日本的野心與陰謀

劉迪

盡管日本之行收獲不多，但杜特爾特仍看重與日本的關(guān)系。他表示“不管與南海問(wèn)題有關(guān)還是無(wú)關(guān)，菲律賓與日本一直保持緊密關(guān)系”，關(guān)于防衛(wèi)合作，杜特爾特表示“不管以何種形式，相信能夠以友好和相互合作的形式推進(jìn)”。

10月27日，日本橫濱，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特參觀海上保安廳基地，觀看演習(xí)。

10月25日，菲總統(tǒng)杜特爾特開(kāi)始訪日，杜特爾特日本之行的一言一行，安倍待客的一舉一動(dòng)均受到中日輿論關(guān)切。這是因?yàn)椋盘貭柼貏倓偨Y(jié)束訪華，輿論注視他是否信守剛剛發(fā)表的中菲聯(lián)合聲明。

其實(shí)，杜特爾特當(dāng)選后菲對(duì)華對(duì)美態(tài)度的轉(zhuǎn)變，既有其個(gè)人性格因素，更是菲內(nèi)部矛盾使然。雖然我們不排除今后中菲關(guān)系仍有可能波折，但最后決定中菲關(guān)系、美菲關(guān)系的根本動(dòng)力，仍在于菲的內(nèi)部問(wèn)題，而非外力。

杜特爾特的前任，紈绔子弟阿基諾三世不諳世事，以為可以用對(duì)華民族主義調(diào)動(dòng)輿論，轉(zhuǎn)移國(guó)民不滿。但以煽動(dòng)民族主義凝聚民意的做法，乃虎狼之藥，長(zhǎng)期服用，極易導(dǎo)致國(guó)政荒蕪。阿基諾三世治下的菲國(guó)，毒品泛濫，暴力橫行，失業(yè)增加、貧富日殊。而美國(guó)挑唆菲提訴海牙法院，導(dǎo)致中菲不和，給菲國(guó)家利益造成莫大損害。

關(guān)于中菲關(guān)系，盡管上任前杜特爾特口無(wú)遮攔，但上任后他立即遵循其現(xiàn)實(shí)主義原則，尋求對(duì)華外交突破，改善。8月初，他任命前總統(tǒng)拉莫斯任對(duì)華關(guān)系特使訪港，與中國(guó)官員密談，尋求打開(kāi)對(duì)華關(guān)系大門。

有人擔(dān)心杜特爾特是否會(huì)出爾反爾，也有人擔(dān)心，杜特爾特訪日時(shí)或其后，是否將會(huì)倒向日本。這些擔(dān)心，都低估了杜特爾特的政治立場(chǎng)。菲律賓任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的任何一項(xiàng)對(duì)外政策，都必須經(jīng)受地緣政治考驗(yàn)，杜特爾特也不例外。中菲近在咫尺，中國(guó)在菲影響日深，不論誰(shuí)想破壞中菲關(guān)系，都要冒更大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

10月21日，中菲發(fā)表聯(lián)合聲明，其中包括47項(xiàng)內(nèi)容，以及13項(xiàng)附帶文件。中國(guó)今后將對(duì)菲開(kāi)啟大量援助，菲國(guó)經(jīng)濟(jì)必將出現(xiàn)改變。但是，這個(gè)過(guò)程將會(huì)很長(zhǎng)，不會(huì)一蹴而就。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，以投資、開(kāi)放市場(chǎng)為代價(jià)，換取和平發(fā)展的時(shí)間，意義重大，價(jià)有所值。

“對(duì)華包圍網(wǎng)”破裂

當(dāng)今世界，存在不同的“近代世界”。美國(guó)屬于一種“近代世界”，菲國(guó)屬于另外一個(gè)“近代世界”。盡管菲律賓在頂層設(shè)計(jì)面模仿美國(guó)，但其國(guó)家內(nèi)部絕非如同美國(guó)那樣聯(lián)邦制下的自治。菲全國(guó)被250個(gè)左右家族控制，這種結(jié)構(gòu)阻礙了菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杜特爾特政權(quán)的誕生，其實(shí)是菲律賓國(guó)民對(duì)美式制度的低效憤怒的反映。

