中美初任警察崗前培訓(xùn)比較研究

摘 要 在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，高新技術(shù)在各行業(yè)廣泛應(yīng)用，這對于世界各國警察來說面臨著一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)即社會治安日益復(fù)雜化和犯罪手段的智能化。本文從目前中美初任警察崗前培訓(xùn)的內(nèi)容和特色做法等方面做出了簡要的分析比較，其目的在于借鑒美國初任警察崗前培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，健全與完善我國初任民警教育培訓(xùn)體系。

關(guān)鍵詞 中美 初任民警 崗前培訓(xùn)

作者簡介：韓天宇，甘肅政法學(xué)院，講師，研究方向：警務(wù)技能理論與實(shí)踐。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.279

初任警察是一個專業(yè)名稱，在我國初任警察被稱為初任民警，在國外則被稱之為新警。作為一名人民警察，初任民警崗前培訓(xùn)是其走上正式崗位前必不可少的一項工作，這項工作為新錄用民警如何適應(yīng)今后的公安警務(wù)工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)，并且為公安系統(tǒng)培養(yǎng)和輸送了大量的優(yōu)秀警務(wù)人才。

近些年來，國內(nèi)初任民警崗前培訓(xùn)伴隨著警察隊伍的不斷壯大而發(fā)展起來，并且初任民警崗前培訓(xùn)在不同時期的發(fā)展中為公安工作提供了更加專業(yè)的人才資源和優(yōu)秀的教育資源。但是，現(xiàn)有的初任民警崗前培訓(xùn)體制由于受到市場經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)展、文化加劇膨脹、對外開放新格局的形成等因素的影響，教育培訓(xùn)工作與實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用脫節(jié)、師資力量和教育培訓(xùn)成本投入不充分等現(xiàn)實(shí)問題。

但是考慮到我國與國外其他國家在社會基本狀況、文化背景、民主特點(diǎn)等方面的差異，在新警崗前培訓(xùn)形式及內(nèi)容方面因此也會有所不同。

一、美國新警崗前培訓(xùn)現(xiàn)狀

美國聯(lián)邦制的國家性質(zhì)決定了其各個州的憲法相互獨(dú)立，因而造就了美國的警察以典型的分散制創(chuàng)設(shè)。美國全國的警察機(jī)構(gòu)不管機(jī)構(gòu)大小均不存在隸屬關(guān)系，因此，這就導(dǎo)致美國警察在教育培訓(xùn)工作方面沒有統(tǒng)一的模式，但是對于新警崗前培訓(xùn)內(nèi)容卻基本相同。其相同點(diǎn)主要表現(xiàn)在培訓(xùn)課程的設(shè)置方面，課程除了法律基礎(chǔ)知識以外，警務(wù)技能與實(shí)戰(zhàn)技能是美國各州新警崗前培訓(xùn)的一大亮點(diǎn)，也是值得各國警察深入學(xué)習(xí)與借鑒的。其在新警員警務(wù)技能與實(shí)戰(zhàn)技能的教學(xué)工作中教師（官）做到了一對一教學(xué)，通過情景教學(xué)與模擬實(shí)戰(zhàn)的方式讓新警員切身體會警務(wù)技能與實(shí)戰(zhàn)技能的在實(shí)際警務(wù)工作中的重要性，讓新警員明白該如何運(yùn)用警務(wù)技能去防衛(wèi)自保，在確保自身安全的情況下開展警務(wù)工作。此外，還有些州的將授權(quán)上街巡邏作為培訓(xùn)新警員的主要內(nèi)容。

美國在新警崗前培訓(xùn)中非常重視教學(xué)內(nèi)容在解決實(shí)際執(zhí)法過程中的運(yùn)用能力。美國新警崗前培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，注重戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合，訓(xùn)練場形同戰(zhàn)場，將培訓(xùn)內(nèi)容和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用結(jié)合。其中，新警崗前培訓(xùn)有一半時間的培訓(xùn)內(nèi)容為組織新警員親身參加實(shí)際警察勤務(wù)，其目的旨在提高實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力。對于培訓(xùn)教師（官）而言，教師（官）均由警察機(jī)構(gòu)在職警官輪流擔(dān)任，教師（官）要具有大學(xué)文憑及5年以上的警齡，專業(yè)學(xué)歷要符合一定的專業(yè)水準(zhǔn)且在這一領(lǐng)域有所建樹，并且直接從警察機(jī)構(gòu)聘請實(shí)際警務(wù)工作經(jīng)驗豐富的警官。

