人口老齡化背景下農村養老模式的研究
——以南陽市為例

盛妙芝（云南民族大學人文學院，云南　昆明 650500）

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人口老齡化背景下農村養老模式的研究
——以南陽市為例

盛妙芝
（云南民族大學人文學院，云南昆明 650500）

摘要：當今社會人口老齡化已成為全球不可逆轉的趨勢，1998年我國正式步入老齡化國家的行列。人口老齡化對我國經濟、社會的影響將會是全方位的、深遠的，對我國現行的社會保障制度體系也構成了直接挑戰。本文通過對南陽市農村養老模式進行研究，并借鑒國外養老模式中做的好地方，對我國原有養老模式提出一些可行性的建議，進而提出適應我國的“復合型”養老模式。

關鍵詞：老齡化；農村養老模式；復合型養老模式

一、南陽市農村養老現狀

根據2008年河南省人口城鎮化抽樣調查數據顯示，到2008年年底，南陽市65歲及以上的人口占總人口的8.36%，65歲以上老年人達到91.2萬人。老年人比重比2000年提高了1.37個百分點，平均每年提高0.17個百分點。并且隨著人民生活水平的提高與醫療衛生事業的發展，老年人口將持續增長，預計到本世紀的三四十年代，將迎來老年人口高負擔歷史時期。

人口老齡化的迅速發展，對于我國這樣一個經濟不發達的農業人口大國來說，無疑是一種巨大的挑戰。我國是在經濟不發達時進入老齡化社會，完整的農村社會保障體系尚未建立起來，洶涌而來的白發浪潮對我國的養老事業造成了巨大的壓力。

二、南陽市農村現行的養老模式

通過筆者的調查研究發現，南陽市農村現行的養老模式按照其資金來源不同可劃分為以下三種類型：家庭養老模式、機構養老、社會養老模式。

家庭養老是我國一種古老的養老模式，它對于中華文明的傳承起到了很大的作用，為文化傳統的形成和發展提供了良好的途徑和模式。所謂家庭養老也稱代際贍養，主要以家庭為單位，在父母進入養老狀態時期，由子女向自己年老的父母提供包括經濟物質支持、日常生活照顧以及精神慰藉的養老模式。它是以終生積累為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老。

在家庭規模小型化、老年人家庭空巢化、家庭服務功能弱化以及“未富先老”的現實背景下，機構養老模式不斷發展起來，它是城鎮化和工業化的產物。機構養老是指依靠國家資助、親人資助或老年人自助的方式，將老人集中在專門為老年人提供綜合性服務的機構中養老的模式。主要的功能是為老年人提供生活照料、康復護理和緊急救援等。農村地區機構養老的興起，為大量“五保”老人以及“空巢”老人提供了生活保障，解決了他們的養老問題。在家庭養老功能弱化的情況下，機構養老在農村養老保障中扮演著越來越重要的角色。機構養老相對于家庭養老其優點有：在機構中，集體生活可以排除老年人的孤獨感，減輕子女的負擔，專門人員看管照料防止意外事件發生。

我國政府于20世紀80年代中期開始探索農村社會保險養老道路。在農村具體實踐的過程以2009年為界分為“老農保”和“新農保”階段。“老農保”主要是農民自己繳費，實際上是一種自我儲蓄的模式；“新農保”是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合和模式。新農保的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。而且不同于“老農保”主要建立個人賬戶的模式，它借鑒了城鎮職工統帳結合的模式，在支付結構上分兩個部分：基礎養老金和個人賬戶養老金。根據南陽市審計局2011年對新農保各試點的調查顯示， 2010年度，包括南召等五個試點縣參保人數161.22萬人，應保人數177.71萬人，實際繳費人數121.47萬人，領取養老金人數39.85萬人。

三、國外養老模式的經驗借鑒

西方國家工業化和城市化都已近很發達，且農村人口少，因此西方國家早建立起自己的農村養老保障體系，在實踐當中不斷修正和完善，并積累豐富的經驗。日本是老齡化程度最為嚴重的國家之一，面臨的養老形勢十分嚴峻。當前日本農村養老模式主要實行的是“公共養老金、企業補充養老金、個人養老金”與“社區護理養老保險”相結合模式。日本的這種養老模式，強調了政府、企業、個人、社區四方的共同責任，是一種典型的多層次、多支柱的養老模式。這樣減輕了國家和個人的負擔。

作為亞洲四小龍之一的新加坡，經濟發展迅速，在養老體系中他采用的是“以中央公積金為單一養老支柱”的養老模式。中央公積金制度為雇員建立個人公積金賬戶，個人長期繳納一定的公積金，其養老保險資金完全來源于雇員和雇主的強制儲蓄。該在公積金管理上采取保險費征收、投資、監管三權分立的體制，三方各負其責，互相監督，避免了三權集一身的弊端。

“從搖籃到墳墓”的高福利政策一直是西方多數發達國所采用的養老模式，但正因為如此，國家和社會承擔了大部分的養老問題，國家投入了大量的資金，以至于經濟發展出現了阻礙的現象。再者，以及現代化技術為其養老產業發展注入了新的活力，養老機構設備齊全，工作人員專業素養很高。這些都是我們所欠缺的，也是我們今后的努力方向。

