論憲法權威

王勝坤

論憲法權威

王勝坤

憲法的真正要義在于憲法的至高無上。在將依法治國納入國家戰略發展之一的當今社會，樹立憲法權威，加強憲法信仰對建設社會主義法治國家意義重大。這就要求人們樹立憲法至尊的觀念。真正讓絕大多數人自發的去維護憲法的權威，只有如此，憲法權威才會得到體現。而憲法制定過程的嚴格和修改程序的復雜只在表象中體現了憲法的部分權威。憲法權威在國家中最終樹立需要絕大多數國民在內心和實際行動的擁護。

憲法權威 信仰 理念 樹立

憲法的效力具有最高性，是國家的母法和根本大法，這在學界眾所周知，憲法具有的權威性在學理上無可置疑，但在實際生活中我們感受到憲法的權威稍顯不足。原因何在？本文就從該問題作一些探討，談談樹立憲法權威的一點個人看法。

一、正確理解憲法權威的基本含義

所謂權威是指讓人信服的威望和力量，通過相信和支持，某種預期的目標有得到實現的較大可能性。人們相信實現預期目標的可能性越大，權威性就越高。權威常見于人類社會的各個領域，體現于人類生活的各個方面，是工作和生活具有協調性和組織性的重要條件。由此可見憲法的權威，是指憲法在政治生活與社會生活中體現出的使人信崇、并起到支配和決定作用的一種影響和力量。可以從以下幾個方面對其進行理解。

一是憲法必須有至高無上的地位。人們要從意識上對憲法的權威和尊嚴表示認同和信從，并內化在自己的思想中指導自己的行為；二是憲法在國家的法律體系中具有最高的效力。凡是與憲法相抵觸的其他法律法規無效；三是部門和領導的權力都必須在符合憲法的前提下運用，一切組織和個人的行為都不能違反憲法。

二、憲法權威從何而來

基本的社會共識是憲法權威的重要來源，憲法是代表人民的意志，憲法的制定是以人民的名義產生的之所以成為價值共識而具有最高權威，根本上源于其性質和產生方式：憲法是以人民的名義制定的，人民利益和意志高于一切；全體人民的共同意志集中體現在憲法里，憲法的產生是廣泛民主的結果，憲法的內容具有穩定性和普遍性；憲法通過限制公權力，保障公民的基本權利，這是憲法產生最高權威的必然結果。自從有了憲法，“依憲治權”就逐步成為現代憲政國家的基本治國理念，權力的來源是憲法，權利是通過憲法而賦予的，權力行使的具體方式和正當性等都需要在憲法上找到依據；一切國家的公權力在行使的過程中都要遵循憲法的規定，不得抵觸憲法；任何組織、團體和個人都無超越憲法和法律的特權；要及時糾正一切違反憲法的組織和個人行為。憲法權威的來源有其特有的價值，表現在對憲法的信奉而形成的對憲法的共同認識、認知。我國憲法在序言中規定：“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法， 具有最高的法律效力”。國家根本法在現行憲法中得到確認是對憲法權威的集中體現，具有最高法的效力，憲法能成為根本法與最高法，根本原因在于憲法確認和維護人民的主體地位，尊重和保障人權。從某種程度上說尊重憲法、實施憲法和維護憲法，就是尊重人民的主體地位和實現人民當家作主，就是讓每個公民的基本權利和自由得到保障。

三、維護憲法權威的意義和價值

在新時期，從某種程度上說，維護憲法權威就是維護黨和人民的共同意志。黨的十八屆四中全會以“依法治國，建設社會主義法治國家”為主題，旗幟鮮明的呼喚維護憲法權威，要求必須全面實施憲法和法律。樹立憲法權威的思想由來已久，最早開始傳播的時間是在17、18世紀，現代許多主權國家都在憲法中規定各種措施來保障憲法權威，使其不受侵犯。憲法權威的提出，使憲法成為國家權力主體和公民個人權利主體之間協調與妥協的產物，是權力和權利二者之間平衡的結果。使得憲法成為國家、社會與公民生活的價值共識和根本規范，在現代社會，在法理中，憲法具有至高無上的權威已經深入人心。作為立國、治國之本，憲法權威具有普遍性的價值。憲法權威的核心價值在于能規范公權力（國家權力）的運行以保障私權利（公民權利）的實現。圍繞著這個核心作用，憲法權威具有以下幾個方面的價值：

（1）憲法權威可以維護社會穩定，從而預防和降低社會風險。以憲法為根本，維護穩定、創造和諧，需要憲法的指引，樹立憲法權威是社會穩定的基礎與保證。

（2）憲法權威可以凝聚社會共識和國家意志。人們通過對憲法權威的尊重和維護，來全面實施憲法，維護憲法權威、凸顯憲法的調整功能和治理作用，以保持憲法與社會兩者之間的良性互動。

（3）憲法權威也可以起到維護國家利益的作用。憲法是維護國家核心利益的保障書，是實現和維護國家統一的基本依據，是整個社會共同體存在和進一步發展的基礎，那么憲法權威就是以憲法為基礎的整個法律制度存在的前提。

