陸良縣國家級公益林人工林補植造林現(xiàn)狀及對策

楊艷玲,紀國有,方榮剛

(云南省陸良縣林業(yè)局,云南 陸良 655600)

?

陸良縣國家級公益林人工林補植造林現(xiàn)狀及對策

楊艷玲,紀國有,方榮剛

(云南省陸良縣林業(yè)局,云南 陸良 655600)

摘要：探討了陸良縣國家級公益林人工林部分林分存在生態(tài)功能下降的原因及補植造林若干亟待解決的問題,并提出了相應(yīng)的對策,指出了通過適當(dāng)補植補林修復(fù)生態(tài)環(huán)境,提高林分質(zhì)量,是滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的有效途徑。

關(guān)鍵詞：國家級公益林；補植造林；對策

1引言

國家級公益林是構(gòu)建國土安全的重要生態(tài)屏障,是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。陸良從2005年實施國家級公益林保護以來,局部生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制,實現(xiàn)了森林資源從恢復(fù)性增長向質(zhì)量性提高轉(zhuǎn)變,生態(tài)狀況從逐步好轉(zhuǎn)向明顯改善轉(zhuǎn)變,項目區(qū)水土流失明顯減少,生物多樣性明顯增加。特別是隨著陸良縣2011年實施國家級公益林撫育補貼試點項目的開展,進一步優(yōu)化了國家級公益林的人工林林分結(jié)構(gòu),改善了林木生長環(huán)境,促進林木生長發(fā)育,更加提高了林分保持水土、涵養(yǎng)水源的能力,使其森林生態(tài)功能得到進一步發(fā)揮和提高。但是,近年來由于受嚴重自然災(zāi)害及人為等因素的影響,造成部分人工林林木死亡,林中空地增加,生態(tài)功能有所下降,嚴重影響國家級公益林提質(zhì)增效。因此,開展補植補造工作,是提高林地利用率、提高森林覆蓋率、提高生態(tài)環(huán)境承載能力、擴大經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)境容量的有效途徑。

2自然情況

陸良縣地處烏蒙山南部延伸帶,又處于珠江的上游,在生態(tài)功能上處于十分重要的區(qū)位。境內(nèi)三面環(huán)山,東有龍海山,西有牛頭山,北有竹子山,最高海拔在龍海山2687.6 m。山脈中部是平坦開闊的陸良壩區(qū),略呈三角形,自東北向西南伸展,面積達772 km2,占全縣總面積的38.8 %,是云南省第一大壩子。整個地勢呈北高南低走勢,最低點是大莫古鎮(zhèn)的回輝哨村,海拔1640 m。南盤江從中迂回過境,形成高原、山地、丘陵、盆地相間的地是滇東北較典型的巖溶地貌之一。陸良縣是云南森林資源匱乏縣之一。全縣生態(tài)十分脆弱,森林覆蓋率低。由于植被稀少,降雨集中,造成表土不斷沖刷,水土流失非常嚴重,水土流失面積達776.09 km2,占全縣總面積的38 %,平均侵蝕模數(shù)2500 t/年· km2,年均水土流失量194萬t,并有逐年加劇趨勢,許多箐水?dāng)嗔?龍?zhí)陡煽?山區(qū)農(nóng)村人畜飲、用水源受到威脅。因此,改善生態(tài),迫在眉捷。

3國家級公益林的現(xiàn)狀及補植造林現(xiàn)狀

2005年陸良縣實施國家森林生態(tài)效益補償項目,2011年修訂后,陸良縣國家級公益林面積為737800畝,按地類分,有林地496666.0畝,占67.3%；疏林地6379.0畝,占0.9%,灌木林234755.0畝,占31.8%。按等級分類,一級公益林140500畝,二級公益林590400畝,三級公益林6900畝。近年來,由于遭受小蠹蟲、松梢螟等病蟲害的危害,特別是2010～2014年連續(xù)五年的嚴重干旱,森林火災(zāi)頻發(fā),導(dǎo)致大量死亡,林中空地較多,生態(tài)功能降低。目前,據(jù)統(tǒng)計,郁閉度小于0.5的國家級公益人工林面積達13萬畝,占國家級公益林的17.6 %。加快對這部分林地的生態(tài)修復(fù),急需進行補植補造,以增強公益林的生態(tài)和環(huán)境保護功能。2014～2015年通過在龍海鄉(xiāng)和召夸鎮(zhèn)的國家級公益林,對郁閉度為0.4的華山松純林進行補植造林試點面積為5000畝。在補植造林中堅持“適地適樹,針補闊,針闊濫交的原則。”選擇補植闊葉樹種川滇榿木,6月份完成補植造林任務(wù)。經(jīng)8、10月份的兩次成活率調(diào)查,成活率分別為97 %和93 %,只是長勢不夠理想,成活率達到設(shè)計要求。

