誰可能扮演下一個“馬前卒”

朱宇倫

面對中國在南海越發顯著的控制力，美國人的動作，顯然意在增強美國在南海的海上軍事力，并且有意無意地試探中方的底線。但事實上，美國在南海及周邊地區的軍事存在，遠不止“航行自由行動”這么簡單。

10月21日，美國派遣“迪凱特”號驅逐艦進入中國西沙群島領海，實施所謂的“航行自由行動”，這是美國2016年以來第三次派軍艦到南海執行“航行自由行動”。

長期以來，“航行自由行動”均由駐扎在日本橫須賀的美國第七艦隊付諸實施。然而，與以往不同的是，此次闖入南海的“迪凱特”號驅逐艦來自駐扎于美國圣迭戈的美國海軍第三艦隊，這也是第三艦隊的軍艦首次到南海執行此類活動。

面對中國在南海越發顯著的控制力，美國人的動作，顯然意在增強美國在南海的海上軍事力，并且有意無意地試探中方的底線。但事實上，美國在南海及周邊地區的軍事存在，遠不止“航行自由行動”這么簡單。

上圖：2016年8月2日，美國華盛頓，美國總統奧巴馬攜第一夫人米歇爾在白宮設國宴歡迎新加坡總理李顯龍夫婦。

最后一次美菲軍演？

美國的舊殖民地，東太平洋的戰略要沖，第一島鏈的重要一環，并且與中國在南海有著黃巖島之爭的菲律賓，這個太平洋上的島國，和美國無疑有著千絲萬縷的聯系。因此，當奧巴馬開啟“重返亞太”或者說“亞太再平衡”的戰略之時，菲律賓就成為了美國亞太戰略布局中一枚不可或缺的棋子。

在前任總統阿基諾三世當政期間，菲律賓一度成為美國在南海的“反華先鋒”，在黃巖島問題上與中方針鋒相對，甚至導演了一出“南海仲裁”的鬧劇。然而，隨著新任菲律賓總統杜特爾特宣布菲方將中止已進行20余年的美菲軍演，這個國家在南海局勢之中所扮演的角色，越發變得微妙起來。

據《菲律賓星報》10月12日報道，菲律賓總統杜特爾特當天表示，他已指示國防部長德爾芬·洛倫扎納不再準備明年的美菲聯合軍演。

杜特爾特當天是在菲律賓海岸警衛隊總部作上述表態的。他說，“我已經告訴國防部，明年不要再搞菲美聯合軍演了”。早先，9月底，杜特爾特在訪問越南時也曾表示，這次菲美軍演將是他“任內的最后一次”。

杜特爾特此前還曾公開表示，要求美軍特種部隊從菲南部的棉蘭老島撤離，結束與美軍在南海的聯合巡航，并審查2014年美菲簽署的《加強防務合作協議》。

同時，另據美聯社10月12日報道，杜特爾特重申他不會廢除1951年簽署的為菲律賓提供安全保護傘的《美菲共同防御條約》，即菲律賓并未有取消或者廢止美菲軍事同盟的打算。但是，杜特爾特說他將制定一項不依靠華盛頓的獨立外交政策。

菲美兩國每年定期舉辦“肩并肩”、海上戰備合作與訓練以及兩棲登陸三大系列聯合軍事演習，此外，兩國每年還會舉辦28場小規模的軍演。據BBC報道，今年的“菲布萊克斯”兩棲登陸演習已于10月4日至11日在菲律賓的呂宋島和巴拉望島舉行，此次軍演有500名菲士兵和1400名美國士兵參加。

演習歸演習，在先前這樣一種政治和輿論背景之下，所謂的“最后一次美菲軍演”的進程，無疑變得有幾分倉促。按照原定計劃，10月4日至12日舉行兩棲登陸軍演。但是，在種種因素影響之下，此次軍演在11日就草草收場。而相比今年4月份雙方共派8000名士兵參加的“肩并肩”周年演習，此番兩棲登陸軍演，在規模和人數上都出現了大幅下降。

兩國曾經的關系不可謂不親密，局面為何會演變成這樣？原因無疑是多方面的。

首要原因，自然還是出在美國人身上——盡管有著這樣那樣的利益同盟關系，美國對菲律賓著實稱得上“太不夠意思”，這點從美國人對于軍演的態度上可見一斑。

在外界看來，或許正如此次演習中美國海軍陸戰隊少校羅杰·霍倫貝克所說：“我們在這里看到的是雙方聯合行動能力的展示，這的確是最重要的。演習不僅只是消滅一個假想敵，而是共同合作，相互溝通，聯合推進，不造成塞車。這就是此次演習的目的，就是要建立起這種能力，一種雙邊合作能力、友誼以及相互協同運作的能力。”菲軍選擇與美軍合作，理論上似乎能夠學到更多的東西。