四、南陽市養老模式的選擇和建議

從上述分析中我們可以明顯發現，任何國家和地區都不能依靠一種養老模式。因此，根據南陽市的實際情況，筆者認為，在農村養老模式的選擇上，應該把幾種養老模式結合起來，即一種“復合型養老模式”：以家庭養老為后盾，社會保險養老為基礎，大力發展機構養老，來解決老問題。

（一）重視“孝”道教育，扶持農村企業，減少空巢家庭。

關于家庭養老功能弱化這一問題，首先要做的就是要加強道德教育，傳播孝道思想。例如，可以在村子里開展關于孝敬父母的宣傳講座、組織村民講述自己曾經做過的孝敬父母的感動事跡、在農村學校教育中加強孝敬父母的道德教育和實踐等等。讓子女從根本上認識到贍養老人不僅是一種傳統美德，也是其應盡的義務。再者，在努力發展養老機構的同時，政府應該鼓勵扶持農村周邊企業的發展，使村民在家門口打工，不用離家外出，在工作的同時，也可以很照看老人，減少“空巢家庭”的出現。

（二）加快立法步伐，使農村養老工作有法可依。

國外養老工作做的好的原因，很大一部分是因為有很多關于養老的法律。日本的養老保險制度就是有了較為完善的法律保障，才保證了政策的穩定性和連續性。而我們的養老工作也正因為缺乏立法而舉步維艱，因此我們要加強農村養老保障的立法工作。首先要想建立和完善農村養老保障制度，必須有一定的方針和政策。再者，使農民了解其在制度中的權力和義務，同時使各部門明確權力，并各司其職、貫徹執行僅僅靠行政命令是不夠的，必須要有一定的法律來支撐，做到有法可依。

（三）實施“三權”分離，加強監督工作。

我國農村養老基金的征繳、管理和實用都是由民政部辦理，管理水平低下，不利于養老保險的推廣。為提高可信度、增加透明度，應該學習新加坡的“三權分立體制”，將三者分給三個不同的部門管理，并建立健全監督制度，對養老基金的籌集、上解、劃撥、發放進行監控和定期檢查，并定期向農民公布新農保基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監督。村委會和經辦機構對村內參保人員的繳費和待遇領取進行公示，接收群眾的監督，從而增強人們對養老保險的信任感，使農村居民放心投保。

（四）加大財政投入，做好宣傳工作。

首先，政府要對農村養老機構加大投入，改善養老機構的醫療器材和娛樂設備，使農村養老機構更加正規化，不再是僅僅把老年人聚集在一起這樣簡單。再者，要加大宣傳工作，改變人們對機構養老的錯誤看法，機構養老是一種可以應對家庭功能弱化的一種養老模式，可以減輕子女的負擔，集體生活可以排解老人的孤獨感。并不是說只有子女不孝順才進養老院，這是一種錯誤的認識。對于農村居民參保意識不強，我們需要加大對農村社保的宣傳和發動力度。通過新聞媒體進一步加大宣傳力度，可以根據居民的理解程度，采取農民容易理解的方式進行宣傳報道。

（五）重視老年工作，培養專業的老年工作人員。

針對目前養老工作人員不夠專業的問題，首先國家應設立養老服務工作崗位。養老服務人員必須接受一定程度的專業培訓，具有較高的專業技能，如社會工作的專業知識、醫療護理專業能力和心理咨詢能力等，在養老機構取得相應崗位的資格后才能從業。其次提高老年工作者的待遇，吸引更多的專業人員，到農村進行養老服務。并對原有的工作人員定期進行養老護理專業培訓，提高專業素質。鼓勵社會工作者深入農村積極開展老年社會工作，用社會工作的理念和方法幫助農村老年人，協助農村養老機構興建服務設施和一些醫療服務等提高老年人的生活。

五、結語

農村人口老齡化的發展對原有的社會保障體系提出了更艱巨的挑戰，現有的養老模式也隨著工業化城鎮化等各種原因，顯露出各種局限。本文通過以河南省南陽市為例，對農村養老模式的調查研究，發現現有養老模式中存在的問題，進而根據國外研究成果和實際情況，對現有養老模式提出一些建議，并提出自己對農村養老模式選擇建議：復合型養老模式。多種養老模式相結合，優勢互補，政府、集體、企業和個人多方努力，一定可以給老年人一個幸福的晚年生活，使養老工作真正做到“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”。

參考文獻：

［1］河南省統計網：http：//www.ha.stats.gov.cn/.

［2］南陽老年人口進入快速增長期 2015年將占17%［N］.南陽晚報，2010（10）.

［3］南陽市審計局網：http：//sjj.nanyang.gov.cn/structure/index. htm.

［4］畢小龍.社會養老保險制度改革：智利、新加坡的經驗及借鑒.武漢：武漢理工大學管理學院，2006（6）.

［5］李新.轉型中國農村養老模式研究［D］.蘭州：蘭州大學，2008（4）.

中圖分類號：F323.89

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）05-0026-02

作者簡介：盛妙芝（1989—）女，漢族，安徽蕪湖人，現為云南民族大學社會學研究生，研究方向：應用社會學。