人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的研究
——以南陽市為例

盛妙芝（云南民族大學人文學院，云南　昆明 650500）

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人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的研究
——以南陽市為例

盛妙芝
（云南民族大學人文學院，云南昆明 650500）

摘要：當今社會人口老齡化已成為全球不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，1998年我國正式步入老齡化國家的行列。人口老齡化對我國經(jīng)濟、社會的影響將會是全方位的、深遠的，對我國現(xiàn)行的社會保障制度體系也構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。本文通過對南陽市農(nóng)村養(yǎng)老模式進行研究，并借鑒國外養(yǎng)老模式中做的好地方，對我國原有養(yǎng)老模式提出一些可行性的建議，進而提出適應我國的“復合型”養(yǎng)老模式。

關鍵詞：老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老模式；復合型養(yǎng)老模式

一、南陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

根據(jù)2008年河南省人口城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2008年年底，南陽市65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?.36%，65歲以上老年人達到91.2萬人。老年人比重比2000年提高了1.37個百分點，平均每年提高0.17個百分點。并且隨著人民生活水平的提高與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，老年人口將持續(xù)增長，預計到本世紀的三四十年代，將迎來老年人口高負擔歷史時期。

人口老齡化的迅速發(fā)展，對于我國這樣一個經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)業(yè)人口大國來說，無疑是一種巨大的挑戰(zhàn)。我國是在經(jīng)濟不發(fā)達時進入老齡化社會，完整的農(nóng)村社會保障體系尚未建立起來，洶涌而來的白發(fā)浪潮對我國的養(yǎng)老事業(yè)造成了巨大的壓力。

二、南陽市農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

通過筆者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，南陽市農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式按照其資金來源不同可劃分為以下三種類型：家庭養(yǎng)老模式、機構(gòu)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老模式。

家庭養(yǎng)老是我國一種古老的養(yǎng)老模式，它對于中華文明的傳承起到了很大的作用，為文化傳統(tǒng)的形成和發(fā)展提供了良好的途徑和模式。所謂家庭養(yǎng)老也稱代際贍養(yǎng)，主要以家庭為單位，在父母進入養(yǎng)老狀態(tài)時期，由子女向自己年老的父母提供包括經(jīng)濟物質(zhì)支持、日常生活照顧以及精神慰藉的養(yǎng)老模式。它是以終生積累為基礎，在家庭內(nèi)部進行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老。

在家庭規(guī)模小型化、老年人家庭空巢化、家庭服務功能弱化以及“未富先老”的現(xiàn)實背景下，機構(gòu)養(yǎng)老模式不斷發(fā)展起來，它是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的產(chǎn)物。機構(gòu)養(yǎng)老是指依靠國家資助、親人資助或老年人自助的方式，將老人集中在專門為老年人提供綜合性服務的機構(gòu)中養(yǎng)老的模式。主要的功能是為老年人提供生活照料、康復護理和緊急救援等。農(nóng)村地區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老的興起，為大量“五保”老人以及“空巢”老人提供了生活保障，解決了他們的養(yǎng)老問題。在家庭養(yǎng)老功能弱化的情況下，機構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障中扮演著越來越重要的角色。機構(gòu)養(yǎng)老相對于家庭養(yǎng)老其優(yōu)點有：在機構(gòu)中，集體生活可以排除老年人的孤獨感，減輕子女的負擔，專門人員看管照料防止意外事件發(fā)生。

我國政府于20世紀80年代中期開始探索農(nóng)村社會保險養(yǎng)老道路。在農(nóng)村具體實踐的過程以2009年為界分為“老農(nóng)保”和“新農(nóng)保”階段。“老農(nóng)保”主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是一種自我儲蓄的模式；“新農(nóng)保”是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合和模式。新農(nóng)保的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。而且不同于“老農(nóng)保”主要建立個人賬戶的模式，它借鑒了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)帳結(jié)合的模式，在支付結(jié)構(gòu)上分兩個部分：基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。根據(jù)南陽市審計局2011年對新農(nóng)保各試點的調(diào)查顯示， 2010年度，包括南召等五個試點縣參保人數(shù)161.22萬人，應保人數(shù)177.71萬人，實際繳費人數(shù)121.47萬人，領取養(yǎng)老金人數(shù)39.85萬人。

