國(guó)內(nèi)幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

賀 娟

國(guó)內(nèi)幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

賀 娟

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，明確提出，在“樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”的同時(shí)應(yīng)該“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系”。因此，關(guān)注幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展評(píng)估體系的研究，是目前各國(guó)幼兒教育研究的重點(diǎn)，關(guān)系到幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。本文從國(guó)內(nèi)幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)的制定與使用現(xiàn)狀出發(fā)，梳理和剖析國(guó)內(nèi)幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究現(xiàn)狀。

幼兒園評(píng)估 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 研究水平

幼兒園等級(jí)評(píng)估是以一定的幼兒教育目標(biāo)和教育理念為依據(jù)，通過(guò)一定的科學(xué)方法，對(duì)幼兒園教育情況及其結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，也稱為幼兒園（評(píng)估）驗(yàn)收。幼兒園評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系，是幼托機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)、對(duì)照改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，反映了幼兒園的辦園水平，是社會(huì)及幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼托機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的參考，也是對(duì)幼兒教育事業(yè)發(fā)展具有導(dǎo)向作用的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)幼托機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)是從20世紀(jì)80年代末興起，首先由上海、浙江等一線城市開(kāi)始制定實(shí)施，并掀起了全國(guó)范圍的熱潮。

一、我國(guó)幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定及其使用現(xiàn)狀

我國(guó)學(xué)前教育采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的方式，因此，地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度直接影響到分類不同的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各地方教育行政部門(mén)根據(jù)所轄范圍的學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀制定地方性的幼兒園等級(jí)驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有一套全國(guó)統(tǒng)一的面向所有幼兒園的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《中國(guó)教師新百科幼兒教育卷》的定義：幼兒園分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)各級(jí)政府對(duì)托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要工具。其中的“級(jí)”指客觀條件，包括園所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備及人員結(jié)構(gòu)等；“類”是映主管因素，主要指園所管理、教育和保健水平等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)量化、逐級(jí)分解，能夠有效實(shí)現(xiàn)檢查驗(yàn)收和幼兒園自我評(píng)估的操作性。如北京分為三級(jí)，各級(jí)又分有三類；上海分為示范園、一級(jí)、二級(jí)和其他；重慶分為四級(jí)；成都分為三級(jí)，其中一級(jí)有分一二等；廣州分為省一級(jí)、市一級(jí)、區(qū)一級(jí)和未評(píng)級(jí)；等等。1989年頒布的《幼兒園工作規(guī)程（試行）》和《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定:“各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)，可根據(jù)《規(guī)程》對(duì)不同地區(qū)、不同類別的幼兒園分別提出不同要求，分期分批地有步驟地組織實(shí)施。”80年代末開(kāi)始各地相繼出臺(tái)幼兒園驗(yàn)收（評(píng)估）標(biāo)準(zhǔn)。如北京發(fā)布了《北京市托幼園所分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則（試行）》，并明確規(guī)定該細(xì)則是“評(píng)價(jià)托幼園所質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也是托幼園所進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督、自我提高的指導(dǎo)性文件”；①?gòu)V東頒布了《廣東省幼兒園等級(jí)評(píng)定基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。此后，隨著各地方幼兒園評(píng)估驗(yàn)收工作的開(kāi)展，各地又多次修訂自己的等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如北京市《北京市托幼園所分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》（試行）修訂了兩次；浙江省出臺(tái)了《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》和《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，以及廣東、上海、湖南、江蘇等都先后對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步修訂完善。

二、對(duì)幼兒園等級(jí)驗(yàn)收（評(píng)估）標(biāo)準(zhǔn)的研究

隨著各地幼兒園驗(yàn)收（評(píng)估）標(biāo)準(zhǔn)的使用，學(xué)前教育理論界開(kāi)始了對(duì)這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，依據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的審視和研究。