二、 國內(nèi)初任民警崗前培訓(xùn)現(xiàn)狀

我國對初任民警開展的崗前培訓(xùn)工作是參照我國民警培訓(xùn)模式進(jìn)行的，具體根據(jù)《公安系統(tǒng)對人民警察訓(xùn)練條例》和《公安系統(tǒng)人民警察初任訓(xùn)練大綱》的有關(guān)要求，針對對新錄用的人民警察進(jìn)行任職前的培訓(xùn)工作。

我國人民警察招錄體制中規(guī)定人民警察從公安類專業(yè)畢業(yè)生與非公安類專業(yè)畢業(yè)生當(dāng)中按一定的比例招錄，兩者在初任民警培訓(xùn)階段開展不同層次的崗前教育培訓(xùn)。培訓(xùn)任務(wù)由地市級公安類院校或干部培訓(xùn)院校組織實(shí)施，培訓(xùn)教師（官）分別為公安類院校或干部培訓(xùn)院校的教師擔(dān)任，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論教育、警察工作基本知識、相關(guān)法律和警務(wù)技能等，培訓(xùn)最后進(jìn)行統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考試與考核。

在培訓(xùn)科目中警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)教學(xué)在崗前培訓(xùn)中是重點(diǎn)內(nèi)容，目的是通過新警培訓(xùn)使新警員全面了解、掌握和提高公安工作中，警務(wù)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力。

三、國內(nèi)初任民警崗前培訓(xùn)中存在的問題剖析

（一）對培訓(xùn)的需求缺乏實(shí)戰(zhàn)檢驗

我國在初任民警崗前培訓(xùn)過程當(dāng)中缺少，針對警務(wù)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用的需求，進(jìn)行全面及時分析論證。當(dāng)前社會治安狀況變化較快及犯罪類型多樣化，存在區(qū)域的差異，各地區(qū)及各警種的公安實(shí)踐工作中對崗前培訓(xùn)內(nèi)容有著不同的要求。而在當(dāng)前教育培訓(xùn)體系中，沒有針對地域差異和警種差異，針對進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容的相應(yīng)調(diào)整，培訓(xùn)體系停留在相對原有的培訓(xùn)模式和教學(xué)內(nèi)容上，導(dǎo)致所學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容與警務(wù)執(zhí)法過程相互脫節(jié)，學(xué)到的知識與技能不能在公安工作中運(yùn)用。

（二）培訓(xùn)對象沒有做到差別對待

初任民警崗前培訓(xùn)針對公安類專業(yè)與非公安類專業(yè)的新錄用民警開展不同層次的培訓(xùn)，但對于同一個層次的新錄用民警即使都站在同一個起跑線上，但問題在于新錄用民警之間的生活背景不同、自身知識結(jié)構(gòu)不同、基本能力素質(zhì)不同，還有即將步入的工作崗位不同，因此對初任民警所開展的崗前培訓(xùn)需求也是不盡相同的。

而在初任民警崗前培訓(xùn)中卻沒有針對新錄用民警所即將面對的崗位要求和結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)有人員的能力素質(zhì)等方面的具體情況，為初任民警量身定制層次感鮮明、側(cè)重點(diǎn)突出的培訓(xùn)目標(biāo)來適應(yīng)初任民警的個體需求。

（三）師資隊伍的局限性

初任民警崗前培訓(xùn)中的師資隊伍對初任民警的教育培訓(xùn)質(zhì)量有著不可估量的影響，而且在整個人民警察教育培訓(xùn)體系中起著中流砥柱的作用。

當(dāng)前，警察隊伍日漸龐大，在教育培訓(xùn)工作中針對以往統(tǒng)一授課的教師（官）教學(xué)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)如今初任民警教育培訓(xùn)的模式了，更滿足不了初任民警期待掌握警務(wù)知識和警務(wù)工作技能的要求。一位教師（官）向一兩百新警學(xué)員授課，存在很多的弊端，在授課過程當(dāng)中不能保證每個新警學(xué)員都能聽清楚教師（官）的內(nèi)容，對于新警學(xué)員有疑慮的問題不能夠一一回答。

警務(wù)工作具有強(qiáng)度高、風(fēng)險高的特征，如果初任民警在警務(wù)知識為零的條件下，在崗前培訓(xùn)當(dāng)中不能全面而系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，那么在正式進(jìn)入警察系統(tǒng)后將會對警察的整個職業(yè)生涯產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。

理所應(yīng)當(dāng)，全力整合資源集中力量打造一支高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的師資隊伍是當(dāng)前初任民警崗前培訓(xùn)體系改革的關(guān)鍵所在。

