淺談土地流轉中農民權益保障的現狀及對策

摘 要 隨著我國農村改革的不斷推進，土地流轉中農民權益保障的法律問題日益成為政府和人民共同關注的問題。要想更好地保障土地流轉中農民的權益，必須要不斷推進農民權益的法律保障。本文通過對農村土地流轉中農民權益保障現狀的綜述，指出當前農民利益保障方面存在的三項主要法律問題，并提出相應的解決措施，以期通過不斷完善法律建設，對今后的農民權益的保障問題有所幫助。

關鍵詞 土地流轉 農民權益 法律保障

作者簡介：王貴陽，武漢工程大學馬克思主義法學專業，研究生。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.254

一、農村土地流轉中農民權益保障現狀

農民是作為土地流轉的主體，在土地的權益是根本的、基礎的，土地對于農民的生存與發展具有重要的意義。在土地流轉過程中，農民權益無法保障極易引發矛盾和糾紛，不僅不利于農村土地流轉工作的正常開展，同時，也不利于社會的穩定和和諧。江西師范大學法律碩士教育中心主任顏三忠認為，在中國當前城市化迅速推進的時期，土地流轉越來越頻繁，利益矛盾也更為容易凸顯，甚至會出現一味追求政府利益和集體利益而忽視農民的利益。

整體而言，當前我國法律對土地流轉的法律條文規定已經較為完善，不論是在《憲法》，還是在《土地承包法》都對農民權益進行細致的規定，在農民權益的保障方面取得一定的成效。但仍存在一些問題，只有通過不斷進行完善，才使農民權益依法可以得到充分保障。例如根據2015年一號文件的指示，農民土地流轉應該在依法、自愿的基礎上，不能侵害農民權益，保障農民的知情權、決定權和收益權。但是，在現實生活中，法律應用不合理、執法不健全和條文細化程度不夠等問題嚴重損害了農民的利益，嚴重制約著農村土地流轉的推進。

二、土地流轉中農民權益保障存在的法律問題

（一）土地流轉法律應用不合理，農民權益保障堪憂

根據我國《農村土地承包法》規定，政府機關需要對農村土地流轉行為進行監督指導工作，確保農民權益不受損害。但是在實際操作中，這些相關的土地流轉的法律應用并不合理，農民土地流轉并不經過相關行政部門，多數情況是農民在私底下進行交易，而此時可依據的法律卻不夠細化。

同時，造成這種情況還有一個主要原因就是農民法律意識淡薄，對土地流轉所涉及到的法律問題并不了解。農民之間的土地流轉不僅沒有法律部門作為擔保，更有甚者只是簡單的口頭協議，沒有留下任何書面資料。當承包地被再一次轉讓或占用后，農民之間往往會因為利益關系大打出手。但由于缺乏相關書面證據，政府機關只能根據當事者雙方描述進行判斷，很難做出準確的判斷。更為嚴重的是，農民會與開發商單方面簽訂協議，土地被用作開發樓盤或建造工廠。農民在此過程中只能獲得微小的經濟補助，自身權益受到極大的侵害。

除此之外，農民對土地所有權、流轉經營權也沒有清晰的認識，因此很難在土地流轉過程中正確維護自身利益。

（二）行政干部執法方面法律不健全，農民權益易被侵害

在農民對土地流轉中的自身權益沒有充足認識的前提下，遇到承包地被占用或開發時通常會聽令于行政機構，令機構中的害群之馬有機可乘。在面臨承包地流轉問題時，農民對實際情況并不知曉，農村干部往往掌握著決定權。土地流轉時本來是農民與開發商進行議價協商，但部分政府機構卻強行作為代表進行談判，農民在整個過程中幾乎沒有發言權，由于政府機構與開發商之間的合同協議并不公示，農民對土地流轉的租金或轉讓費用并不知情，自身權益更加難以維護。

同時，基層干部依據的法律并不健全，一些干部為了謀取個人私利，會暗中與開發商勾結，強迫農民將土地轉出。農村干部本來需要在土地流轉中承擔中間人的角色，保護農民的合法權益，但卻與開發商狼狽為奸，甚至一些干部將土地流轉作為自身政績，通過不斷壓低土地流轉價格來增加地方收入，嚴重損害了農民的合法權益。

（三）補償機制法律條文有漏洞，農民權益無法保障

針對農村土地征收，我國《農村土地承包法》規定，政府對農村土地進行集體征收或占用時需要進行補償，但對如何補償和補償金額并沒有明確規定。法律條文在補償機制這方面存在空白使得政府機構在對集體土地征收定價時會有所降低，不會像開發商那樣與農民協商，往往會采取一刀切的方式。如今農村建設速度加快，各地區開始對農民居住地進行統一規整劃分。農民自留地、宅基地和房屋被政府征收時會進行補償，但補償金額嚴重低于安置房的價格，農民需要再繳納高額費用才可以入住。而在農村建設征地問題上，農民的合法權益更是無法得到保護。農村進行公共事業建設時，沒有任何規定要對農民進行補償。在實地操作中，政府往往會根據農民土地位置選擇性補償，即便進行補償，也是用偏遠荒地進行置換。補償機制的欠缺也給農村土地流轉帶來更多的問題，農民權益在此過程中經常會受到不公正待遇。

