農戶視角下發展林下經濟的政策建議探究

何曉蕓

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮農業綜合服務中心,云南 瀘水 673100)

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農戶視角下發展林下經濟的政策建議探究

何曉蕓

(云南省怒江州瀘水縣六庫鎮農業綜合服務中心,云南 瀘水 673100)

摘要：指出了充分利用森林資源發展林下經濟是實現農民增收、改善人民生活的重要途徑。以六庫鎮的農戶為視角,以發展林下經濟的原則及意義為基礎,提出了發展林下經濟的政策建議,以期為提升林下經濟發展水平提供借鑒。

關鍵詞：六庫鎮;農戶;林下經濟;政策建議

1引言

六庫鎮位于云南省怒江州與瀘水縣的政府所在地,林地面積超過2萬 hm2,全鎮的森林覆蓋率達到56 %,其中的活立木蓄積達量近百萬立方米,擁有多種動植物,為發展林下經濟提供豐富的物質基礎。目前,六庫鎮林下經濟的改造低效林、造林補貼等配套項目,農戶是直接的項目實施者,政府部門只負責宣傳落實,已取得初步成效。但六庫鎮在發展林下經濟方面依舊面臨農戶思想認識不高、參與意識不強、缺乏政策與資金支持等問題,亟待解決。

2農戶視角下發展林下經濟的原則及意義

林下經濟主要是指以森林資源及生態環境為依托發展起來的林下種植業、養殖業、森林旅游業等,不僅包括林下產業,也涵蓋林中產業、林上產業。因此,六庫鎮發展林下經濟應與生態環境保持協調,通過對林下資源的充分利用來實現林地可持續發展。同時,要堅持政府的引導與規劃,確保林下經濟發展策略與六庫鎮實際情況相符,通過示范引導提高林下經濟的綜合效益,從而確保農戶廣泛參與,真正實現合作共贏。

對六庫鎮的農戶而言,發展林下經濟對促進農民增收有重要意義。在六庫鎮現有的條件下,傳統農作物單產所提升的空間很有限,農民幾乎無法依靠傳統的農業種植業大幅度提高收入,所以只有充分利用閑置的、豐富的林地資源,將農村的多種經營項目盡早轉移到林下,以不新增占地為前提,通過大力發展林下經濟為農戶開辟新的增收渠道[1]?？傊?發展林下經濟對六庫鎮林業經濟周期的縮短、林業附加值的增加、林業的可持續發展、農戶增收渠道的開辟、生態建設成果的鞏固等都具有十分重要的意義,最終確保六庫鎮更好地保護森林資源,促進林業產業發展,從而真正實現在富民中興林、在興林中富民的目的。

3農戶視角下發展林下經濟的政策建議

3.1深化林權改革,明晰產權

首先,政府要加強林權改革的宣傳及教育。從當前的情況看,六庫鎮的農戶普遍不具備林業資源權屬意識,雖然林權改革的主體任務在政府的引導下已初步完成,但大多數農戶對林權制度改革的內容、方案、資源權屬都尚不清楚。所以各級政府部門要進一步加大林權改革的宣傳力度,通過報紙、電視等媒體以及下鄉宣講等途徑,廣泛傳播林權制度改革的內容及方法,使六庫鎮的農戶能真正意識到林權制度改革的重要意義,從而增加農戶的森林資源權屬意識。其次,六庫鎮要進一步明晰林業產權。改革集體林權制度包括改革所有權、經營權、處置權、收益權,農戶獲得這些權利都要以產權的明晰為基礎,所以需將林權切實移交到農戶手中,不能繼續任由林權被村集體統一控制或落入村小組,避免因產權明晰度不足、經營不規范等問題的出現而造成林下經濟發展受阻[2]。因而六庫鎮應當堅持循序漸進的原則,在林權制度改革中對權屬進行合理的分配,以進一步明晰林業產權,提高農戶從事林下經濟發展工作的主動性與積極性。

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3.2引導林權流轉,促進交易

為進一步引導和規范林權流轉、促進林權交易,六庫鎮首先應積極針對林權要素建立交易市場。林下經濟是典型的小農經濟之一,能有效促進經濟實現規?；c產業化發展,而六庫鎮通過完善建立交易林權要素的市場,就能有效解決當前發展林下經濟時面臨的缺林少地、交易成本高、經營分散、市場信息不對稱等問題。所以政府應加大主導力度,進一步規范建設交易林權要素的市場,通過吸收農戶在內的林下經濟經營者,完善建立交易市場,并按照六庫鎮森林資源及其交易的現狀,形成多層面交易市場,為提高林下經濟產業化與規?；某潭鹊忍峁┗A保障。

