公車改革存在的問題及探索

?【摘要】公車改革已經越來越被人們所關注，公務用車改革在職務消費改革中十分重要，它的改革成效與政府效率提升有著密不可分的關系，為了緩解財政壓力，提高政府的行政辦事效率及行政效益，本文通過公車改革效果全面深入研究，對其中存在問題進行探究，并針對這些問題提出相應的解決措施及對策。

【關鍵詞】公車 ?改革 ?問題 ?探索

一、公車制度改革存在的問題

公務用車簡稱公車，它的產生可以追溯到周，通俗來說，它是指各級行政事業單位專用于公共事務的車輛。雖然公車的存在對于公務事業的發展有很大幫助，但是隨著時代的進步，公車老制度也存在著很多問題，近二十年公車改革，全國各地有過自我探索改革，有過組織推進改革，也有全面擴散改革，總的來說，公車改革大原則沒有變，改革的方向也是一致的，都旨在減少公車數量，減輕財政負擔，向貨幣化改革方向邁進。根據貨幣化程度的不同，又可以分為以下三種：規范化模式，半貨幣化模式和貨幣化模式。

雖然在改革原則的不斷明確，改革思想的不斷科學，改革模式的不斷健全時代背景下，公車改革通過以上三種模式的對比分析，存在以下幾個問題：

（一）行政效率降低

貨幣化改革在目前公車改革中十分重要，也是主流的改革方式。崗位補貼模式是發給公務人員一定數額的交通補助，然后取消或者保留部分公車是它的主要方式。貨幣化改革的模式在我國多個改革試點的城市中采用，然而，魚和熊掌不可兼得，它的使用存在以下幾個問題：一是公務活動必然會隨著公務用車的減少而減少，行政效率的下降不可避免，直接影響公共產品和服務的提供。二是車改的主要目的是為了限制官員專車和一般公務用車的非正常使用，并非取消特殊用途的公務車，如防火防汛用車等應對突發事件時，公務用車明顯不足，政府心有余而力不足。

（二）車補發放不科學

貨幣化補貼措施隨著車改出現而產生。絕大部分的貨幣化補貼和級別大小直接掛鉤，并非根據實際情況制定與發放。這種分配方式看似合理，卻不科學，我國公務員工作強度成正金字塔型分布，基層公務員工作強度最大，車補卻最少，造成其工作積極性下降同時，還會引起不公平情緒的滋生，這給政府管理現代化推進帶來很大阻力。

（三）公車改革不徹底

公車取消之后，解決公務人員的交通問題需要發放公車補助費來解決。但是在任何改革的推進中存在一定的延滯性，車輛改革不可能從一開始就面面俱到，這是一個循序漸進的過程。因此車改種公車的納入范圍成了一個問題，有的公車可能沒有被涉及車改，或者出現黨政部門的下屬機構、事業單位的車輛沒有納入車改范圍的情況。這就導致車補與公車并存的現象，有些官員就可以同時拿著車補卻享受著公車使用。為了降低成本的公車改革沒有消除公眾的不滿情緒，卻變相的增加公務人員的福利。

（四）公車私用難以消除

公車私用這個問題一直存在，車改在公車使用這個問題上只能起到遏制作用，不能得到徹底消除。困難如下：一是公檢法單位車輛為了能保證正常的出勤及應急任務，沒有被納入公車改革范圍，“開著警車送小孩上學”的現象屢見不鮮。二是政府部門的下屬單位列入是車改沒有考慮全面的問題，會導致上級從下面要車辦私事，是一個很大的漏洞，監管難度大大增加。困難還有很多，雖然也有特例，但是公車公用，領導私用，司機私用“三分天下”的局面短期內不會消除。

二、公車改革的方法

（一）加強公務員思想教育，提供思想保障

“官本位”、“權力本位”意識一直是公務用車的一個難點，所以在公務用車的改革中要重視思想的影響，加強對公務員的思想教育，轉變其過去的認識。

公務員在選拔時就應該使其了解政府權力來自群眾，公眾才是權力的真正所有者，公務員在行駛這份權力時，應該同樣回饋給公眾相符合的公共服務，要用最小的價值來換取最大的公共利益，公車的使用不是不可以，而是必不必要，從根本上轉變鋪張浪費的思想意識，要從這里來降低行政成本，實現公眾利益最大化。在制度上抑制“官本位”、“權力本位”的滋生，在公車配備上需要實行嚴格的權力配置機制。

（二）規范公務用車，善用公共財政

公共財政”是指國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經濟活動，它是與市場經濟相適應的一種財政類型或模式。在市場經濟條件下，公共財政是政府的首要選擇，現代民主政治體制以及市場經濟體制的產生與它是同一個過程，它們在發展中互相依靠、互相促進。“在公車改革中要充分利用公共財政來加以規范，提高公車改革的科學性、規范性。

（三）引入適度化的市場機制

對于在公共服務中引入市場競爭的價值，一是意在通過市場競爭加快對公共需求回應，增加消費者的選擇機會，滿足個性化的需求，并最大力度地降低政府公共服務的成本，有效的遏制腐敗：二是刺激包括公營部門、私營部門、第三部門在內的各類組織的創新精神，避免官僚主義政府的僵化，同時有助于提高公務員的自尊心和士氣，增強危機意識，改變不良的官僚主義作風。

（四）完善公務用車監督、管理機制

要治理并最終杜絕公車存在的問題就嚴格制定相關規定，做到違規必究，絕不包庇。這樣，才能有效的樹立公眾監督的信心，有力的減少公車問題。完善的法律監督機制應該分別從國家內部監控，公民監控，媒體監控三方面入手。從這幾方面制定全面的法律機制，同事加強監管，這樣，公車的合理運行才能得到妥善監督。

參考文獻

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作者簡介：楊隆（1991-），男，山西運城人，山西財經大學2014（財政學）學術碩士研究生，研究方向：財政理論與政策。