（4）憲法權威為實現良好的法治秩序提供了無限可能。法治首先是依憲之治，法治國家的實現要求憲法在國家治理和社會發展以及民主政治建設中占有基礎性和根本性的重要地位。作為根本法，憲法具有不同于一般法律的特征和至高地位。依法治國首先要依憲治國。在國家的法律體系中，憲法是指集中體現社會各種政治力量對比關系、確認和規范國家權力與公民權利之間關系，具有最高法律效力的國家根本法。在我國，憲法是黨的主張與人民意志相統一的體現，是執政黨路線方針政策經過民主立法程序上升為國家意志的體現。習近平總書記曾經強調憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。憲法如果得不到實施，那么憲法就可能成為一紙空文。維護憲法權威的實質追求和根本目標就是全面實施憲法和法律，把寫在文本中的具體內容要付諸實踐、逐步落實。

四、我國憲法權威的現狀分析

實事求是地說，憲法權威在我國的樹立狀況并不令人十分的滿意。正因為如此，我們才有必要去分析和探討，目的是為了尋找合適的方法、解決問題。我國憲法權威的現狀主要體現在以下幾個方面：

（1）在實際的社會生活中，我們深切地感受到憲法在我國大多時候還局限于理論研究討論當中，關心憲法問題的人群多數是研究憲法的學者或憲法專業的學生、特別是博士研究生或碩士研究生。這些研究往往也只是從專業的學習需要、工作的任務需要出發的，對普通人民群眾、百姓來說則是十分陌生的，甚至是從事其他部門法研究的學者、專家而言，有的對憲法的關注也不夠，包括法學專業學生中也有很大一部分對憲法態度也有相當的不重視。出現這些現象的原因應該是多方面的，有些原因是對憲法的宣傳不足，有些原因是憲法保障的公民權利由于多種因素沒有具體的落實和兌現。的從建國至今，我國已經頒布了四部憲法，而其在保障公民權利方面的作用并未得到充分體現，百姓群眾感受不到憲法帶給自己的實惠。

（2）當憲法規定的權益被侵害時，司法機關而不能救濟。這和憲法是根本大法，是一切機關、組織和個人的最高行為準則不協調。分析原因，主要有幾個方面：一是憲法還存在需要完善的地方，這些不足影響到憲法作用的有效發揮。二是保障憲法適用的機制欠缺，妨礙了公民憲法權利的救濟。“沒有救濟就沒有權利，沒有救濟的權利就不是權利”。現實生活中，我們會常常看到公民的憲法權益被侵害時難以得到有效的司法救濟，雖然經過千難萬險，最后得到一些相對合理的救濟結果，但確令受害人已心灰意冷。在我國憲法前后歷經四次修改，憲法司法化的內容在文本中沒有體現，雖然規定憲法監督權由全國人大及其常委會行使，但是全國人大及其常委會畢竟不是受理違憲案件的日常司法機關，其審查行為不屬于憲法司法化，這是憲法難以進入司法領域的重要原因，雖然發生違憲行為，但是無處可訴，從而使憲法的至上權威受到影響。

（3）我國不太完善的憲法監督機制影響了憲政的實現。憲法實施監督制度是實現憲政目標的必要法律調控措施。憲法監督是憲政實現的基本條件，也是憲法發揮其作用的重要保障。我國的憲法體系（包含選舉法、政府組織法、港澳基本法等）相對完整，但是監督實行的力度還相對較弱。憲法規定全國人大及其常委會的監督權沒有充分地發揮，同時對于違憲審查的相關內容仍然缺乏明確具體的規定。憲法審查的事后機制也缺乏程序上的安排，如：當法律、法規與憲法相抵觸時，向誰提起，應由誰提起，應使用什么樣的審理程序等等問題，在憲法里都缺乏明確的規定。

（4）我國公民憲法意識的不足阻礙了法治的進程。這是因為，人民關于憲法的反應態度如何直接會影響憲法權威的大小。如果人民以崇拜的態度看待憲法和對待憲法，那么推進我國的法治進程就會容易得多，反之亦然就。所以，想辦法解決我國公民憲法意識不足的問題就成為緊迫而又重要的任務。當然，公民憲法意識的形成，不是一朝一夕就能培養好的，是需要一個長期的歷史演進過程，是多方面因素相互影響的綜合的結果，有著長期的歷史背景和復雜的社會關系。分析起來，主要受到歷史陳舊法治思想的不良影響。在古代中國，一講到法律，人們就以為是刑法，民眾對法律就有一種恐懼感，從而就產生了對法的排斥，憲法也同樣得到如此待遇，中國古代封建“皇權至上”政治意識到今天的消極影響依然存在，導致人們普遍崇尚權力，迷信權力，認為法律是官管民的政治工具，這種意識阻礙了我國法治的進程。另一方面，經濟發展與民眾的期待還有一段距離，這種現實也影響了憲法意識的孕育。雖然憲法是民主政治的集中表現，但民主政治的產生也依賴于社會經濟實力強大，我國幾千年的封建的自給自足的經濟影響了商品經濟和市場經濟的發展，導致民眾的法律意識淡薄，也就理所當然地影響了憲法權威意識的樹立。

