蘇北旅游經濟發展現狀研究

邢沁源，鄧雅文，俞雅昕，周子旋，宋金彪，史茜

蘇北旅游經濟發展現狀研究

邢沁源，鄧雅文，俞雅昕，周子旋，宋金彪，史茜

旅游業因其顯著的關聯帶動作用，成為發展中國家或地區經濟發展的重要推動力。國家出臺的2014年的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》、2015年的《全國旅游工作會議報告》《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等報告通過逐步落實帶薪休假制度、加快基礎設施建設等方面充分挖掘旅游投資和旅游消費增長的潛力，全力推動旅游產業發展。但旅游作為一種社會經濟現象，一直存在著發展不平衡問題。本研究就是基于此基礎對蘇北旅游經濟發展中存在的問題和原因進行分析，并提出了一些相關的解決措施。

蘇北；旅游經濟；發展

我國旅游業發展迅速，現已成為中國第三產業中最具活力的新興產業、國民經濟新的增長點。中國國內旅游現已成為世界上數量最大、增速最快、潛力最強的旅游市場。江蘇省的旅游經濟也一直都蓬勃發展。2014年江蘇省實現旅游收入8145.5億元，比上年增長13.2%，占地區生產總值比重達5.5%；全年接待國內旅游人數5.7億人次，比上年增長10.8%，旅游發展整體水平居全國前列。由于旅游資源稟賦、發展基礎的差異，南京、蘇州等蘇南地區旅游經濟發展水平較高，宿遷、鹽城等蘇北地區旅游經濟發展水平較低，而且這種差距還在進一步擴大。但蘇北具有豐富旅游資源，希望通過深入分析這種差異的原因，借鑒蘇南地區旅游經濟發展優勢，從而有效地開發蘇北地區旅游資源，來帶動地區旅游業乃至整個區域經濟的發展。

一、文獻綜述

發展旅游業可以促進一個國家偏遠農村等貧困地區經濟發展，對縮小區域經濟差異起到積極作用。國內眾多學者借鑒國外和區域經濟差異研究成果，對旅游經濟區域差異進行了深入分析。陳智博（2008）在《江蘇旅游經濟發展的空間差異》中指出江蘇旅游經濟發展存在較大差異，蘇南水平較高而蘇北相對較低，只有深入分析這種差異及其成因才可以為江蘇旅游經濟的協調加速發展提供科學決策支持；汪德根，陳田（2011）在《中國旅游經濟區域差異的空間分析》中利用二階段嵌套泰爾系數分解方法揭示了中國旅游經濟區域發展的省內地差異、省間差異對總體差異的貢獻率分析中國旅游經濟區域差異的空間格局；黃常州（2014）年在《江蘇省旅游經濟均衡發展研究》中提出了江蘇省旅游經濟區域差異各種影響因素，并指出進一步發揮政府主導作用，充分發揮蘇南地區的輻射和帶動作用大力發展蘇北地區旅游業；張紅霞、孫天勝（2008）年在《蘇北地區旅游人才供給現狀分析及對策研究》中從旅游人才供給方面分析了蘇北旅游業發展的弱勢；周瑾（2006）年在《蘇北旅游資源整體化開發研究》中把蘇北區域資源開發和產業集聚，產業生態系統理論結合在一起，應用于旅游資源的開發進而縮小蘇南蘇北地區的差異。但其中仍存在一些不足：1.從研究對象看，一方面多數以省為單元，對于城市間尤其是省內城市間的動態研究較少。另一方面從單一方面研究影響蘇北地區旅游經濟發展落后的因素，因而不夠全面和具體；2.從研究區域范圍看，部分是以全國為對象，研究省間和地帶間的旅游差異，卻忽略了省內旅游經濟的非均質性，尤其省內各城市間旅游發展差異特征很難展現出來；3.從研究方法看，部分研究運用泰爾系數方法，但只停留在一階段泰爾系數分解方法，止步于地帶間和省間差異特征，難以深入到省內差異分析。

二、蘇北旅游產業的現狀

近年來，蘇北大力整合旅游資源，展開新的資源配置和產品組合，提升了蘇北區域旅游業的整體優勢和綜合競爭力。蘇北五市是江蘇省旅游資源的富集區，集中了兩漢文化、山水海濱、生態濕地、珍稀動物、名人名泉和淮揚美食等品牌資源。天然的聯系緊密，地脈和文脈一致性較強，旅游資源本體存在明顯的內在關聯性。另一方面由于各景點具有先天的差異性，形成區域旅游整合發展的基礎。

