大力發展村級集體經濟夯實基層組織建設物質基礎
——基于杭州市A區的調查

樂一方（浙江同濟科技職業學院，浙江　杭州 311231）

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大力發展村級集體經濟夯實基層組織建設物質基礎
——基于杭州市A區的調查

樂一方
（浙江同濟科技職業學院，浙江杭州 311231）

摘要：“基礎不牢，地動山搖”。面對當前復雜的國際國內形勢，我黨推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性和繁重性世所罕見。我們基層組織更是直接面對一個地區發展的新問題、新矛盾。在這些問題和矛盾面前，我們要大力發展村級集體經濟，夯實基層組織建設物質基礎進行初步的研究和探索。

關鍵詞：村集體經濟；基層組織；物質基礎

“基礎不牢，地動山搖”。面對當前復雜的國際國內形勢，我黨推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性和繁重性世所罕見。我們基層組織更是直接面對一個地區發展的新問題、新矛盾。在這些問題和矛盾面前，一些基層組織戰斗堡壘作用不強，黨員先鋒模范作用不突出，已經影響到基層組織作用的發揮，影響到了一些地方的經濟發展和社會穩定。深入學習貫徹十八大以來系列重要講話精神，就必須認識到加強基層組織建設的重要性，就必須不斷加強基層組織建設，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為落實黨的方針政策和戰略部署，服務地方經濟社會發展提供堅強的保證。本文立足A區工作具體實際，就如何大力發展村級集體經濟，夯實基層組織建設物質基礎進行初步的研究和探索。

一、A區基層組織建設工作現狀分析

A區目前有建制村180個，農村基層黨組織917個，農村黨員18910名。近幾年來，A區緊緊圍繞中心工作，堅持與時俱進，不斷務實創新，在加強農村基層組織建設、保持農村黨員先進性、提高黨的執政能力建設等方面取得了較為豐富的實踐成果。以實施“領頭雁工程”為重點，通過不斷拓寬選拔渠道、開展公開選拔、完善培訓機制、選派上掛鍛煉、健全社會保障制度、解決工資報酬，強化考核管理等一系列舉措，切實加強村干部隊伍特別是村黨組織書記隊伍建設，有效提升了全區村干部的“雙帶”能力。同時，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和黨務、村務、財務三個公開，著力推進農村基層民主政治建設；創造性地開展“自薦海選”、民主決策六道程序、黨員議事會、村務工作規則、村務管理12345制度，村干部“雙述雙評”、村級開支“雙審雙簽”等工作，全面推行村民代表會議、村級收支預決算、財務賬款分離、印鑒分離和經濟審計等措施，確保了村民的選舉權、參與權、監督權、知情權，真正實現了從“為民作主”向“由民自主”的轉變。

在取得成績的同時，隨著A區新農村建設的不斷深入，農村基層組織的工作內容、工作對象、工作規律、工作環境正發生著巨大變化，也給進一步加強農村基層組織建設帶來了挑戰。比如，部分基層組織存在戰斗堡壘作用不強，部分基層村干部現代知識更新不夠，工作方式方法簡單，民主意識、法律意識淡薄，甚至存在以權代法的現象；干部隊伍素質參差不齊，農村基層黨員群體中，初中以下文化黨員22333名，60歲以上黨員11783名，分別占基層黨員總數的58.66%、30.95%，年齡結構明顯老化，整體素質顯然偏低；黨員先進模范作用不夠突出，許多基層組織對黨員的教育管理跟不上，教育內容空洞，形式陳舊，管理單一，導致一些黨員意識淡化，個人主義思想抬頭，影響了黨員隊伍的先進性和純潔性，等等問題。通過深入基層排查摸底，調查研究，我們發現基層組織建設工作中的存在的這些問題，很大程度上與當地村級集體經濟的強弱有著密切聯系。可以看到，當前我們基層組織的主要工作目標與任務仍是發展農村經濟、促進農民富裕增收，村級集體經濟是村級財力的主要來源，是鞏固農村基層組織的基本保證，在農村全面建設小康社會過程中具有舉足輕重的作用。一個村的村級集體經濟強，往往該村基層組織就有很強的威信和號召力；一個村的村級集體經濟薄弱，往往這個地方的基層組織則容易變得軟弱渙散，失去威信和號召力。由此我們認為，要夯實基層組織建設基礎，必須加快發展壯大村級集體經濟。