五、維護憲法權威的構想

憲法權威要不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果的過程中，才能保持生命力。在改革的新時期不斷完善憲法的解釋和修改。憲法解釋要依據憲法產生的歷史背景、蘊含的哲學思想來追求憲法規定的合理性、正當性價值。根據我國憲法規定，解釋憲法的權力由全國人大常委會負責，以適應新形勢的需要，維護憲法的最高法律地位、保證憲法的實施。要樹立好憲法權威。筆者認為應該從以下幾個方面進行努力：

（1）健全憲法監督制度。保障憲法實施制度對樹立憲法權威的作用意義重大，在保障憲法的實施方面，許多國家的立法會作了明確而又具體的規定。規定了一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企事業單位及全體社會成員必須依照憲法和法律辦事，嚴格規定了憲法具有最高的法律地位和法律效力；規定了憲法的修改和制定程序比較普通法律來說更為嚴格；明確規定了有權解釋憲法的機關是全國人民代表大會常務委員會，由其監督憲法的實施。從這里規定中可以看出，要樹立憲法權威，最重要、最有效辦法就貫徹落實憲法監督制度。何為憲法監督制度呢？所謂憲法監督制度指的是由憲法授權的機關依照特定的方式和程序對法律、法規及規范性文件、國家機關及其工作人員的行為、各政黨（團體、企事業組織、公民個人）的行為進行合憲性審查。在必要的情況下取締違憲性事件，甚至追究違憲責任。通過這樣的憲法監督措施保證憲法實施。在我國憲法中也有規定：任何國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出審查的要求。在我國立法法中也有類似規定：國務院有權撤銷各部委發布的不適當的命令、指示和規章，并有權撤銷地方各級行政機關不適當的決定和命令。這些規定是對地方立法進行違憲審查的憲法依據。對違憲行為的制裁是憲法監督制度的因素。如果沒有違憲制裁的實際行動，憲法的權威就無法樹立，這是不言自明的道理。

（2）加強法治文化建設。這是樹立憲法權威的重要舉措之一。能夠將憲法施行好，關鍵在于人們對憲法的信仰。如何讓民眾對憲法有信仰呢？加強法治文化建設是一個重要的方法。如：開展普法教育活動，宣傳憲法精神，闡述憲法價值理念。使國民的思想受到憲法法律精神的洗禮。為了能在國家治理中實現公平和正義、保障公民的基本權利、規范國家機關的權力，就必然要求國家機關的工作人員慎用手中權力，并自覺依法保護公民的政治權利、社會經濟權利和自由。習近平主席曾經指出：“我們要在全社會加強憲法宣傳教育，提高全社會公民的法治意識和法治觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法守法用法的良好氛圍。我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。法律是成文的道德，道德是內心的法律。”要培育和養成法治文化，需要全民的共同參與，需要各級黨組織和黨員領導干部率先垂范，不斷提高依法執政水平，不斷推進各項治國理政工作的制度化和法律化。要運用法治思維深化改革、推動發展、化解矛盾和維護穩定。形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法、解決問題用法的良好法治環境。

（3）處理好憲法權威與黨的權威關系。這是維護好憲法權威的重要方法之一。眾所周知，一個國家的執政黨是政治權威最主要的代表，但維護執政黨的權威則是需要通過對憲法權威的推崇才能更好地實現。在我國，中國共產黨是執政黨，是我國各項事業的領導者，這在中華人民共和國憲法的序言中可以找到依據。但從另一方面來說，政黨不是國家機關，不能直接或者隨意行使國家權力，執政黨必須要以崇高的憲法權威為保障，才具有合法性，才能具備有效的權威能力，黨才能順利地領導國家發展和社會建設。我國憲法第五條明確規定：一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業社會組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。說明了“各政黨”當然包括“中國共產黨”。《中國共產黨黨章》也明確規定：黨必須在憲法和法律的范圍內活動。

六、結語

憲法至上的權威性，不僅體現在憲法同其他法律相比所具有的根本法、最高法效力，更為重要的是，憲法權威同黨的權威及道德等其他權威相比，具有不可置疑的支配力。憲法權威是重建社會共同價值的基礎，應當承認，我國當前的社會信任度相對較低，中國社會最為缺失的不一定是物質，也不一定是法律或制度，而是整個社會相互信賴的共同價值。要形成社會共同尊重的價值文化，最基本的根據是憲法，最基本的方式是認真對待憲法、全面實施憲法，讓憲法中蘊涵的一個國家和民族共同價值重新回到社會生活，以憲法共識來建立、維護并發展社會共識。要維護憲法權威，就要尊重和愛護憲法文本，對憲法文本要持歷史的和客觀的評價，因為憲法文本并非單純是法律文件，而是代表著國家精神，積極落實憲法的規定，發揮憲法的潛能，為推動從依法治國到依憲治國而努力，為使憲法成為中華民族偉大復興的根本保證而奮斗。

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（作者單位：貴州民族大學）

王勝坤（1979-），男，博士研究生，副教授，研究方向：憲法學與行政法學。