三、加強土地流轉中農民權益保障的法律建設的舉措

（一）增強農民法律意識，應用法律維權

在土地流轉整個過程中，農民想享有土地的所有權，就有必要學會保護自身合法權益。我國在土地流轉立法方面雖然有所不足，但并不妨礙農民保護自身權益。眾多農民利益受損問題中，自身法律意識淡薄是非常重要的原因之一，所以一定要加強對農民的法律教育。我國農民由于文化程度普遍不高，對法律教育的歡迎程度也不高，但絕不能因此放棄法律教育，或者僅進行形式主義教育，而是要選擇正確的方法。

第一，教育時機要選擇在農閑時期。農閑時期農民有更多可利用的支配時間，此時進行教育可以吸引更多的人參加。

第二，教育方式要因材施教。農民文化基礎偏弱，單純講解或發放書面理論資料不能起到好的效果，要選擇適合農民的方法，例如播放視頻影像，寓教于樂。同時，也要加強對農民文化素質的教育。提高文化素質與農民權益的保護程度，是和農民自身的素質、能力呈正相關的。發展農村文化教育，是提高農民素質、增強農民法律保護能力的前提和基礎。通過增強農民的法律意識更好的推動農村土地流轉的進行和發展。

（二）健全干部執法機制，約束干部行為

農村土地流轉存在的各種問題與基層干部濫用職權聯系密切，在土地流轉機制尚不完善的情況下，加之行政法律法規約束力度薄弱，才會不斷地對農民合法權益造成危害。因此，必須要健全土地流轉中相關法律和制約機制的建設。為了保障農民權益，需要政府有關部門充分發揮自身監管職能，不僅對土地流轉機制進行完善，同時也對基層干部加強監督管理。

第一，對土地流轉程序進行規范化處理。要在現有法律的基礎上，對農村土地流轉流程進行規定，具體到流轉記錄、流轉證明人、雙方合同備份等細節。

第二，加強農村土地流轉監督。土地的所有人是農民自己，所以要將土地流轉決定權交還給農民，杜絕基層干部全權負責現象。遇到承包商大規模征地情況，基層干部要尊重農民意愿和意見，可通過村民代表自行投票來確定是否進行土地轉讓或流轉價格。

第三，建立起調解制度。土地流轉過程中難免會產生矛盾，行政機構要發揮中間人的角色，對農民和承包商之間的利益沖突進行調解。調解過程中要遵循市場規律，秉著公平、公正、公開原則，最大化地保證農民權益。

（三）細化法律法規條文，保障農民權益

盡管我國是農業大國，有著8億農民。在幾十年的征地制度改革中，征地制度不斷完善、不斷改進，日趨完善，但就目前來看依舊還有許多有自相矛盾和空白之外，需要健全相關法律規定。例如我國《物權法》、《農村土地承包法》等法律條文對農村土地流轉進行了詳細規定，《物權法》中賦予了農民完全的土地流轉自主權，但《農村土地承包法》中規定承包方可以對土地進行轉讓、出租等行為，兩者在農民土地流轉權上存在范圍矛盾。除此之外，無論哪部法律條文，對農村土地補償都沒有明確制度規定。這些不足不同程度的給農民的權益帶來一定地損害。因此，必須要細化土地流轉中的法律條文，進一步加強法律建設。健全農村土地流轉法律法規要從兩方面入手。

第一，要對現有法律規定進行調整，明確農民權益范圍。

第二，對法律空白之處進行補充、完善土地補償制度。在對農民集體征地時，要對補償價格、分配原則、公示透明等方面進行明確規定，令農民追求自身合法權益時要有法可依。不斷健全相關的法律法規，加快農村土地流轉，推動農村發展。同時，也要不斷健全維權組織，在我國，農民遇到自身權益被侵害的情況卻不能充分地維權，甚至不知道要去哪里要和誰維權。沒有哪個官方或社會組織是完全可以代表農民與政府或者其他經濟組織進行溝通和談判的。也沒有哪個組織可以代表農民把問題或者訴求反饋給當地政府或是上一級部門。使農民的權益很難得到保障，同時也間接損害了農民的權益。因此，必須要不斷健全相應的法律法規，不斷完善維權組織，更好地推進農村土地流轉工作的順利進行。

四、結語

隨著我國城市化進程加快，農村土地流轉問題將會長期存在，農民權益保障需要多方協作。必須要針對其中的問題有針對性的進行法律建設。在完善國家法律規定的前提下，還要加強監督管理工作，避免基層干部公權力濫用。而對于農民自身，要不斷加強法律意識，了解土地流轉中的自身合法權利，懂得利用法律武器來保證自身利益，確保農民在農村土地流轉中的利益不受侵害。

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