與此同時,交易林權的規則也應得到完善,要及時建立交易支撐體系。在六庫鎮建設與完善交易林權要素市場的過程中,須綜合考慮市場機制,逐步形成有效的價格機制,確保林下經濟的經營者之間能實現對林權的有效流轉,促進六庫鎮林下經濟健康發展。當然,還須建立發布林下經濟信息的機制或平臺,使林業產權交易、生產要素交易等中介服務組織得到廣泛發展,將林下經濟生產經營大戶對普通農戶的帶動作用充分發揮出來,有效促進林權的流轉與市場交易。

3.3加強農戶合作,參與帶動

如今,六庫鎮林區的部分農戶依舊認為林下經濟是一項新鮮事物,普通的農戶想法不多,即使是有想法,也因會憂擔風險而不敢嘗試。但六庫鎮推進發展林下經濟的關鍵就是要讓農戶看到實惠,只要在建設示范基地的引導及能人的帶動下讓農戶看到、得到真真切切的實惠,看到同鄉人成功通過發展林下經濟實現致富的鮮活案例,就會讓摒棄保守思想的、大膽嘗試的農戶越來越多,從而逐漸走上林下經濟經營的道路。

在該過程中,六庫鎮農戶合作社等組織對農戶思想的統一、林業意識的增強以及示范基地建設的促進等起著重要的作用。六庫鎮農戶選擇合作模式的一個根本出發點就是長期獲得穩定的經濟效益,合作社的產生、發展等都需要時機以及值得信賴的、有能力的人才,需在當地選擇合適的產業來發展,并具備較強的市場帶動能力。所以六庫鎮應大力扶持企業、能人等積極建立農戶合作社,帶動當地農戶紛紛進入發展林下經濟的隊伍,真正實現對農戶的參與帶動,為提高林下經濟發展效益、促進農民增收提供有利條件。

3.4加強金融支持,實現共贏

面對六庫鎮農戶在發展林下經濟中缺乏政策資金支持的問題,需要加大政策性的金融支持力度,發揮相關政策性銀行在發展林下經濟方面的導向作用。①針對林下經濟開展政策性貸款活動,通過六庫鎮農信社的參與,為農戶辦理經營林下經濟的委托貸款;②針對活立木儲備開展政策性信貸活動,引導農信社等銀行積極為農戶提供林權抵押貸款業務,為農戶參與經營林下經濟辦理貸款;③針對農戶與龍頭企業合作經營林下經濟開展政策性貸款活動,通過扶持合作經營,促進農戶與企業共同增收,實現農戶、企業與銀行的共贏。

同時，六庫鎮應加大創新商業金融的力度，增加農戶經營林下經濟的金融供給[3]。一是完善建立商業金融支持體系，為林下經濟的經營主體提供支持；二是為農戶提供擔保、森林保險等金融服務，通過林業適度金融市場的建立來放寬六庫鎮金融準入標準，允許信貸記錄良好的、實際存在的小額貸款組織進入六庫鎮的林下經濟信貸市場，并支持新型農村金融機構的組建，為農戶經營林下經濟提供可靠的政策資金支持。

4結語

林下經濟的創新是影響深遠的一項經濟結構變革,是觀念與體制的不斷創新,對六庫鎮而言意義重大。在實踐過程中,六庫鎮應充分認識到農戶視角下發展林下經濟的原則及意義,并積極采取行之有效的措施推動林下經濟發展,促進農民增收,為新時期建設社會主義新農村貢獻力量。

[1] 張連剛,支玲,王見.林下經濟研究進展及趨勢分析[J].林業經濟問題,2013(6):562～567.

[2] 李積德.發展林下經濟是解決退耕農戶長遠生計的有效途徑[J].科技信息,2013(10):482～483.

[3] 廖靈芝,王見.林下經濟發展現狀及對策——基于云南省縣、村、戶樣本數據的分析[J].中國林業經濟,2014(6):34～38.

中圖分類號：F307.2

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2016)03-0165-02

作者簡介：何曉蕓(1976—)，女，白族,林業工程師,主要從事林業方面的工作。

收稿日期：2015-12-17