二、充分認識發展壯大村級集體經濟對于加強基層組織建設的重要作用

習近平同志曾指出：“農村基層組織建設要同發展農村經濟緊密結合起來。”村級集體經濟，既是農村基層黨組織發揮核心領導作用，團結和凝聚廣大農民群眾的物質基礎，也是實現共同富裕必不可少的前提條件。這不僅是一個重大的經濟問題，而且也是關系黨在農村執政地位、基層政權能不能鞏固的重大政治問題。大力發展壯大村級集體經濟，就是鞏固黨在農村的執政基礎。由此可見，村級集體經濟不是一個經濟概念，而是一個政權概念。

A區一直以來都非常重視村級集體經濟發展工作。從1991年開始到現在共實施了5輪集體經濟薄弱村幫扶工作，2000年下發了《關于扶持發展村級集體經濟的若干意見》，2008年出臺區委、區政府1號文件《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見（試行）》。2005年開始，A區全面推進農村社區股份合作制改革，理順集體與個人之間的分配關系，初步解決了集體經濟產權虛置的弊端，完善了集體資產民主管理機制，促進了農村和諧穩定。截至目前，A區共有村級集體經濟組織264個。2008年底，全區264個村（社區）的村級集體資產總額達41.68億元，其中村級集體經濟組織經營性資產19.47億元，所有者權益達到15.87億元；村級經營性收入總額1.75億元，村均經營性收入66.28萬元，其中100萬元以上的有54個村；全區累計完成股份合作制改革的村（社區）達213個，量化集體資產10.98億元。

（一）壯大村級集體經濟是基層組織“聚人心”的抓手。基層組織肩負著帶領黨員群眾建設社會主義新農村的職責。基層組織能不能將眾人擰成一股繩，很大程度上取決能否帶領群眾致富奔小康。我們只有以壯大村級集體經濟為抓手，抓住發展新農村這個“牛鼻子”，團結和帶領農民群眾致富謀發展、增收謀效益，群眾才會自發地聚集到黨組織周圍。如A區在農村社區股份合作制改革之后，各股份經濟合作社按市場規則配置生產要素，按現代企業的要求開展經營活動，積極拓展建造標準廠房、營業用房、農民公寓樓等物業用房，增強股份經濟合作社的實力，增加村民收入。東湖街道的胡橋股份經濟合作社，通過建設標準廠房發展村屬物業經濟，通過廠房租賃每年可增加村級集體經濟收入200余萬元，每年可向村民分紅70余萬元，讓村民得到了實實在在的實惠。現在，分享到村級集體經濟發展成果的村民們自發團結到當地基層黨組織周圍，擰成一股繩謀發展，基層組織的威信進一步提高。

（二）壯大村級集體經濟是基層組織“暖人心”的基礎。一個村的集體經濟沒有實力，想服務群眾，為百姓做點實事非常困難。農村要開展基礎建設、黨員教育、職介婚介、農技服務、人壽保險、醫療服務、計生服務、家電維修、老年活動、幼兒教育等基本服務，離開村級集體經濟這個物質基礎則寸步難行。只有壯大了村級集體經濟，讓書記和村長手上有“一把米”，才能為村民辦實事，做到服務群眾“暖人心”，才能贏得百姓的信任，樹立基層組織的威信。近年來，村莊整治作為農村工作的一項重要內容，得到了廣泛關注，各地為此投入了大量的人力、物力和財力。就拿A來說，開展“清潔·綠化A”行動，以村莊整治為切入點，搞好村莊規劃建設，改善農民居住條件，改變農村村容村貌，已經成為建設現代化新農村的一項重要內容。但在實際工作中，我們發現，不論是在村莊整治的資金投入，還是農民群眾的動員發動；不論是整治前的規劃建設，還是整治后的長效管理，都離不開村級集體經濟的支持，如一些規模大的村就需要支出60—70萬元，規模較小的村也至少需要支出30萬元。此時，村級集體經濟的重要作用就充分體現出來。村級集體經濟較強的村，能夠有充足的資金保障來改善村容村貌、提高群眾生活品質，贏得村民支持；而經濟力量薄弱的村則資金上捉襟見肘，服務群眾、為民辦實事辦好事的工作很難做到位，使當地村民逐漸失去了對基層組織的信心。

