農業供給側結構性改革的路徑選擇

林惠蝦

摘 要：農業供給側結構性改革是2016年中央一號文件關于農業領域改革的重要戰略，福建漳州是國家級現代農業示范區，選擇漳州探索農業供給側結構性改革的路徑具有先行示范的意義。文章以漳州為樣本，分析當前農業供給體系的困境，提出供給側結構性改革的重點和路徑。

關鍵詞：農業 供給側改革 路徑

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-187-03

推進供給側結構性改革是“十三五”期間的發展主線，已引起各界的關注。然而，供給側結構性改革在工業方面更容易被重視，在農業方面的供給側結構性改革往往被忽略。盡管如此，農業供給側改革的重要性與急迫性還是很明顯的，2016年中央一號文件提出大力推進農業供給側結構性改革是破解“三農”發展新難題、提高農業質量效益和競爭力、促進農民收入持續較快增長的重要路徑。漳州是農業大市，農產品及其加工品的產量在省內占據絕對優勢，這種以產量目標為主的傳統農業發展模式，常常發生增產不增收的現象，甚至出現農產品賣難的問題，究其根源就是農產品供給體系中的結構性失衡。因此探索推進農業供給側結構性改革的路徑具有重要性和緊迫性。

一、農業供給體系的現狀與困境

在全球經濟進入新常態的大背景下，農產品受供求關系變化的影響，市場價格運行波動，越來越多的農產品市場價格呈下跌趨勢，越來越多的農民面臨農產品銷售不暢問題，農產品加工企業感到利潤微薄甚至虧損。要認識和解決農業及其相關產業發展面臨的問題，必須從農業供給結構去找根源和對策。近年來，漳州農業面臨的問題也是我國農業發展中的新問題。2015年漳州的三次產業結構為13.4∶48.5∶38.1，農業增加值的比重和增幅均高于全省平均水平，增幅居全省第三位，九大特色優勢主導產業主要有水果、蔬菜、茶葉、食用菌、花卉、林竹、中藥材、畜牧、水產等都具有較強的競爭力。然而，在經濟新常態的背景下，漳州農業也出現產能過剩的現象，近年來的水果（荔枝、龍眼、香蕉）低價滯銷大大地打擊農民生產的積極性，農業生產出現了結構性問題，一方面是出現大量農產品過剩滯銷、價低，另一方面新興需求（如綠色、安全）卻得不到滿足，這種供需結構性的扭曲已經成為阻礙農業發展的突出問題和矛盾，總體上表現為四大失衡。

一是投入結構失衡。過于重視與產量有關的化肥和農藥等無機物的投入而忽視與質量相關的有機肥和人的要素的投入，造成產量增加質量下降，甚至出現殘超標問題，嚴重影響市場銷售。當前，隨著人民生活水平快速提升，對農產品的消費需求結構已經發生了顯著變化，早已不是滿足吃飽問題，而是要吃好、講品質、講安全、講休閑、講養生，這就是消費升級的新常態。如果不對漳州農業的要素投入進行結構性調整，不僅不能實現漳州農業的提效，還會導致環境資源的浪費，影響到漳州生態環境的改善。投入結構的改革是構建高質量、有效率的農業供給體系的前提和基礎。

二是生產與銷售失衡。從農業競爭趨勢看，市場競爭的層次已經由單個產品、產業環節的競爭向產業鏈與產業鏈之間的競爭轉化。目前部分農產品產量、進口量、庫存量“三量齊增”，一些低端農產品卻出現滯銷積壓賣難的問題，造成農業生產資源和生態資源的浪費。解決這一問題必須堅持以市場為導向，從市場平臺、信息系統、營銷方式上進行結構性改革，如優先扶持農村電商，實現網絡全覆蓋，教會農民使用網絡。解決農產品供給需求不對稱的問題。

三是產業鏈失衡。漳州的農產品多數以初級產品或半成品的形式出售，產品的附加值低，產業鏈短，特別是在工業化快速發展和干部政績指標考核體系不科學的情況下，對農業生產的重視程度遠不如工業，忽視農業產業鏈的配套建設，以致農業的其產業升級、跨界融合發展大大落后于工業。從國際經驗看，進入中高收入的國家，第一、二、三產的融合發展催生新業態形成第六產業（1×2×3=6，1+2+3=6）是農業發展的必然趨勢。