4補植造林存在的問題

補植造林是有效的提高林分質(zhì)量,增強森林的生態(tài)功能最有效的方法。通過對2015年度補植造林的試點工作,雖然取得了一些成績,但還存著許多不足之處。

4.1對國家級公益林補植造林的認識不足

少數(shù)地方的基層干部對國家級公益林補植造林的認識不足,重視不夠,總認為國家級公益林補植造林是林業(yè)部門的本職業(yè)務(wù),不能結(jié)合本地實際抓住國家級公益林補植造林的歷史機遇,忽視綠色就是財富,使國家級公益林補植造林的實際效果大打折扣。

4.2林間空地較多,造林難度大

隨著當(dāng)前林農(nóng)增收門路少,增收困難,受市場經(jīng)濟的影響,少數(shù)林農(nóng)片面追求暫時經(jīng)濟利益,法治意識淡薄,私自進入生態(tài)公益區(qū)域亂開濫挖,甚至毀林開墾,出現(xiàn)林中空地增加,林分質(zhì)量下降,而這些林農(nóng)對將毀林開墾地用來補植造林的積極性不高,實施國家級公益林補植造林難度較大,使生態(tài)效益得不到充分發(fā)揮。

4.3投資不足

目前,國家對公益林每畝補植造林的補助標準為100元,對于每畝只補植50株左右的林地還能按設(shè)計要求完成,對每畝補植超過50～150株的林地就不能夠完成。按目前的經(jīng)濟條件測算,一畝補植150株的林地需投資300元。陸良縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、財政窮,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無財力支持國家級公益林補植造林,由于投入不足、工作經(jīng)費缺乏等因素,直接影響到國家級公益林補植造林的技術(shù)指導(dǎo),使項目建設(shè)質(zhì)量和標準難以得到保障。

4.4不能嚴格執(zhí)行造林技術(shù)標準,缺乏科學(xué)性和合理性

在補植造林過程中,由于技術(shù)指導(dǎo)不到位,造林質(zhì)量不達標,出現(xiàn)幾種狀況:一是造林專業(yè)隊人員的責(zé)任性不強,只重視經(jīng)濟效益,而忽視造林質(zhì)量。二是苗木質(zhì)量有時也不符合規(guī)定,用等級以下苗木造林,苗木沒經(jīng)過處理。三是起苗、運苗、假植過程中操作不規(guī)范；四是監(jiān)管不到位。

4.5管護不到位

大部分項目實施村只重視造林工作,而忽視管理工作。多年的造林經(jīng)驗證明,造林后,當(dāng)年調(diào)查成活率還可以,但經(jīng)過1-3年后,就有相當(dāng)一部分苗木被人畜踐踏、病蟲及鼠兔危害而致死,導(dǎo)致保存率下降。

5陸良縣國家級公益林人工林補植造林的對策

補植造林是生態(tài)公益林建設(shè)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過對國家級公益林生態(tài)功能低下的林地進行補植補造林,做到見空地造林、見縫補綠,才能有效地提高國家級公益林林地利用率、提高森林覆蓋率、形成多林種、多樹種、多層次,結(jié)構(gòu)合理、功能健全,生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系,滿足人們生活水平提高對生態(tài)環(huán)境的需要,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

5.1加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任制

縣及項目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府是國家級公益林補植造林的主體,是第一責(zé)任人,要進一步完善國家級公益林補植造林工作責(zé)任制的落實,加強對亂開墾林農(nóng)的宣傳教育工作,不留遺地的將亂開墾林地進行補植造林,確保國家級公益林補植造林工作落實到位。必須發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委政府的主渠道作用,成立國家級公益林補植造林領(lǐng)導(dǎo)小組,實行層級管理,一級向一級負責(zé),相關(guān)部門、人員各司其職,各負其責(zé),堅持“政府決策領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)部門參與,主管部門實施”的原則,做到連片補植造林。

