民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究

蒲文芳

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究

蒲文芳

城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)人口眾多，土地資源相對(duì)緊缺，因此在土地利用過(guò)程中提高土地利用效率對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用和意義。我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用存在著土地利用不合理現(xiàn)象，不僅阻礙著我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也造成了極為不利的影響。研究和分析我國(guó)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中合理利用土地的方式方法具有非常重要的意義，本文將從分析我國(guó)民族地區(qū)土地利用現(xiàn)狀入手，探究提高土地利用效率的對(duì)策。

城鎮(zhèn)化 土地利用 問(wèn)題 對(duì)策

一、前言

保護(hù)耕地一直以來(lái)都是我國(guó)政府十分重視的問(wèn)題，耕地問(wèn)題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，然而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著對(duì)土地利用的不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重浪費(fèi)了我國(guó)民族地區(qū)的土地資源，同時(shí)也不利于我國(guó)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，因此必須提高對(duì)于民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用的重視程度，通過(guò)對(duì)土地資源的合理規(guī)劃與利用來(lái)推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)進(jìn)而推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地利用概述

城鎮(zhèn)化的過(guò)程是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)移從而引發(fā)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。城鎮(zhèn)化不僅能促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化。土地利用是指人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)目的而對(duì)土地資源進(jìn)行的一系列開(kāi)發(fā)與利用活動(dòng)［1］。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地利用從本質(zhì)上來(lái)看就是將土地的利用功能進(jìn)行轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這種轉(zhuǎn)變不僅使土地的利用方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同時(shí)也使得土地利用的結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

三、我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）土地利用現(xiàn)狀

我國(guó)少數(shù)民族眾多，遍布我國(guó)的各個(gè)區(qū)域，我國(guó)民族地區(qū)土地資源較為豐富，同時(shí)地下礦產(chǎn)資源也十分豐富。不同的民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)土地的利用狀況也存在著很大的差異。然而從根本上看，我國(guó)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中對(duì)于土地的利用狀況也存在著一些共性，主要體現(xiàn)在土地利用的主要方式多集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地占據(jù)著我國(guó)民族地區(qū)土地利用方式的主體地位。民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地類型又包括了耕地、林地、園地、牧業(yè)用地以及其他用地類型等。

（二）土地利用不合理，城鎮(zhèn)化滯后

我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著對(duì)土地的不合理利用現(xiàn)象，例如一些民族地區(qū)為了解決居民的住房問(wèn)題以及城市發(fā)展問(wèn)題等，會(huì)在城市的邊緣進(jìn)行征地活動(dòng)并建設(shè)小區(qū)或其他城市建筑，然而在建設(shè)過(guò)程中并未對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至有些地區(qū)為了節(jié)約資金，在建設(shè)中有意避開(kāi)農(nóng)村居民的居住區(qū)域，造成了城市建筑與農(nóng)村居民生活區(qū)混亂交錯(cuò)、相互嵌套的局面［2］。這不僅造成了對(duì)民族地區(qū)的土地不合理利用現(xiàn)象，也嚴(yán)重的阻礙著民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，因此需要相關(guān)政府部門進(jìn)行總體的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)土地利用方式的合理化，推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）土地污染嚴(yán)重

在我國(guó)民族地區(qū)中，大部分城市邊緣區(qū)域成為城市垃圾的堆砌地，同時(shí)隨著城市發(fā)展速度的加快，城市垃圾的增長(zhǎng)速度也在不斷的加快，另一方面由于受到技術(shù)、資金、觀念等因素的影響，因而缺乏對(duì)城市垃圾的有效處置，甚至直接將城市垃圾堆放在城市邊緣，這不僅嚴(yán)重的浪費(fèi)了城市土地資源，同時(shí)也造成了對(duì)土地資源的嚴(yán)重污染。

（四）土地的粗放利用與閑置

近年來(lái)我國(guó)民族地區(qū)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速的發(fā)展，然而在發(fā)展過(guò)程中也存在著嚴(yán)重的盲目性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目較多，然而在建設(shè)規(guī)劃上卻較為分散，難以形成規(guī)模化的發(fā)展趨勢(shì)，嚴(yán)重的浪費(fèi)了民族地區(qū)的土地資源。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中缺乏對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的合理規(guī)劃，形成了粗放式的土地利用方式［3］。在土地利用的過(guò)程中帶有很強(qiáng)的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)在老城區(qū)中居住面積狹窄，建筑物擁擠，環(huán)境惡劣，而在另一些區(qū)域中土地大量閑置，缺乏合理開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，這其中的根本原因就是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏對(duì)土地利用的合理規(guī)劃。

