面。

4. 安全問題突出：

民生警務平臺安全性備受關注，主要體現在以下三個方面：

5.平臺的安全問題：

民生警務平臺很多信息暴露在互聯網中，信息網絡安全可控能力不強，如何加強平臺的安全已成為平臺遇到的突出問題。

6.數據的安全問題：

民生警務平臺既涉及互聯網信息又涉及公安網信息，而公安網各個信息系統中有很多涉密數據，而且民生警務平臺群眾的訴求需要民警通過公安網后臺處理，處理結果再通過民生警務平臺轉送給群眾，平臺數據和數據流轉中的平臺架構數據的安全性問題需要重視。

四、民生警務平臺建設與應用的幾點建議

（一）進一步加強民生警務平臺頂層設計

在《民生警務平臺訴求事項分類標準》、《民生警務平臺業務流程》、《民生警務平臺訴求事項統計樣表》、《民生警務平臺工作規范》等文件的指導下，加強各省市的溝通和交流，進一步細化民生警務平臺的目標、任務和考核標準，明確職責，加強管理，為民生警務平臺的全面推進提供指導。

（二）加強對民生警務平臺建設和應用相關技術的研究，及早建立相關標準和規范

標準的建立可以使得民生警務平臺基礎設施的建設、數據中心的建設等少走彎路，避免重復建設、無序建設放，實現民生警務平臺平臺建設的高標準、高效能；同時，按照可持續發展的要求，對于民生警務平臺建設中的基礎設施和技術裝備，立足當前，著眼長遠，統一規劃，統一標準，統一招標，統一建設，統一管理。

（三）建立民生警務平臺相關示范基地

全國各地民生警務平臺發展的側重點不同，每個省市都有很好的亮點可提供給其他地方學習，因此，可在各個警種中建立民生警務平臺示范基地，從而對民生警務平臺的建設和發展起到提升和推動作用，營造良好的民生警務平臺應用環境，使得民生警務平臺能夠有序健康發展。

（四）爭取支持，加大投入

民生警務平臺建設和應用的推廣是一項技術要求高，成本投入大的公安工作，民生警務平臺的實效需要一段時間才能顯現出來，因此，要突破“有多少錢辦多少事”的常規思維，超前消費，多渠道籌措建設資金，解決民生警務平臺建設資金的問題。

（五）強化培訓，普及應用

在推進民生警務平臺建設和應用的同時，要著力解決平臺的普及應用問題。因此，要不斷地對民生警務平臺建設專業技術人員進行業務培訓，把相關技術部門民警培養成懂技術、會管理、能應用的網絡能手。而要達到這個目標，一是要加大培訓力度，使在崗每位民警熟練掌握民生警務平臺應用的技能；二是強化應用技術培訓，提高網上實戰能力，通過實戰激發民警學習熱情；三是培養技術骨干，將民生警務平臺建設和應用與日常公安工作結合起來，創新性的開展工作。

五、結語

以山東民生警務平臺為例，對平臺建設情況、功能特點、平臺應用現狀、取得的成效以及存在的問題等進行了總結和分析，在此基礎上，指出了民生警務平臺建設的重點和下一步改進的方向和目標，提出了相關的方法和措施。力圖對民生警務平臺的建設、推廣和普及，對于新形勢下警務工作的創新發展產生積極影響。

參考文獻：

[1]董敬國.關于大數據時代如何推進警務模式變革的思考.甘肅警察職業學院學報. 2016（1）.

[2]崔亞東.民生是最大的警務.公安研究.2008（5）.