四、美國新警崗前培訓(xùn)對我國初任民警培訓(xùn)的啟示

（一） “問題為本”新模式引領(lǐng)警務(wù)工作新導(dǎo)向

“問題為本”模式最早是由美國哈佛大學(xué)創(chuàng)立，其所表述的實(shí)質(zhì)觀點(diǎn)為，在教學(xué)過程當(dāng)中從實(shí)際工作中所存在的各種問題出發(fā)，以學(xué)員所從事工作中的各種問題為中心，圍繞實(shí)際問題來展開教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)。

在初任民警崗前培訓(xùn)工作中，圍繞警務(wù)執(zhí)法工作需求，以提高警務(wù)執(zhí)法過程中實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力為導(dǎo)向，設(shè)計相應(yīng)的案例教學(xué)內(nèi)容，開展以“問題為本”的初任民警崗前培訓(xùn)新模式。打破原有的僵化式教學(xué)體系，運(yùn)用“情景教學(xué)法”、“室外綜合演練”、“案例教學(xué)法”，引導(dǎo)初任民警對警務(wù)執(zhí)法存在的問題進(jìn)行反思性的思考，并且針對問題提出自身嘗試性的解決方案，以使初任民警在今后的警務(wù)工作解決實(shí)際問題時運(yùn)用創(chuàng)新思維去思考。

（二）從實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用角度出發(fā)創(chuàng)新崗前培訓(xùn)內(nèi)容

在初任民警崗前培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容上調(diào)整，重點(diǎn)從以往教師（官）因循守舊的教學(xué)套路轉(zhuǎn)變?yōu)楣噍斉嘤?xùn)對象應(yīng)知應(yīng)會的能力并且加以實(shí)踐運(yùn)用，即著眼于理論與實(shí)踐相結(jié)合，不再把知識停留在腦海中，而是將知識融會貫通于實(shí)際生活之中，由“應(yīng)知”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)會”。遵從學(xué)以致用的原則，結(jié)合新警員的崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別的特性，開展按需求培訓(xùn)、因材施教的教學(xué)方式，進(jìn)行階段性教學(xué)需求調(diào)查問卷，及時了解掌握初任民警的培訓(xùn)需求并開設(shè)相對應(yīng)的課程，將對教學(xué)內(nèi)容具有針對性與實(shí)用性的理念貫穿于整個教學(xué)過程中。在初任民警崗前培訓(xùn)教學(xué)當(dāng)中，要把基本技能教育和實(shí)戰(zhàn)能力運(yùn)用教育結(jié)合在一起，不但注重警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)理論、基本技能的學(xué)習(xí)和教育，還要針對實(shí)際運(yùn)用能力進(jìn)行培養(yǎng)，理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，切實(shí)提升初任民警的實(shí)戰(zhàn)技能應(yīng)用能力。

（三）加大師資力量的投入建設(shè)

提高初任民警的警務(wù)執(zhí)法能力，必要條件是教師（官）要具有較強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識及實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用能力；有計劃地選拔一批素質(zhì)一流的教師（官）到國外進(jìn)行深造培訓(xùn)，同時加強(qiáng)同地方各級公安類院校的聯(lián)系和交流，將培訓(xùn)資源做到共享化。此外，要有計劃地把教師（官）通過交流放置在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉，使其親身感受和體驗實(shí)際的公安基層工作，彌補(bǔ)自身缺乏公安工作經(jīng)驗的不足。

還有，要把握專職隊伍和兼職隊伍的結(jié)合。在初任民警崗前培訓(xùn)中除了參照國外聘請具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的基層公安民警走上講臺的先進(jìn)經(jīng)驗來加強(qiáng)專業(yè)師資隊伍建設(shè)外，還要強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合程度。

（四）完善崗前培訓(xùn)保障機(jī)制

國內(nèi)初任民警的招錄與培訓(xùn)工作等工作受到人事、財政等部門的諸多限制，造成初任民警崗前培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，進(jìn)而使得培訓(xùn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練裝備、師資隊伍等的建設(shè)陷入停滯狀態(tài)，成為制約我國平初任民警崗前培訓(xùn)的重要因素。面對治安形式日益復(fù)雜化的問題，在公安經(jīng)費(fèi)方面應(yīng)加大財政支持力度，在初任民警培訓(xùn)這一領(lǐng)域更應(yīng)該投入經(jīng)費(fèi)保障訓(xùn)練設(shè)施的完備、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。這樣一來，可以參照國外新警培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗，以實(shí)戰(zhàn)化的要求對我國初任民警進(jìn)行培訓(xùn)及考核，以進(jìn)一步提高我國公安服務(wù)的戰(zhàn)斗力，同時促進(jìn)我國初任民警培訓(xùn)體系的重大改革。

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