但是，事實并非如此，甚至可以這么說，部分菲律賓軍人認為和美軍在一起搞聯合軍演，己方什么東西都學不到。按照以往幾次演習的情況，美軍在演習中一般會派出宙斯盾級驅逐艦和兩棲登陸艦各1艘、P-3C反潛機2-3架，以及配備有黑鷹直升機的特種部隊及海軍陸戰隊參與演習，基本可以代表美軍的一貫水準。與之相對的，菲律賓方面可就相形見絀了——只能派出二戰時代簡易版的護航護衛艦，以及越戰時期的裝甲車和UH-1型直升機。

裝備上數十年的巨大差距，使得菲律賓軍隊在演習中根本難以與美軍形成有效的協同作戰體系，發揮的作用可想而知。也正是因為這樣，菲律賓士兵甚至經常會被美軍士兵嘲笑和指責。與此同時，每次演習結束后，美國人會把己方所有的武器裝備一并帶走，菲律賓幾乎得不到任何研究機會。

美國對于盟友的“吝嗇”還不止如此。根據斯德哥爾摩國際和平研究所對全球軍售的跟蹤數據，美國是菲律賓的最大武器出口國，美國在亞太地區的最大軍事受援國也是菲律賓。2015年，菲律賓曾獲得美方5000萬美元援助，用于購買美制武器和裝備。

但是，真實的情況是，美國人賣給菲律賓的裝備，水分很大。杜特爾特就曾說，美國曾給菲律賓2架T-50輕型攻擊機，但是沒有導彈，甚至連炸彈都沒有。美國人賣給或者送給菲律賓的軍艦，技術陳舊且不說，大部分武器和電子設備也被拆除，基本就是幾具空殼罷了。

這也就無怪乎杜特爾特多次質疑聯合軍演的必要性：“從聯合軍演中真正獲益的是美國軍隊，不是菲律賓軍隊。”杜特爾特還說，他并不是要取消或廢除菲美軍事結盟關系，但“你們真的認為我們需要它嗎？如果有戰爭？你們認為真的需要美國嗎？”

促使菲律賓與美國關系走向冰點的另外一個重要原因，則是中國的日益崛起。中國在南海范圍內實力的延伸速度，就如同其在南海諸島礁填海造陸的速度一樣驚人。菲律賓方面或許已經感覺到，與其盲目地追隨華盛頓，不如與距離更近、經濟關聯更密切的北京搞好關系來得實在。

這一狀況在杜特爾特上臺之后，變得更為明顯。杜特爾特先前解釋為何不再舉行美菲軍演之時，就曾直言：“這是中國不愿意看到的。”與前任阿基諾三世“親美反華”的態度相左，杜特爾特自上臺伊始就表現出對于改善菲中關系的極大熱情。就在美菲兩棲登陸軍演結束后的一周，10月18日，杜特爾特便對中國開展了為期四天的國事訪問，這是他就任菲律賓總統以來，訪問的第一個非東盟國家，個中政治意義非凡。

杜特爾特的這一連串動作，已經有意識地表達出，菲律賓不再心甘情愿地充當美國人的“馬前走卒”。但是，是否真如他所說，美菲多年以來的聯合軍事演習將告完結？恐怕當前仍舊難有定論。

英國《金融時報》認為，盡管杜特爾特作出具體承諾，比如取消與美國的軍演以及要求美國從棉蘭老島撤軍。但到目前為止，兩國政府都沒有宣布正式取消協議或合作。

據路透社報道，菲律賓與美國軍方官員將于下月晚些時候舉行會議，以決定美菲聯合軍演是否舉行。這個年度會議將提前安排美菲下一年的軍事合作計劃，通常出席代表是美國太平洋司令部司令以及菲律賓軍方總參謀長。外界預期，該會議也將澄清菲總統杜特爾特有關脫離與美國軍事關系的言論。

事實上，菲律賓想要完全脫離與美國的軍事關系，難度頗大。首先，自身軍力孱弱的菲律賓對于美國裝備和軍事協助的依賴是極為嚴重的，甚至可以說，在諸如反恐、打擊海盜、應對自然災害等方面，菲方只能依靠美國。此外，面臨軍方壓力、權力受制于參議會的杜特爾特，想要在其短短6年任期內完成美菲全部軍事關系的切斷，幾無可能。

最終的結果，極有可能是美菲軍事關系出現一定程度的降級，從而降低美軍在該地區的軍事影響力，進而關系到美國的地區存在。法新社報道就指出，杜特爾特隨意“褻瀆”一個已有65年歷史的軍事同盟，并渴望投入中國懷抱，這對美國的影響力和奧巴馬的亞太再平衡戰略構成了打擊。

而在當下，由美國主導的《跨太平洋伙伴關系協定》（即TPP）遲遲未獲國會通過，也為美國在亞太地區的未來增添了幾分不確定因素。對于美國來講，多重因素作用之下，最壞的結果是其可能喪失在南中國海中心的存在，并失去進入那里的港口和基地的機會，而該區域是恰恰各方爭搶的地緣政治熱點地區。