本文基于江蘇省南北地區發展不平衡這樣的背景之下展開的。蘇北地區遠在“長三角無障礙旅游協作區”輻射區之外，土地面積占江蘇省全省的2/3，2003年的人口占全省人口的69%，但是地區生產總值卻只占全省的39%，人均地區生產總值僅相當于蘇南人均的40%。主要存在以下幾方面問題：

（一）管理體制僵化，忽視市場作用

旅游資源的發展建設周期長，資金消耗大。蘇北地區旅游資源的開發資金基本由當地政府劃撥，這對于經濟發展相對落后的地區政府來說較為吃力。因此，有很多好的旅游項目因為資金問題而擱淺，比如鹽城市濱海港建設項目就一度因為缺少資金而無法運行，一部分景點的開發速度也難以適應增長迅速的游客需求。另外，蘇北地區的旅游管理權歸屬當地政府及有關部門所有，旅游資源被地域行政規劃割裂難以形成規模化的發展，地域之間的壁壘造成的信息溝通不暢帶來資源重復開發和盲目競爭。由于景點屬于事業單位范疇，體制僵化也導致旅游發展缺乏創新。

（二）旅游產業開發“碎片化”，未形成區域協調合作機制

目前蘇北地區未能實現區域間的協調與合作，相似的旅游資源被重復開發，相互之間盲目競爭，這樣既不利于打造蘇北地區整體旅游形象，也無法突出各自旅游產業的特色。蘇北地區應該形成良好的區域合作機制，樹立旅游整體觀念，整合各地旅游資源，共同謀劃蘇北地區旅游格局，集中打造一個賣點，在這個整體的“賣點”下，突出各自的旅游特色。

（三）景點周邊環境差，配套設施不夠完善

蘇北地區的很多景點周圍環境較差。例如周恩來故居，雖然故居保存得還是比較完好的，但是故居的對面就是無人看管的公共廁所，廁所的環境臟亂，旁邊還有一條污染嚴重的河溝?？v然是再有魅力的景點，也會因為這樣的周邊環境而大打折扣。

另外，蘇北很多景點的配套設施也不夠完善。就星級酒店個數而言：對比蘇南地區，蘇北地區五星級酒店最多的是鹽城只有14家，僅占蘇州的15.38%。四星級酒店最多的是連云港有36家，僅占蘇州的20.93%。在景區內部，也存在標識牌圖幅、文字太小，可視度低的問題。有些景區甚至連標示牌都沒有，這些都給游客們帶來了極大不便。

（四）景點宣傳力度不夠，知名度低

由于蘇北地區在景點宣傳這方面做的工作比較少，關于城市建設和該地區重點旅游景點的介紹較少，使得游客很難有渠道獲取到相關的旅游信息。蘇北地區的旅游發展起步比較晚，本來就與蘇南地區形成了不小差距，再加上交通的欠發達和景點宣傳力度不夠，很難形成自身的競爭力。

（五）旅游人才供給不足，行業流失嚴重

江蘇省是一個旅游大省，每年向社會輸送很多優秀的旅游人才，然而蘇北五市僅有14所院校開設了旅游管理專業，僅占江蘇省總數的16.71%，而且由于蘇北地區旅游管理專業開設的比較晚，至今才培養出了三到四屆的旅游管理人才，致使蘇北地區的旅游人才供給嚴重不足。由于工作時間長，工作壓力大等一系列的原因，旅游業人才流失非常嚴重。

三、分析現狀產生的原因

（一）外部環境

1.蘇北經濟發展環境

雄厚的經濟實力能保證對基礎設施尤其是旅游設施的投資實力，加快旅游資源和旅游產品的開發，從而促進旅游業的發展。根據江蘇省2004～2013年的國民生產總值數據（圖1）分析，蘇南地區，包括蘇州、無錫、南京、南通、常州，其國民生產總值遠超蘇中蘇北地區。由數據折射出的經濟形勢看來，盡管蘇北地區經濟發展基礎薄弱，但發展速度依舊緩慢，與蘇南地區龐大的經濟基礎和強勁的發展勢頭形成鮮明對比。蘇北地區滯緩的經濟發展環境，嚴重影響經濟對地方旅游基礎設施的建設投入，阻礙蘇北地區旅游業發展。

圖1　江蘇省2004～2013年GDP發展趨勢

2.江蘇省國民收入水平

根據消費層次理論來看，旅游屬于非基本需求，消費的是用于提高生活質量的更高層次的享受資料。在收入水平受到生存和發展的限制下，享受活動（旅游）無從談起。

表1　蘇南蘇北在職職工工資表單位：元

其中，自2004年起的三年為一周期制作在崗職工工資比例圖（圖2），用于比較蘇南蘇北不同城市在崗職工工資收入的差異：

圖2　在崗職工工資比例圖

由圖2可見，蘇北五市在崗職工工資比例均小于等于10%，蘇南任一城市工資收入均在蘇北城市工資收入的1.4倍以上；而經濟更為不發達的宿遷、鹽城地區，在職工收入僅約為南京、蘇州地區收入60%。在統計中可以看到，十年間蘇南蘇北各城市的工資比例呈現相對靜態，差距持續懸殊。