（三）壯大村級集體經濟是基層組織“穩人心”的條件。隨著改革開放的深入，村級集體經濟發展也面臨許多新情況、新問題。一些村級集體經濟缺乏新的收入來源，發展不平衡性加劇，有些村集體經濟年收入難以保證基層正常的開支，一些村集體經濟管理不善，債務沉重的問題比較突出，這些問題的出現導致黨群、干群關系緊張，若任其發展則將影響這些地方農村經濟的發展，影響農村社會的穩定。我們只有壯大村級集體經濟，增強新農村建設主體力量，才能穩定基層干部隊伍，化解基層群眾矛盾，促進農村社會穩定，實現“穩人心”目標。近年來，隨著A區村級集體經濟的發展，基層干部的待遇得到了相應提高，一定程度上穩定了基層干部隊伍，使基層組織“有人辦事”。同時，隨著村級集體經濟的壯大，基層組織的“錢袋子”也逐漸鼓了起來，群眾反映強烈的基層組織“無錢辦事”的問題得到了妥善解決，很大一部分群眾矛盾就能夠有效化解在基層。

（四）壯大村級集體經濟是基層組織“得人心”的保障。“得人心者，得天下”。村集體經濟是基層組織凝聚群眾力量、開展各項工作基礎中的基礎。要做好基層組織工作，就要心中裝著群眾，裝著百姓，憂群眾之憂，樂百姓之樂，解決事關村民切身利益的實際問題。近年來，A區在總結“海推直選”和其他地區“海選”經驗的基礎上依法創新，采用“自薦海選”方式，規定凡是具備村委會成員任職條件和有志于村務管理、為村民服務的選民，均可“自薦”報名參選。通過“自薦海選”，拓寬了村民群眾選好當家人的渠道，搭建了農村優秀人才發揮才干的平臺，一批懂得管理和經營、又在百姓中有一定的聲望的致富帶頭人受到了群眾的信任，紛紛走上村務管理崗位，究其原因，群眾看中的是他們思路開闊、組織能力和創富能力強，其獲選的優勢就是在于符合了群眾增收致富的期望和訴求。因此，可以看到只有發展壯大村級集體經濟，切實抓住“聚人心”、“暖人心”、“穩人心”這幾個關鍵，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，才能密切基層組織與人民群眾的關系，夯實黨在農村的執政基礎，實現“得人心”目標。

三、發展壯大村級集體經濟，夯實基層組織建設基礎的對策和措施

村級集體經濟的發展狀況，直接關系到村級集體組織的管理能力與效率，關系到社會主義新農村建設的成敗，關系到基層政權穩定和社會秩序安定。在廣大農村，如果沒有強大的集體經濟做支撐，僅靠政府投入實施社會主義新農村建設，即使一時收到效果，也難于保證長久，讓“農民更多地享受城市文明”最終也是一句空話。就A而言，村集體經濟總體還偏薄弱，集體資產總量偏小，經營性收入占比過低，收不抵支現象較普遍，很大程度上制約了社會主義新農村的加快建設，削弱了基層組織的領導地位和先鋒模范帶頭作用。為此，我們認為應從以下三個方面下功夫，努力改變A村集體經濟總體薄弱的現狀，為基層組織建設奠定堅實的物質基礎。