5.2多方集資,增加補植造林投入

國家級公益林補植造林堅持國家補助為主,在地方政府無財力投資的情況下,要因地制宜,將國家的生態(tài)效益補償資金調(diào)整一部分作為國家級公益林補植造林的專項資金,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責(zé)各級補植造林工作小組所需的工作經(jīng)費。要多層次、多渠道籌集資金,從各方面給予支持,多部門通力合作,才能保證國家級公益林補植造林項目順利完成。

5.3明確工作程序

制定一套國家級公益林補植造林從申報、調(diào)查、審批、實施到檢查驗收的工作程序。補植造林申請應(yīng)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,由縣林業(yè)局組織相關(guān)人員進行實地勘查及規(guī)劃審核,最后提交縣林業(yè)局局務(wù)會議集體審批,符合規(guī)定的按照要求進行規(guī)劃設(shè)計,將補植造林內(nèi)容進行公示,落實專人協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,按設(shè)計要求檢查驗收。通過明確工作程序,使國家級公益林補植造林工作程序化、規(guī)范化、制度化。確保了全縣國家級公益林補植造林工作不走樣,更加科學(xué)規(guī)范。

5.4加強培訓(xùn),運用適用的科技補植造林

補植造林,建設(shè)生態(tài)文明,是提高國家級公益林林分質(zhì)量,增強森林的生態(tài)功能的重要措施。要深入開展補植造林學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,每年要對項目實施村的的領(lǐng)導(dǎo)干部、護林員、專業(yè)承包隊的隊長、技術(shù)員、造林人員等進行理論學(xué)習(xí)和實地操作技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),做到技術(shù)理論和實際操作相結(jié)合,用科學(xué)技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)造林。同時,要加強適用科技技術(shù)的應(yīng)用。如:ABT3號生根粉蘸根技術(shù)、高保水劑、高效復(fù)合肥及病蟲害先進的應(yīng)用技術(shù)等,增加科技含量,確保造林成活及保存率。

5.5加強管理

造林后的幼苗撫育管理是關(guān)系到項目實施成敗的關(guān)鍵。在幼林郁閉前要實行全封管理,連續(xù)撫育三年,每年除草、松土、補植各一次。管護人員要加強巡護,防止人、畜對幼樹的踐踏,做好病蟲害的防治工作,嚴防火災(zāi)的發(fā)生。

5.6加強監(jiān)管,提高執(zhí)行力度

加強對國家級公益林補植造林監(jiān)督管理,在科學(xué)規(guī)劃、嚴格審批的基礎(chǔ)上,對中低產(chǎn)林改造整個過程實行動態(tài)監(jiān)測,對違規(guī)、違法國家級公益林補植造林的行為進行嚴肅查處。在監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)上,要把事后監(jiān)督管理為主改為事前審核、事中監(jiān)督和事后檢查有機結(jié)合起來,形成全過程的監(jiān)督管理格局。對改國家級公益林補植造林質(zhì)量不高、管理松散的業(yè)主及時下發(fā)整改通知書,限期整改,保證國家級公益林補植造林工作規(guī)范運行。

5.7加強宣傳,提高生態(tài)保護意識

生態(tài)林是一項重要的社會公益事業(yè),要把生態(tài)建設(shè)、保護和管理納入政府的重要工作內(nèi)容,統(tǒng)籌安排；要把保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)化為自覺行動,利用各種宣傳媒體進行廣泛宣傳,讓人們不僅注重森林的有形價值,更加注重森林的生態(tài)價值,對森林生態(tài)效益和對國家級公益林的認識有明顯提高,鼓勵各類社會主體參與國家級公益林建設(shè),才能有效調(diào)動了全社會參與國家級公益林建設(shè)的積極性,提高全社會對國家級公益林的認識,形成全社會共同參與國家級公益林建設(shè)的良好氛圍。

參考文獻：

[1] 林軒.云南省低效林改造成效十分顯著[J].云南林業(yè)，2012,33(3).

[2] 金成波.實施生態(tài)補償政策對林業(yè)發(fā)展的影響探討[J].林業(yè)科技情報，2015(3).

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)03-0137-02

作者簡介：楊艷玲(1978—)，女，工程師,主要從事營造林的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)工作。通訊作者：紀國有(1975—),男,工程師,主要從事營林的規(guī)劃設(shè)計及技術(shù)指導(dǎo)工作。

收稿日期：2016-01-12