四是經濟效益與生態效益失衡。漳州農業大市、生態良好，在廈漳泉都市區建設中漳州以生態優先，為周邊地區的發展提供良好的生態支撐，生態效益明顯。為確保廈門的水源地的生態質量，農業種植結構必須與之適應，然而，由于生態文明制度建設體系建設尚未健全，難以實現生態與經濟效益的統一，生態產品的價值難以物化和體現。因此，必須通過農業供給側結構性改革推動農業揚長補短，為改善生態資源環境、實現綠色發展創造條件，同時，要通過補償機制的完善實現經濟效益與生態效益的統一。不僅要重視農業的經濟功能，還要挖掘農業的生態和社會功能。因此，供給側結構性改革一方面要為實現綠色發展創造條件；另一方面要為補齊三農中的短板，完善農業基礎設施，增加農村公共產品的供給，解決農村經濟社會發展中的難題尋找對策。

二、推進農業供給側改革的重點

農業供給側結構性改革是推動形成農業“升級版”的重要舉措，也是當前加快轉變農業發展方式的“總抓手”，今年中央“一號文件”著重提出，推進農業供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革，當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務。聯系漳州農業的發展實際，農業供給側結構性改革要重點完成以下任務。

（一）去庫存、調結構，創造新供給

漳州是花果之城、漁米之鄉，良好的生態環境造就了漳州特有的農業種質資源豐富。從去庫存的角度看，由于歷史的原因，長期以來漳州一直被定位為農業大市，以運動式、排浪式的思維布局產業格局造成農產品結構單一，部分產能過剩（如荔枝、蜜柚）嚴重，去庫存是漳州農業供給側結構性改革的首要任務，通過去庫存才能為新供給騰出空間，實現調結構促升級的目的。一要通過挖掘推出本地優質品種，實現漳州農業個性化定制。通過尋找本地優質品種，培育形成漳州的特色農業，彰顯漳州味的魅力。并通過互聯網的平臺與消費者實現無縫對接，通過訂單推動漳州農業走出個性化定制的新模式，這是農業區域優勢的核心，是實現漳州農業差異化發展有效路徑，漳州生態條件在福建位居首位，發展原生態農業，率先建成農業供給側結構性改革的示范區優勢明顯。去年出臺的《漳州市關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見（漳政綜〔2015〕181號）》文件包涵了眾多對漳州農業種質資源和傳承文化的知識產權保護，包括支持鼓勵鄉村“創客”對農村本土特色種源保護的政策，很有針對性，要在去庫存與調結構中很好地落實。二要通過品種改良，創造新供給。漳州農業產能大，基礎好，漳臺農業合作走在全國的前列，要學習借鑒我國臺灣農業創新發展的經驗，組織農業科技人員研究漳州現有產業的品種改良，科學布局，避免一哄而上，及時總結推廣成功的經驗，如云霄馬鋪鄉改良淮山與技術的做法對漳州農業供給側結構性改革很有啟發和示范作用。

（二）補短板、降成本，增強新動能

制約農業發展的“短板”問題最突出的是農業的基礎設施建設，尤其是農田水利設施和耕地質量的下降以及農業生態環境的惡化的問題。在互聯網時代下，一些現代生產要素對農業發展的影響越來越大，成為現代農業的“新短板”，如金融服務、保險服務、智能裝備、信息技術等都是“十三五”時期農業生產中要解決的“短板”問題。在加大農業基礎設施投入的同時，要側重補上現代生產要素的“新短板”，通過發展“互聯網+”，創新農業經營方式，拓展農業發展空間，引導和支持種養大戶、家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業開展農業經營方式的創新，補上現代農業發展中新生產要素的“新短板”。

從降低農業成本的角度看，當前的農業生產是用高成本維系著高產量，農業投入的邊際效益趨于下降的現象不被重視，盲目擴大再生產導致增產不增收。要降低農業的成本，一是要轉變農業發展理念，從以前注重農業的數量增長轉變為注重農業的質量提升，由注重物質的要素投入轉變為農業的科技創新，轉變農業的生產經營方式，提高農產品的有效供給。二要實施基地化生產，通過龍頭企業的帶動，組織農民加入基地化組織，發展適度規模經營，以降低生產成本。三要扶持農業社會化服務組織建設，開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模服務，提高農業全要素生產率。