當然，上述結果，對中國來說，無疑是件好事。

菲律賓之外

從美國近年以來在南海地區的所作所為來看，除了老牌盟友菲律賓，山姆大叔正在南海地區周邊拉攏各方勢力，企圖形成一個松散的軍事聯盟，進而鉗制中國在該地區的發展勢頭。

最典型的一個例子就是日本。作為二戰的戰敗國，在《波茨坦公告》與《雅爾塔協定》的推動下，日本在戰后與擊敗它的宿敵美利堅合眾國結成了號稱“亞洲版北約”的“日美軍事同盟”，并于1951年在舊金山美國陸軍第六軍司令部簽訂了《日美安全保障條約》，旨在鉗制東北亞地區的共產主義力量（主要是蘇聯與中國），此舉也使得美國可以在日本幾乎無限制地設立、擴大和使用軍事基地。時至今日，美國在日本各地擁有多達88處的軍事設施與基地，駐日美軍人數也達到了36000余人。

進入21世紀，日美之間的此種軍事合作再度呈現上揚趨勢。2012年7月24日，日本更是宣稱與美國共同作出決定，要將釣魚島列入“美日安全保障條約”。并且從2012年起，美軍已經開始在日本部署“全球鷹”無人機，目的就是為了加強對釣魚島附近海域的偵察。

事實上，日本早已經不滿足于單純的經濟大國的地位，進而謀求政治與軍事上的更高國際地位，這一趨勢在安倍晉三二度上臺之后，變得尤為顯著。2014年，安倍內閣策劃解禁日本集體自衛權以及修改安保法案，都是極為鮮明的事例。

而除了在釣魚島問題上與中國始終處于對立面，在南海問題上，日本也一直沒有放棄介入。在今年4月的美菲“肩并肩”聯合軍事演習上，日本就曾以觀察員的身份參與其中。在更早些時候，今年3月，美國國防部負責南亞和東南亞事務的副助理部長希爾萊特也曾表示，預計日本自衛隊將定期正式參加美菲軍隊在直面南海的菲律賓各地舉行的聯合軍演。

在前一段“南海仲裁”鬧劇中，可謂上躥下跳的新加坡，也是一個值得關注的對象。自李光耀執政時期，新加坡就將“綁定美國”的方針貫徹落實到底，自李顯龍上臺以來，更是有過之而無不及。兩國之間的軍事合作也是日益密切，兩國之間代號為CARAT的海上演習已經持續了22年之久，每年有數百美軍艦機在新加坡輪替駐扎。

2015年以來，美國與新加坡之間正式同意擴大防務合作，在新加坡部署P-8“海神”反潛機，并計劃2017年底前在新加坡海軍基地已有的兩艘岸防船的基礎上，再部署兩艘岸防船。此前，更有消息稱，美國海軍第三艦隊CVN-74“斯坦尼斯”號航空母艦可能將部署于新加坡的樟宜基地。

今年8月，在奧巴馬與新加坡總理李顯龍的會晤中，不僅有意向新加坡出售F35戰機、探討新軍關島訓練事宜，還稱新加坡為“美國在亞洲存在之錨”，兩國軍事關系之密切，不言而喻。

另外一個值得我們注意的國家是越南，盡管與美國有著越南戰爭的糾葛，但是，我們或許難以否認的是，這個同為社會主義國家的國度，正慢慢滑向美國人的懷抱。

據彭博社10月5日消息，美軍潛艇補給艦“弗蘭克·凱布爾”號和導彈驅逐艦“約翰·S.麥凱恩”號于2日抵達越南金蘭灣，這是1995年美越關系正常化以來，首次有美國軍艦停靠金蘭灣。而在美艦訪問期間，預計美越之間還將舉行多場軍演。

有國外分析人士認為，此舉這說明美越之間軍事和安全關系在逐步提升，“過去幾年里，可以看到越南正逐漸向諸如日本、美國這樣的國家傾斜。”2012年6月，美國時任國防部長帕內塔訪問越南軍事要沖金蘭灣，呼吁越方允許美國軍艦停靠金蘭灣。2013年12月美國國務卿克里表示將援助越南1800萬美元用以強化越南的海洋安保，并向越南贈送5艘高速巡邏艇。

2014年8月14日，時任美國參謀長聯席會議主席鄧普西與時任越南人民軍總參謀長兼國防部副部長杜伯巳在越南首都河內舉行會談，確認了于2011年締結的雙邊防務合作備忘錄，并在海洋安全保障和軍事訓練方面加強合作達成了共識。并且，此后美國開始探討分階段解除對越南的武器出口禁令。此番美艦停靠金蘭灣，則可以稱得上是美國與其宿敵實現關系和解以及美國更大范圍的重返亞洲戰略的一個里程碑。

這一切的根源當然還是由于中國在南海地區活動的加速，這使得非法占據南沙群島29座島礁的越南感到恐慌。因此，在領導人保持訪華傳統、重申兩國友好關系的同時，越南不斷企圖借助美國等域外勢力的力量，以期達到制衡中國的目的。

而最為諷刺的是，據越南方面報道，曾有越戰抗美老兵呼吁美軍重返金蘭灣，如今也算是“夢想成真”，只是不知長眠于越戰歷史中的越南人民和犧牲的中國參戰軍人，若是死而復生，會作何感想。

而這，或許也印證了丘吉爾的那句名言：“沒有永遠的朋友，只有永恒的利益。”