杜特爾特現(xiàn)象是特殊還是必然？菲律賓脫離對(duì)華包圍網(wǎng)戰(zhàn)線，證明價(jià)值觀聯(lián)盟的脆弱。任何一個(gè)執(zhí)政者，穩(wěn)定自己的政權(quán)，才是最大課題。美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)華包圍網(wǎng)，無(wú)法給菲帶來(lái)投資、雇傭，更帶不來(lái)增長(zhǎng)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)繁榮，就無(wú)法維護(hù)共同體的和諧、穩(wěn)定。

如果菲律賓可以談，那么越南也可以談，馬來(lái)西亞也可以談。菲律賓的變化，證明中國(guó)周邊外交的力量，證明雙邊談判可以解決南海問(wèn)題，意義深遠(yuǎn)。菲律賓外交政策的重大變化，不是誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)，而是中菲共同為解決南海問(wèn)題開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)好的模式。

杜特爾特10月25日訪日，菲日雙方重點(diǎn)不同。對(duì)菲來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)，而日本則看重對(duì)華包圍網(wǎng)。10月26日，日菲首腦共同舉行記者會(huì)，安倍重復(fù)說(shuō)，“關(guān)于（南海）國(guó)際仲裁的判斷，確認(rèn)了海洋紛爭(zhēng)不訴諸武力威脅及其行事，依法和平解決的重要性”。他強(qiáng)調(diào)“日本與菲律賓是擁有共同價(jià)值觀的重要伙伴”。

杜特爾特訪日，目的不是來(lái)為價(jià)值觀同盟唱贊歌，而是要日本投資，要求日本增加菲國(guó)香蕉、菠蘿進(jìn)口。這次日本對(duì)菲提供了兩項(xiàng)援助。第一，向菲無(wú)償提供小型高速艦艇。第二，以日元貸款形式向菲律賓提供2艘大型巡視艦。此外，向菲方租借海上自衛(wèi)隊(duì)小型螺旋槳訓(xùn)練機(jī)TC90，并派自衛(wèi)隊(duì)員參與菲方訓(xùn)練。此外，還有一項(xiàng)在早些時(shí)候已經(jīng)宣布的援助項(xiàng)目是，日本向杜特爾特家族所在地棉蘭老島提供50億日元政府開(kāi)發(fā)援助（ODA），用來(lái)扶植當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)。

10月26日，日本東京，日本首相安倍在首相官邸與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特會(huì)面。

記者會(huì)后，杜安兩人關(guān)門會(huì)談1小時(shí)。據(jù)悉，主要內(nèi)容是安倍講與美國(guó)同盟關(guān)系的重要性，杜則解釋道，菲律賓“并未切斷與美國(guó)的外交關(guān)系”。

2011年后，美國(guó)推行“再平衡戰(zhàn)略”，將其60%戰(zhàn)力轉(zhuǎn)移至亞太。美國(guó)加強(qiáng)了與日本等亞太盟國(guó)的安保關(guān)系。日本防衛(wèi)格局也發(fā)生變化，其重心從東北防御轉(zhuǎn)向西南防御。尤其是近年，日本開(kāi)始宣稱日本貨物經(jīng)由南海運(yùn)輸，日本利益與該地區(qū)有關(guān)。日本這個(gè)主張，不禁讓人想起戰(zhàn)前日本的“生命線”理論。

美國(guó)對(duì)南海沿岸國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端，持不介入方針，但卻認(rèn)為中國(guó)填海造島威脅到美國(guó)“航行自由”。美國(guó)派宙斯盾艦前往南海，無(wú)視中國(guó)提出的“無(wú)害通過(guò)”事前通告的要求。盡管如此，人們也看到，中美在對(duì)立的同時(shí)，也在聯(lián)合演習(xí)。同時(shí)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，則努力參與亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汲取亞洲發(fā)展的好處。