四、我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用的合理化建議

（一）強(qiáng)化土地保護(hù)意識(shí)，合理利用土地

土地資源屬于不可再生資源，而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中土地資源是最重要的不可或缺的資源，因此在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中要提升對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)，通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程的統(tǒng)籌規(guī)劃以及對(duì)土地資源的合理規(guī)劃來(lái)提升我國(guó)民族地區(qū)的土地利用效率，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要始終將節(jié)約土地資源作為發(fā)展中的指導(dǎo)原則，對(duì)每一寸土地的利用都應(yīng)做到合理規(guī)劃［4］。

（二）建立健全民族地區(qū)的土地管理制度

土地資源是我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提升以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)民族地區(qū)中的土地需求缺口越來(lái)越大，城鎮(zhèn)化中的土地資源合理配置問(wèn)題越來(lái)越突出，在土地的市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范的問(wèn)題，因此亟需加強(qiáng)民族地區(qū)土地管理制度的建設(shè)，通過(guò)建立完善、合理的土地管理制度來(lái)杜絕我國(guó)民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地利用的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)土地利用的制度化管理，使土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到進(jìn)一步的明晰，推動(dòng)我國(guó)民族地區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與完善［5］。

（三）建立并完善民族地區(qū)土地利用的總體規(guī)劃在民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中首先應(yīng)編制一整套完善的關(guān)于各級(jí)土地的利用規(guī)劃，通過(guò)調(diào)查摸清民族地區(qū)土地利用現(xiàn)狀，對(duì)土地利用方式進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上建立并完善我國(guó)民族地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃；同時(shí)要將城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與土地利用的總體規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接，要在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中遵循土地利用總體規(guī)劃中的原則和規(guī)范，最大限度的促進(jìn)民族地區(qū)土地資源的優(yōu)化配置。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率

在我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)將第一產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上大力推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將二、三產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要推動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)［6］。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)來(lái)帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而為土地資源的合理利用提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終確保我國(guó)民族地區(qū)土地資源的最優(yōu)化利用。

（五）嚴(yán)格土地征用，加強(qiáng)用地管制

土地資源的數(shù)量是有限的，然而在城鎮(zhèn)化過(guò)程中必然要對(duì)土地資源進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)和利用，因此土地的供給必然會(huì)限制土地的利用需求。因此為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化的合理與快速發(fā)展必須嚴(yán)格土地利用方式，進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)的用地管制。結(jié)合民族地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，將規(guī)劃的重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用中，建立完善的土地使用管理機(jī)制，為我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好的制度性保障，推動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置。

五、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地的不合理利用現(xiàn)象在所難免，因此在推進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化的過(guò)程中要將保護(hù)土地資源、提升土地資源利用率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的核心問(wèn)題來(lái)處理，因此也可以說(shuō)在我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的保護(hù)與充分利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問(wèn)題。解決我國(guó)民族地區(qū)的土地利用不合理問(wèn)題應(yīng)站在總體發(fā)展的角度上，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

［1］孔祥利.西部民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府職能的轉(zhuǎn)變［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，02（01）：14～20.

［2］蒲文芳.我國(guó)城鎮(zhèn)化與土地集約利用關(guān)系的計(jì)量研究［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（08）.

［3］姚志春.甘肅少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以甘南州為例［J］.蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，05（01）：73～79.

［4］蒲文芳.城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的中國(guó)城鎮(zhèn)土地利用特征分析［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2016（09）.

［5］王靜.城鎮(zhèn)化中土地制度改革的未來(lái)走向——中國(guó)近10年研究成果綜述［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，10（04）：102～124.

［6］李華胤，徐曉晨.民族地區(qū)城鎮(zhèn)化可持續(xù)性的理論框架分析［J］.江漢學(xué)術(shù)，2013，11（06）：18～24.

（作者單位：懷化學(xué)院）

本文系懷化學(xué)院校級(jí)科研課題，課題名稱：民族地區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地利用現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究，項(xiàng)目編號(hào)：HHUY2015-16。

蒲文芳（1989-），女，湖南懷化人，講師，碩士， 研究方向：土地資源管理。