一是要堅持“能人”治村，培育發展村集體經濟的“領頭雁”。當前，作為基層組織，基層組織正由過去的“指手劃腳型”向“示范服務型”轉變，能不能為農民帶來信息、找來市場，帶動致富，促進發展是衡量一個基層組織是否優秀最重要的標準。因此，在這樣的背景下，許多在市場經濟中有領先一步、勝人一籌能力的“企業老板”、“致富能人”逐漸涌現出來，走上了“村官”崗位，加入了我們的基層干部隊伍。據浙江省民政廳統計，目前全省2/3以上的村由企業家、工商戶、養殖戶等先富起來的人擔任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產過千萬元乃至上億元者。農村群眾選他們來做“村官”，看中的就是他們的經驗和能力，希望能夠在這些“能人”的帶領下解決農村經濟發展中“人往哪里走，貨往哪里賣，錢從哪里來”的問題。從經濟和社會文明相伴發展、互為作用的規律來講，農村“先富群體”中的成員，具有觀念開放、思維超前、膽識過人、樂于奉獻的特點。他們中的大多數人為農民所羨慕并引為榜樣，將他們充實到“村官”隊伍中，農民群眾從內心里信服。村里原來的一些老干部往往習慣用自己的道德力量維系一個村的運轉秩序。但在改革開放大潮沖擊之下，僅憑固有的道德力量和人格魅力已難以適應目前的農村發展。農民群眾更愿意選“經濟能人”擔任村干部、帶頭人。道德權威讓位經濟能人組成的“先富群體”已經成為一種趨勢。從促進經濟發展的角度講，老板走上“村官”的崗位也符合當前農村經濟市場化的要求。當前，農業產業化、農村城鎮化進程不斷加快，農村經濟成份呈現出多元化趨勢，人才、資金、技術和信息等生產要素在農村市場經濟中所發揮的作用愈顯重要。“先富群體”中的經濟能人擔任“村官”后，能夠充分發揮自身在人才、資金、技術和信息等方面的優勢，在基層工作中引入企業管理的先進理念，為促進農村經濟發展，農民群眾增收致富提供強有力的支撐。因此，作為農村基層組織，要因勢利導，優化發展環境，建立激勵機制，注重從企業經營管理者這一“先富群體”中選拔村干部，把那些政治可靠、群眾認同、品行端正的優秀分子充實到農村干部隊伍里來，營造公開、公正、公平的民主氛圍，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福人民。”當然，對于“先富群體”當選“村官”、充實進入基層組織隊伍這以現狀，我們也要進行正確的引導和規范，加強監管的力度。要建立對村級組織和村干部的考核激勵機制，通過以獎代補、轉移支付的措施，激勵各村干事創業、開拓創新。對集體經濟經營性收入增幅超過一定比例的村，給予20—60萬元不等的獎勵，并明確可按獎勵額度的10%以內獎勵村班子成員或有突出貢獻的人員。加強對鎮鄉（街道）和村的監督考核，把發展壯大村級集體經濟納入對鎮鄉（街道）年終考核的主要內容，與鎮鄉（街道）領導干部的政績和選拔任用、經濟待遇掛鉤，以此促進村級集體經濟與基層組織建設工作的健康協調發展。