安倍充當(dāng)美菲中間人？

10月18日杜特爾特訪華，受到隆重接待。日媒連日追蹤報(bào)道，某日本政府有關(guān)人士對(duì)媒體感嘆：“杜特爾特倒向中國(guó)，日本處于窘境。”而日本《現(xiàn)代日?qǐng)?bào) 》則在頭版以大字寫道：“安倍對(duì)華包圍網(wǎng)破產(chǎn)！”

面對(duì)杜特爾特訪日，安倍進(jìn)退兩難。這場(chǎng)訪問(wèn)，是杜上任之前安倍主動(dòng)發(fā)出的邀請(qǐng)，如取消則極為失禮，甚至可能毀掉日菲關(guān)系。杜特爾特訪日前夕，日本媒體顯然對(duì)其來(lái)訪并不歡迎，不少媒體遣詞用句帶有譏諷。例如有家媒體在其標(biāo)題上做了手腳：“那個(gè)總統(tǒng)要來(lái)了”，字里行間透露蔑視。

此前杜特爾特訪華，在美日對(duì)華包圍網(wǎng)中間撕開(kāi)豁口。杜特爾特訪日，批美毫不留情。他批美，實(shí)際也是對(duì)日本的暗示，即要尊重菲律賓利益，否則，將與美國(guó)同等對(duì)待。其次，他也申明，批美絕非為討好中國(guó)，而是伸張自己的利益，維護(hù)自己權(quán)益。此外，杜特爾特特立獨(dú)行，反映了其亞洲價(jià)值觀的價(jià)值。

對(duì)杜特爾特的“背叛”，安倍是否可居中調(diào)停？我們知道，安倍第二次執(zhí)政后，歷訪中國(guó)周邊國(guó)家，構(gòu)筑對(duì)華包圍網(wǎng)不遺余力。但是從杜特爾特訪日期間及其后的言行，并無(wú)變化跡象。

中國(guó)的周邊外交政策，其實(shí)具有很大伸縮空間。如果周邊國(guó)家不受域外國(guó)家挑唆，改與中國(guó)協(xié)商合作，雙贏則有可能。有外電報(bào)道，菲漁船重返黃巖島捕魚作業(yè)，中方未有干涉。但是，中國(guó)海警船仍在該海域巡視，該島附近海域控制權(quán)仍在中方手中。

杜特爾特訪日前后

上世紀(jì)50年代，菲日建交。此后在日菲國(guó)民一路增加。截至2015年6月，在日居住的菲律賓人有22萬(wàn)余人，其中一半有日本“永住”資格，即日本綠卡。在日菲僑是僅次于中國(guó)、韓國(guó)的第三大在日外國(guó)人群體。他們分布在東京、橫濱、大阪、名古屋、沖繩等地。以前筆者的居所附近有一天主教會(huì)，常在這里遇見(jiàn)菲律賓人。對(duì)菲律賓來(lái)說(shuō)，在外勞動(dòng)的菲律賓人匯回的外匯，對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要因素。

杜特爾特10月22日從北京回到馬尼拉后，在達(dá)沃機(jī)場(chǎng)對(duì)媒體說(shuō)，他在訪華期間表示的在軍事和經(jīng)濟(jì)方面與美國(guó)訣別“不等于斷絕外交關(guān)系”，他說(shuō)，他“想說(shuō)的是外交政策方面的訣別”。杜特爾特還說(shuō)，“有很多菲律賓人及其子孫居住在美國(guó)。維持關(guān)系對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是最好的”。

杜特爾特要與美外交政策訣別，這是因?yàn)槊绹?guó)對(duì)菲的傲慢。杜特爾特說(shuō)“美國(guó)人把我們當(dāng)狗”。有人說(shuō)，杜在年輕時(shí)代，申請(qǐng)美國(guó)簽證曾被拒簽。其實(shí)以個(gè)人理由解釋其反美理由并不充分。美菲關(guān)系惡化，根本愿意是美國(guó)損害了菲律賓人的自尊心與尊嚴(yán)。假如美放棄譴責(zé)杜的禁毒政策，兩國(guó)是否可以和解？其實(shí)兩國(guó)矛盾對(duì)立，并非始于今天。冰凍三尺，非一日之寒。