三、國外養(yǎng)老模式的經(jīng)驗借鑒

西方國家工業(yè)化和城市化都已近很發(fā)達，且農(nóng)村人口少，因此西方國家早建立起自己的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，在實踐當中不斷修正和完善，并積累豐富的經(jīng)驗。日本是老齡化程度最為嚴重的國家之一，面臨的養(yǎng)老形勢十分嚴峻。當前日本農(nóng)村養(yǎng)老模式主要實行的是“公共養(yǎng)老金、企業(yè)補充養(yǎng)老金、個人養(yǎng)老金”與“社區(qū)護理養(yǎng)老保險”相結(jié)合模式。日本的這種養(yǎng)老模式，強調(diào)了政府、企業(yè)、個人、社區(qū)四方的共同責任，是一種典型的多層次、多支柱的養(yǎng)老模式。這樣減輕了國家和個人的負擔。

作為亞洲四小龍之一的新加坡，經(jīng)濟發(fā)展迅速，在養(yǎng)老體系中他采用的是“以中央公積金為單一養(yǎng)老支柱”的養(yǎng)老模式。中央公積金制度為雇員建立個人公積金賬戶，個人長期繳納一定的公積金，其養(yǎng)老保險資金完全來源于雇員和雇主的強制儲蓄。該在公積金管理上采取保險費征收、投資、監(jiān)管三權分立的體制，三方各負其責，互相監(jiān)督，避免了三權集一身的弊端。

“從搖籃到墳墓”的高福利政策一直是西方多數(shù)發(fā)達國所采用的養(yǎng)老模式，但正因為如此，國家和社會承擔了大部分的養(yǎng)老問題，國家投入了大量的資金，以至于經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了阻礙的現(xiàn)象。再者，以及現(xiàn)代化技術為其養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，養(yǎng)老機構(gòu)設備齊全，工作人員專業(yè)素養(yǎng)很高。這些都是我們所欠缺的，也是我們今后的努力方向。

四、南陽市養(yǎng)老模式的選擇和建議

從上述分析中我們可以明顯發(fā)現(xiàn)，任何國家和地區(qū)都不能依靠一種養(yǎng)老模式。因此，根據(jù)南陽市的實際情況，筆者認為，在農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇上，應該把幾種養(yǎng)老模式結(jié)合起來，即一種“復合型養(yǎng)老模式”：以家庭養(yǎng)老為后盾，社會保險養(yǎng)老為基礎，大力發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老，來解決老問題。

（一）重視“孝”道教育，扶持農(nóng)村企業(yè)，減少空巢家庭。

關于家庭養(yǎng)老功能弱化這一問題，首先要做的就是要加強道德教育，傳播孝道思想。例如，可以在村子里開展關于孝敬父母的宣傳講座、組織村民講述自己曾經(jīng)做過的孝敬父母的感動事跡、在農(nóng)村學校教育中加強孝敬父母的道德教育和實踐等等。讓子女從根本上認識到贍養(yǎng)老人不僅是一種傳統(tǒng)美德，也是其應盡的義務。再者，在努力發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)的同時，政府應該鼓勵扶持農(nóng)村周邊企業(yè)的發(fā)展，使村民在家門口打工，不用離家外出，在工作的同時，也可以很照看老人，減少“空巢家庭”的出現(xiàn)。