3.蘇北旅游經濟發展政策

江蘇省旅游局在十二五發展重點和主要任務中提出：（1）建立“徐宿淮旅游圈”，以徐州為區域旅游樞紐城市，徐州、宿遷、淮安為主體，實施區域旅游聯動開發；（2）打造“沿海海韻旅游帶”，串聯連云港、鹽城、南通三市，打造“江蘇沿海旅游新干線”。（3）串聯“東隴海山海古韻旅游軸”。該軸串聯連云港、徐州等市，依托連云港，發展濱海旅游、生態旅游和文化旅游。2015年提出《環洪澤湖旅游圈發展規劃文本》中，提出了包括淮安市和宿遷市的旅游圈生態發展規劃。盡管政府提出了蘇北經濟發展的規劃，但經濟政策支持力度有待提高，在《洪澤湖旅游圈發展規劃文本》中“政策融資”一項中，“充分利用國家政策，進行政策支持性的信道融資，爭取財政資金收入”透露出政府疲軟無力的支持力度。

4.地方因素

蘇北地區在中國東部地區旅游地圖上處于兩面夾擊的境況，游客對蘇北五市的關注度易受南旅游城市分散；南京、揚州、無錫、蘇州地處長三角地區，經濟較為發達，城市人口眾多，居民收入水平高；山東是我國著名的旅游大省，旅游特色顯著，宣傳力度大，知名度高。南北兩方優秀的旅游條件讓蘇北不能獲得較高的城市關注度，在宣傳和推廣上較難取得預期作用。

另外，由交通、旅游服務等構成的旅游出行系統對旅游者的外出起到很大的支撐作用。根據表2數據，在三星及三星以上星級酒店分布數量上，蘇北地區以338家的總數，僅占蘇南地區的21.27%。

表2　蘇北與蘇南星級酒店個數比較

圖3　江蘇省局部交通地圖

從江蘇省局部交通地圖（見圖3）來看，蘇南地區交通密集，且無錫、蘇州、常州、鎮江、南京各市地理距離較近，交通更為便捷通達；而蘇北地區鹽城、淮安、宿遷、徐州和連云港地理距離大，路線密集度低，不利于建成蘇北景點聚集區；距離長三角經濟區較遠，拉長了旅游者的路途消耗。

（二）內部因素

1.景點質量

從星級指數來看（見表3），蘇北地區較之蘇南有著懸殊的數量和質量差距，其中3A景區9個，4A景區5個，5A級景區個數只有1個；而蘇南地區僅5A景區就有18個，3A及以上星級景區共計98個，遠超蘇北地區。

表3　蘇北與蘇南星級景區個數比較

2.景區知名度

通過筆者自己設計的調查報告的數據分析發現：蘇北地區居民填寫為104人，占53.06%，調查結果顯示：蘇北景區的知名度不高。在對蘇北地區旅游項目的了解中，除了連云港花果山的知名度達到71.94%及鹽城麋鹿丹頂鶴自然保護區達到51%外，其他景區均低于50%；徐州四個景區，包括漢代三絕、云龍山、云龍湖、戲馬臺，知名度平均僅為13.14%；宿遷項王故里關注度為25.52%，洪澤湖濕地公園為24.49%；同為洪澤湖旅游景區的淮安市洪澤湖知名度為31%；但淮安白馬湖知名度僅為15.51%；在有效填寫的196份調查中，有6.12%的居民對蘇北地區列出的15個景區沒有任何了解。

四、相關政策建議

旅游產業在保護生態環境和發展綠色經濟方面具有無可比擬的優越性。現今蘇北地區具有旅游發展的先天優勢，但也存在著制約其向外輻射發展的因素。有人形象地比喻蘇北的旅游資源為：一些散落在地上的珍珠。通過合作，我們就能將散落在地上的這些珍珠串起來，形成整體競爭優勢。因此，通過研究蘇北旅游經濟狀況對了解蘇北旅游經濟現狀，發掘蘇北優秀旅游特色，開辟蘇北旅游生產力需要采取以下政策建議。