今年8月18日，菲律賓馬尼拉，日本政府向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供的總計(jì)10艘巡邏船中的最初1艘“圖巴塔哈”號(hào)抵達(dá)馬尼拉港。

菲律賓的對(duì)外政策，有鐘擺現(xiàn)象，目前擺向中國(guó)。重要原因是，菲律賓許多問(wèn)題要解決，只有中國(guó)熱心回應(yīng)、提供幫助。

菲律賓人對(duì)被美國(guó)人利用、愚弄或殘害感到憤怒。2016年9月，杜特爾特在東亞峰會(huì)上當(dāng)著奧巴馬的面，拿出一張美軍殺害菲原住民照片，批評(píng)美國(guó)人權(quán)的虛偽。人們注意到杜特爾特訪日期間，曾與安倍關(guān)門密談1小時(shí)。據(jù)說(shuō)這一小時(shí)，是安倍向杜說(shuō)明作為盟國(guó)美國(guó)的重要性。菲美對(duì)立既有歷史因素，也有國(guó)家發(fā)展的時(shí)代因素。日本以價(jià)值觀同盟者的角度來(lái)調(diào)停美菲關(guān)系，徒勞無(wú)功。

美國(guó)對(duì)菲的變化十分困惑，10月下旬美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾（負(fù)責(zé)東亞、太平洋事務(wù)）訪問(wèn)菲律賓，與菲外長(zhǎng)亞賽會(huì)談。拉塞爾表示，美對(duì)杜特爾特“與美國(guó)訣別”發(fā)言表示擔(dān)憂，同時(shí)表示美國(guó)今后仍是菲律賓強(qiáng)有力的同盟國(guó)。

盡管如此，不要以為美菲問(wèn)題已經(jīng)降至冰點(diǎn)。杜特爾特從中國(guó)回到菲律賓后指出，菲與美的同盟關(guān)系沒(méi)有變化，同時(shí)表示“即使與中國(guó)構(gòu)筑關(guān)系也是經(jīng)濟(jì)層面的，只要與美國(guó)還是同盟關(guān)系，就不會(huì)（與中國(guó)）構(gòu)筑軍事層面的關(guān)系”。杜特爾特還說(shuō)“我們遵循國(guó)家追求獨(dú)立政策的憲法，（與各國(guó)的）關(guān)系正在發(fā)生一些變化”。

盡管日本之行收獲不多，但杜特爾特仍看重與日本的關(guān)系。他表示“不管與南海問(wèn)題有關(guān)還是無(wú)關(guān)，菲律賓與日本一直保持緊密關(guān)系”，關(guān)于防衛(wèi)合作，杜特爾特表示“不管以何種形式，相信能夠以友好和相互合作的形式推進(jìn)”。

杜特爾特訪日目的意在要求日本投資、加強(qiáng)貿(mào)易。他在訪日前表示：“希望刷新與日本的關(guān)系，構(gòu)筑穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。他還說(shuō)：“鐵路和橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施非常重要”，期待日本支援。

菲律賓的基本外交政策主要有三點(diǎn)。第一，參加雙邊或地域組織，推進(jìn)政治、安全保障。第二，推行經(jīng)濟(jì)外交，引進(jìn)外資創(chuàng)造雇傭，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，保護(hù)海外勞工。只要對(duì)菲律賓的外交政策予以理解，與菲的外交將會(huì)比較順利。

美國(guó)仍在亞洲維持巨大的影響力，菲律賓在未來(lái)的一段時(shí)間里，可能維持一種經(jīng)濟(jì)依靠中國(guó)，但在防務(wù)政策上采取一種游走于獨(dú)立與美日之間的策略。盡管如此，假如菲國(guó)在中美之間選邊，站在美國(guó)陣營(yíng)反對(duì)中國(guó)，那對(duì)菲將是災(zāi)難。