（三）促融合、挖潛力，拓展新空間

農業供給側結構性改革的重點之一就是推進農村一二三產業深度融合發展，挖掘農業的經濟、生態和社會功能，把農業生產與農產品加工、流通、農耕文化與農業休閑旅游融合起來發展，培育壯大農村新產業新業態，更好滿足社會對農業的多樣化需求。漳州農業雖然體量大，但效益不高、競爭力不強，促進農村一二三產業融合是提高比較收益和競爭力的重要途徑。通過互聯網平臺實現農村一二三產業的互補與融合，將農業種養殖環節的第一產業和農產品加工制造環節的第二產業、以及相關產品銷售服務環節的第三產業結合起來，相互融合發展，實現消費者與生產者，生產者與加工者的對接，減少流通環節，降低生產成本，提高農產品的附加值，實現惠及整個社會的發展目的。當前促進產業融合的重點是：一要扶持農村服務業的發展，拓寬跨業融合的渠道，如推動“農田托管、農產品加工、倉儲物流、農產品電商”等業態的發展；要促進農業與旅游、健康養老業等深度融合，漳州生態優良、農村旅游資源豐富，非常適合發展健康養老產業；要引導社會資本投向農村產業融合發展的新業態。二要加大對農業龍頭企業的扶持力度，通過建立農戶與龍頭企業的利益聯結機制，發揮龍頭企業聯農帶農的作用。三要創新農村新業態，出臺支持發展景觀休閑農業、健康養生農業、創意農業、都市型農業等政策，實施產業政策引導。

三、推進農業供給側改革的路徑選擇

深化農業供給側結構性改革可以從以下三個方面選擇科學改革路徑。

（一）培養和發現新農人

新農人是指對“三農”事業充滿情懷、富有理想、敢于創新的新型農業經營者。供給側結構性改革的重要原則是發揮市場在資源配置中的決定性作用以提高資源要素的生產效率，所以供給側結構性改革的主體是市場而不是政府，同樣，農業供給側改革不能走政府包辦之路，要發揮農業生產主體的作用。近年來，農村不斷涌現的各種人才是引領農業轉型升級的帶路人，是實踐農業供給側結構性改革的先行者。要通過人力資本的投入培養和發現“五新”新農人，一是發展理念新，有生態農業的理念，堅持綠色發展，強調生態自覺；二是思維新，有互聯網思維，能將互聯網融于日常生活和農業生產經營全過程；三是營銷新，有強烈的品牌意識和敏銳的市場洞察力；四是組織形式新，以自組織方式建立平臺，分享經驗、交流情感、自律自勵、抱團發聲；五是知識新，有將其他行業的經營理念、管理方式、技術手段、商業模式靈活運用到農業領域的知識。培養和發現新農人是推動農業供給側結構性改革的有效路徑。目前農村電商的良性發展都與培養和發現新農人有關。

（二）培育創新型經營主體

供給側改革的核心是創新，農業的創新源于鄉村“創客”的勞動。企業能夠推動“創客”的創新成果向產業化轉化，要鼓勵農業龍頭企業與鄉村“創客”的融合發展，為鄉村“創客”的創新活動提供平臺，設立實驗室或創意空間，對于接受和幫助鄉村“創客”取得創新成果的經營主體要給予支持和獎勵，并通過有計劃地選派農村和農業專家深入經營主體開展創新指導，推動企業與鄉村“創客”的共同成長。當前要引導鄉村“創客”與新型農業經營主體融合發展。鼓勵鄉村“創客”領辦創辦合作社、成立家庭農場，將他們作為實施“互聯網+”新型農業經營主體的重要力量。要引導新型經營主體充分發揮農產品營銷的優勢和作用，與農民特別是種、養業能手在一個產業鏈條上合理分工、攜手共贏，共同發展市場農業、高效農業、現代農業。要通過制定針對新型農業經營主體和自主創業的優惠政策，使新型農業生產經營者與自主創業者有權享受財政、稅收、金融、保險、用地、物流等優惠政策；要加強對創新型經營主體的指導與服務，并納入新型職業農民培訓和農村實用人才培養范圍，開展有針對性的培訓，指導創新型農業經營主體與傳統農戶的對接與合作，實現互利共贏。

（三）促進都市型生態農業的發展

都市生態農業是現代農業的重要類型，是融生產、生活、生態于一體的綜合高效現代農業，能有效地帶動城鄉資源雙向流動，實現城鄉和諧發展。漳州提出打造“田園都市、生態之城”的目標定位為發展都市型生態農業開辟了通道，漳州農業的供給側改革要服務于漳州城市發展的目標定位，通過生態農業建設推動漳州生態城市的發展。從供給側看，發展全市的都市生態農業要解決以下問題，一是完善土地承包制，延長土地承包期，推動土地兩權分置的改革，解決限制都市生態農業建設和功能發揮的土地承包期問題；二是完善土地流轉制度，解決適度規模經營的問題；三是謀劃“十三五”都市生態農業發展，以供給側結構性改革的理念指導漳州都市生態農業專項發展規劃的編制，以引導都市生態農業發展?？梢越梃b長泰縣城鄉一體化的發展經驗，建設都市生態農業的示范區，探索產城融合、產村融合的發展模式，以新型城鎮化和都市生態農業發展探尋推動農業供給側結構性改革之策。

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（作者單位：中共漳州市委黨校 福建漳州 363000）

（責編：賈偉）