二是要加強政策扶持，種下發展村集體經濟的“搖錢樹”。近年來，在城市化、工業化快速推進的過程中，A區涌現了一批在發展村級集體經濟方面的典型，他們搶抓機遇，走出了一條“強村富民”的道路。如某村，2006年開始，利用位于A區高科技園區接壤處的20畝規劃用地，通過農戶優先股融資，村集體資金投入、引進業主預支等形式籌資1700萬元，新建標準廠房2.5萬平方米，引進3家企業，每年新增村級租賃收入300余萬元，每年可向村民分紅90余萬元。該村年可分配收入從2003年的30萬元一躍到2007年的318萬元，實現了從一個集體經濟相對薄弱村到經濟強村的跨越。某村的成功啟示我們，通過建設標準廠房、營業用房和寫字公寓樓等發展村屬物業經濟是實現村級集體經濟發展的有效形式。建設一個物業項目就等于種下了一棵“搖錢樹”，我們應制定相應政策給予積極鼓勵支持。在通過一系列的調研的基礎上，區在2008年以一號文件的形式出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的若干意見（試行）》，明確了今后四年發展集體經濟的工作思路、總體目標、對策措施、扶持政策。并出臺了14項非常具體的扶持集體經濟發展政策舉措，在項目建設、資金扶持、用地保障、激勵機制等方面對集體經濟發展提供強有力政策保障。這一系列政策都具有很高的含金量和很強的針對性，主要體現在以下五個方面。一是積極鼓勵盤活存量資產。積極整合閑置的辦公樓、校舍、大會堂、廠房、廢棄礦山和土地等集體資產，通過招商引資和自主開發，合作合資和異地開發，開發利用好存量集體資產，提高經濟效益。二是充分保障村集體經濟發展用地。根據征用土地情況，最大限度地落實村級留用土地安置政策，支持各村在符合規劃的前提下實施留用土地開發。村級留用土地在原有規定的標準之上，如有符合區產業發展方向、符合當地發展條件的好項目，報經區政府審批同意后，可以申請增加，最大可以增加到征用地面積的10%以內。明確各鎮鄉（街道）對村集體通過土地整理和宅基地整治增加的有效耕地歸村集體所有和經營。其中獲得的土地整理拆抵指標或建設用地復墾指標歸鎮鄉（街道）部分的70%歸村集體所有。三是推進多（高）層公寓建設，落實村級配套用房。明確各鎮鄉（街道）和村在建設多（高）層公寓時，可實施多（高）層公寓村級配套用房項目，建造村級營業性配套用房。村級營業性配套用房面積控制在多（高）層公寓建設總面積的5%—8%以內。四是支持村集體融資開發。建立村級發展項目貸款融資和擔保體系，為村集體建設項目提供貸款貼息扶持。對上一年經營性收入在30萬元以下的村給予全額貼息，30萬元—50萬元的村給予70%貼息，50萬元—100萬元的村給予50%貼息。貼息年限不超過三年。進一步完善土地征用補償費分配模式，鼓勵保留部分補償費，采取入股、合營等方式，用于村級集體經濟發展。此外，要在依法、自愿、有償的前提下，鼓勵村集體組織開展土地流轉，集中連片土地，引入現代農業項目，發展休閑觀光農業（農家樂）經濟，在優化土地流轉服務和改善基礎條件的基礎上，實現土地租金的級差，增加村級集體收入。五是抓以獎代補，激發村級集體經濟發展動力。實施發展村級集體經濟以獎代補政策，對2007年經營性收入30萬以下的村，經發展物業項目，經營性收入達到30萬元以上，并增幅超過80%的，每村獎勵60萬元；經營性收入30萬元—50萬元的村，經營性收入達到50萬元以上，并增幅超過60%的，每村獎勵40萬元；經營性收入50萬元—100萬元的村，達到100萬元以上，并增幅超過50%的，每村獎勵20萬元。

三是要深化產權改革，激發發展村集體經濟的“活力源”。集體所有制經濟在很大程度上是一種產權關系模糊的“官辦體制”，理論上講共同所有，人人都有，但實際似乎人人無份，社員“看得見卻摸不著”。在這樣的體制下，社員群眾對集體經濟的關心程度明顯不足，集體資產監管困難，存在流失的隱患。由于村集體經濟負責人和社員群眾對發展村集體經濟的積極性沒有充分調動起來，影響了增值機制的形成。為此，A區從2000年開始試點對村集體經濟進行股份合作制改造后，于2005年加大了改革的推進力度。目前，累計完成改革的村達169個，界定各類股東393254人，量化資產8.55億元，量化土地6.36萬畝，取得了初步的成效。面對當前推進城市化、撤村建居和加快新農村建設的新形勢、新需要，下一步要進一步深化改革，以保護農民合法權益為核心，以推進農民市民化、促進農民分工分業為主線，進一步構建“產權明晰、權責明確、流轉順暢、獨立核算、收益共享”的現代產權制度，建立起適應市場經濟體制要求的集體資產運營管理機制。一是積極推行經營性資產、資源性資產和非經營性資產的“三合一”量化，力求改革深化、徹底。二是促進股權依法、規范、有序流轉，探索股權流轉從封閉性向開放性發展，鼓勵大股東的出現和經營者持大股，逐步調整股權結構，使股份經濟合作社向現代企業的組織形式轉變，不斷增強股份經濟合作社的發展活力。三是正確處理好集體積累與個人分配、股份經濟合作社與村級其它組織、股份經濟合作社內部“三會”的關系，切實維護農民權益。四是制定優惠政策，在規費稅收優惠、用地指標等方面給以支持，促進股份經濟合作社發展壯大。

中圖分類號：F321.32

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0041-03

作者簡介：樂一方，女，浙江同濟科技職業學院教師，碩士，主要從事區域經濟、國際經濟與貿易等問題研究。