（二）加快立法步伐，使農(nóng)村養(yǎng)老工作有法可依。

國外養(yǎng)老工作做的好的原因，很大一部分是因為有很多關于養(yǎng)老的法律。日本的養(yǎng)老保險制度就是有了較為完善的法律保障，才保證了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。而我們的養(yǎng)老工作也正因為缺乏立法而舉步維艱，因此我們要加強農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法工作。首先要想建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，必須有一定的方針和政策。再者，使農(nóng)民了解其在制度中的權力和義務，同時使各部門明確權力，并各司其職、貫徹執(zhí)行僅僅靠行政命令是不夠的，必須要有一定的法律來支撐，做到有法可依。

（三）實施“三權”分離，加強監(jiān)督工作。

我國農(nóng)村養(yǎng)老基金的征繳、管理和實用都是由民政部辦理，管理水平低下，不利于養(yǎng)老保險的推廣。為提高可信度、增加透明度，應該學習新加坡的“三權分立體制”，將三者分給三個不同的部門管理，并建立健全監(jiān)督制度，對養(yǎng)老基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期檢查，并定期向農(nóng)民公布新農(nóng)保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。村委會和經(jīng)辦機構(gòu)對村內(nèi)參保人員的繳費和待遇領取進行公示，接收群眾的監(jiān)督，從而增強人們對養(yǎng)老保險的信任感，使農(nóng)村居民放心投保。

（四）加大財政投入，做好宣傳工作。

首先，政府要對農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)加大投入，改善養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療器材和娛樂設備，使農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)更加正規(guī)化，不再是僅僅把老年人聚集在一起這樣簡單。再者，要加大宣傳工作，改變?nèi)藗儗C構(gòu)養(yǎng)老的錯誤看法，機構(gòu)養(yǎng)老是一種可以應對家庭功能弱化的一種養(yǎng)老模式，可以減輕子女的負擔，集體生活可以排解老人的孤獨感。并不是說只有子女不孝順才進養(yǎng)老院，這是一種錯誤的認識。對于農(nóng)村居民參保意識不強，我們需要加大對農(nóng)村社保的宣傳和發(fā)動力度。通過新聞媒體進一步加大宣傳力度，可以根據(jù)居民的理解程度，采取農(nóng)民容易理解的方式進行宣傳報道。

（五）重視老年工作，培養(yǎng)專業(yè)的老年工作人員。

針對目前養(yǎng)老工作人員不夠?qū)I(yè)的問題，首先國家應設立養(yǎng)老服務工作崗位。養(yǎng)老服務人員必須接受一定程度的專業(yè)培訓，具有較高的專業(yè)技能，如社會工作的專業(yè)知識、醫(yī)療護理專業(yè)能力和心理咨詢能力等，在養(yǎng)老機構(gòu)取得相應崗位的資格后才能從業(yè)。其次提高老年工作者的待遇，吸引更多的專業(yè)人員，到農(nóng)村進行養(yǎng)老服務。并對原有的工作人員定期進行養(yǎng)老護理專業(yè)培訓，提高專業(yè)素質(zhì)。鼓勵社會工作者深入農(nóng)村積極開展老年社會工作，用社會工作的理念和方法幫助農(nóng)村老年人，協(xié)助農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)興建服務設施和一些醫(yī)療服務等提高老年人的生活。

五、結(jié)語

農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展對原有的社會保障體系提出了更艱巨的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的養(yǎng)老模式也隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化等各種原因，顯露出各種局限。本文通過以河南省南陽市為例，對農(nóng)村養(yǎng)老模式的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有養(yǎng)老模式中存在的問題，進而根據(jù)國外研究成果和實際情況，對現(xiàn)有養(yǎng)老模式提出一些建議，并提出自己對農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇建議：復合型養(yǎng)老模式。多種養(yǎng)老模式相結(jié)合，優(yōu)勢互補，政府、集體、企業(yè)和個人多方努力，一定可以給老年人一個幸福的晚年生活，使養(yǎng)老工作真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”。

參考文獻：

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中圖分類號：F323.89

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0026-02

作者簡介：盛妙芝（1989—）女，漢族，安徽蕪湖人，現(xiàn)為云南民族大學社會學研究生，研究方向：應用社會學。