（一）構建蘇北旅游交通通道

首先，政府應該加緊扶持交通業發展，同時，利用交通業的招商引資，給蘇北交通帶來更大的轉機。在蘇北五市中，徐州的交通是發展較好的，其他四市可以通過徐州為樞紐，建立四通八達的密集交通網絡，讓游客有更多的交通選擇性。同時，利用蘇南以及較為完善的交通體系，打通蘇北交通。

（二）制定系統的旅游人才開發計劃

第一，各市政府機構要加強溝通合作，努力打造區域內旅游人才的無障礙流動渠道，實現區域內人才的交流合作與補充。第二，整合各區內各旅游院校及師資等資源，在政府引導下，做到區內各院校旅游人才培養層次、方向的相互補充，揚長避短。第三，蘇北各旅游院校必須更新人才培養模式，注重培養學生的實踐能力，以推動地區旅游的發展。

（三）提升蘇北市場營銷戰略

蘇北的旅游仍是區域性的，要擴大蘇北的市場，必須在營銷方面加大力度。在區域合作基礎上,推動以楚韻漢風文化、彭祖養生文化、戰爭文化為品牌的品牌營銷戰略。同時利用政府的旅游推介會來促銷蘇北的旅游應積極建設各類度假型旅游產品。不但要宣傳推介各自的旅游產品，還要宣傳推介周邊地區的旅游景點，五市政府可以聯合召開旅游產品推介會，集中進行宣傳。

（四）整合蘇北旅游資源

充分發揮區域整體的力量,加強區域之間的聯系,旅游資源再度整合,實施產品組合。例如以徐州為中心，形成包括高祖故里九里山、漢城等在內的楚漢文化旅游專線；以淮安為中心，形成包括淮安漕運總督署、河道總督府等在內的運河訪古旅游線路；以鹽城為中心，形成包括鹽城丹頂鶴自然保護區、麋鹿自然保護區等在內的濕地生態旅游線路；以連云港為中心，形成包括連云港花果山，淮安吳承恩故居，洪澤孫悟空原型在內的文學藝術旅游線路。

（五）不斷提高蘇北旅游景點質量

硬件方面，年深日久的古建筑應及時修復，已毀的可照原樣重建，規模太小的應擴建。對具有發展潛力的旅游景點，應積極發展為4A級景區。旅游景點附近，應大力建設酒店、美食廣場、特色伴手禮店等，行成旅游景區的附屬商業中心。軟件方面，應加強對旅游業服務人員的培訓，做到誠信服務，優質服務。

綜上所述，以蘇北五市為研究對象，分別從經濟發展、居民收入水平、基礎設施狀況和景區質量、景區知名度等五大方面切入，將其與蘇南五市進行對比，尋找蘇北旅游產業落后的原因，并在此基礎上探討蘇北旅游開發的相關理論問題，根據蘇北旅游產業落后現狀，我們嘗試構建蘇北旅游經濟發展模式。首先，蘇北應大力改善交通便利程度，擴大交通運輸方式。以徐州為樞紐，連接蘇南蘇北的原有交通網，組建更完整的密集交通網絡。同時，嚴格控制蘇北工業園區對環境的影響。其次，蘇北各旅游院校須加強人才培養，為日后蘇北市場營銷提供人才支持，推動以楚韻漢風文化、彭祖養生文化、戰爭文化為標簽的品牌營銷戰略，構建蘇北各市文化聯系，形成統一文化旅游地。最后，建立蘇北五市之間有效的協調溝通機制，重整旅游景區，優化產業結構，完善衍生服務鏈。

[1]陳智博.江蘇旅游經濟發展的空間差異[J].經濟地理，2008，11（6）.

[2]汪德根，陳田.中國旅游經濟區域差異的空間分析[J].地理科學，2011，5（5）.

[3]黃常州.江蘇省旅游經濟均衡發展研究[J].對外經貿，2014，（09）.

[4]朱元秀.蘇北地區旅游經濟發展水平與提升[J].鹽城工學院學報（社會科學版），2011，9（3）.

[5]李如友.江蘇省區域旅游經濟差異的空間分析[J].北京第二外國語學院學報，2014，（01）.

[6]吳必虎.區域旅游規劃原理[M].北京：中國旅游出版社，2001.

邢沁源，女，江蘇省鹽城人，江南大學商學院會計系學生；

鄧雅文，女，江蘇省鹽城人，江南大學商學院會計系學生；

俞雅昕，女，浙江湖州人，江南大學商學院會計系學生；

周子旋，女，江蘇宿遷人，江南大學商學院會計系學生；

宋金彪，男，浙江紹興人，江南大學商學院會計系學生；

史茜，女，江蘇南通人，江南大學商學院講師，工商管理碩士，研究方向：公司治理和財務管理。

F590.3

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1008-4428（2016）02-37-04