日本南海政策怎么辦？

對(duì)日本來(lái)說(shuō)，插手南海，是維系其國(guó)際地位、海洋大國(guó)的重要戰(zhàn)略。因此，日本將其對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整為遏制中國(guó)在海洋的發(fā)展。但對(duì)日本來(lái)說(shuō)，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近代以后，日本外交政策一直存在兩種對(duì)立主張。一種是重視大陸的“北進(jìn)政策”，另一種是重視東南亞的“南進(jìn)政策”。現(xiàn)在，日本重視發(fā)展與中國(guó)有領(lǐng)土糾紛的東盟國(guó)家之間的關(guān)系，并力圖和美國(guó)一起，組成牽制中國(guó)的同盟。這顯示日本在實(shí)行“南進(jìn)政策”的同時(shí)，又遏制北方的中國(guó)，日本兩種外交傳統(tǒng)，在其南海政策上得以合二為一。

當(dāng)下，日本主要以加強(qiáng)與東盟國(guó)家的軍事、經(jīng)濟(jì)合作和援助為主要方式維持自身“南海政策”。日本此舉主要想達(dá)到三重目的。第一，牽制中國(guó)。第二，獲得經(jīng)濟(jì)利益。第三，維系政治同盟。但是，日本插手南海問(wèn)題，其政策缺乏基礎(chǔ)。首先，中日、中美關(guān)系層級(jí)不同。面對(duì)中國(guó)崛起，美國(guó)采用了兩手。一面，美在南海地區(qū)做出高壓姿態(tài)，以防今后號(hào)令世界無(wú)人響應(yīng)。但另一方面，就南海問(wèn)題，中美高層、軍方在公開(kāi)或私下保持高度密切互動(dòng)。這種溝通渠道，在中日政界、防衛(wèi)領(lǐng)域之間卻十分薄弱。

其次，從社會(huì)狀況看，已入老齡社會(huì)的日本寅吃卯糧，今后無(wú)法拿出更多資源、資金援助南海相關(guān)國(guó)家。在南海問(wèn)題上，東盟各國(guó)也非鐵板一塊，多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)構(gòu)筑對(duì)華統(tǒng)一戰(zhàn)線并不熱心甚至反對(duì)。中國(guó)與東盟國(guó)家人員、資金往來(lái)密切，彼此存在傳統(tǒng)交流渠道，日本希望在該地區(qū)構(gòu)筑價(jià)值觀同盟對(duì)抗中國(guó)，顯然并不現(xiàn)實(shí)。

再次，中國(guó)與東盟國(guó)家的矛盾是暫時(shí)的，不會(huì)長(zhǎng)久存在下去。上世紀(jì)90年代，中國(guó)通過(guò)談判，解決了多數(shù)陸地邊界劃界問(wèn)題。有了這些經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)未來(lái)可能與相關(guān)國(guó)家找到解決南海問(wèn)題的妥善方案。日本是否可以成為“海洋亞洲”的核心？目前看來(lái)，中國(guó)東盟關(guān)系，將會(huì)獲得飛躍發(fā)展。

最后從外交政策角度看，在南海問(wèn)題上，既然中國(guó)可以與菲律賓談判，也可與越南談判、馬來(lái)西亞談判、美國(guó)談判，但中國(guó)很難與日本談南海問(wèn)題。因此日本如果參與南海巡航，結(jié)果很難預(yù)測(cè)。

中國(guó)的周邊外交，以中國(guó)不斷增長(zhǎng)的國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)，采取靈活、主動(dòng)的策略，利用地緣政治優(yōu)勢(shì)，可以大有作為。

中國(guó)對(duì)菲外交的初步成功，證明東南亞及中國(guó)周邊國(guó)家，都不愿在中美之間選邊，不愿充當(dāng)對(duì)華包圍網(wǎng)的馬前卒。這次杜特爾特訪日，對(duì)日本談的價(jià)值觀同盟問(wèn)題，僅是虛以委蛇，并不當(dāng)真。