（一）對(duì)相關(guān)制度政策層面的研究

黃小蓮和陳妍琳針對(duì)幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，通過(guò)在教育公平視域下對(duì)290名不同等級(jí)幼兒園教師和家長(zhǎng)滿意度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)及幼兒家長(zhǎng)對(duì)不同等級(jí)幼兒園的滿意度存在差異。他們認(rèn)為學(xué)前教育的起點(diǎn)公平是我國(guó)制定學(xué)前教育政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，應(yīng)積極促進(jìn)學(xué)前教育資源的均衡配置，而不是越來(lái)越大的等級(jí)差異。提出了就近入園、淡化分級(jí)、特色建園、財(cái)政支持、教師培訓(xùn)等以保證幼兒教育的公平性。②

有學(xué)者指出各地依據(jù)地方教育政策及教育資本核算而來(lái)的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)不一，等級(jí)差異較大，往往是幼兒園等級(jí)越高收費(fèi)越高。

還有研究者指出，評(píng)估是教育督導(dǎo)的功能之一。我國(guó)幼兒園評(píng)估由上級(jí)行政部門(mén)組織，各幼兒園參與，缺乏相應(yīng)的督導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在教育督導(dǎo)部門(mén)的各項(xiàng)督導(dǎo)意見(jiàn)和制度中，大多數(shù)都附屬于中小學(xué)督導(dǎo)制度中。

（二）關(guān)于等級(jí)評(píng)價(jià)內(nèi)容的研究

基于對(duì)2006年上海、北京、山西、廣東、江西、福建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的整理分析上，劉麗湘從中發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)各地等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在諸多問(wèn)題，如評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)不合理、指標(biāo)的可操作性較差、注重客觀絕對(duì)指標(biāo)、忽視過(guò)程性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。劉霞則從托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的概念及構(gòu)成出發(fā)，指出托幼機(jī)構(gòu)教育活動(dòng)是否滿足幼兒身心健康發(fā)展的程度。托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通常由素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效果標(biāo)準(zhǔn)四種類型，包括條件質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量三個(gè)方面。國(guó)內(nèi)幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)把握教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵，“以幼兒發(fā)展為本”。她認(rèn)為，科學(xué)的質(zhì)量體系應(yīng)包括教學(xué)資源質(zhì)量、教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量和教學(xué)成果質(zhì)量三個(gè)維度；應(yīng)突出教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素，如班級(jí)師幼比例、教師資格及培訓(xùn)、師幼互動(dòng)、課程等。③劉焱認(rèn)為，托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)是在一定的教育價(jià)值觀的指導(dǎo)下，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)與程序，對(duì)托幼機(jī)構(gòu)的教育工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，做出價(jià)值判斷的活動(dòng)過(guò)程。這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)反映了人們對(duì)理想的或高質(zhì)量的托幼機(jī)構(gòu)教育工作模式的比較一致的看法，同時(shí)以此考察幼兒園工作情況，成為衡量的依據(jù)。他認(rèn)為托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常由從業(yè)人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效果標(biāo)準(zhǔn)。

（三）關(guān)于幼兒園評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究

梁李華結(jié)合多年的一線管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展進(jìn)行了梳理，并指出多元化發(fā)展進(jìn)程緩慢，評(píng)價(jià)形式流于表面，各地指標(biāo)體系發(fā)展不均衡等目前存在的問(wèn)題。同時(shí)，他還提出相應(yīng)的改進(jìn)建議和辦法。

江蘇省教育廳2007年頒發(fā)了《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估實(shí)施方案及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)發(fā)展性評(píng)估體系，分保教隊(duì)伍、辦園條件、安全衛(wèi)生、保教水平和管理績(jī)效五個(gè)方面。

（四）針對(duì)評(píng)估結(jié)果的研究

有研究者針對(duì)評(píng)估結(jié)果的信度指出，評(píng)價(jià)由各地幼教行政部門(mén)發(fā)起，評(píng)估時(shí)間短（多為一天或半天），多采取簡(jiǎn)單的觀察、檢查和聽(tīng)取的方式，缺乏有專門(mén)知識(shí)和技術(shù)的專家、研究人員的參與，缺乏評(píng)價(jià)理論與方法的指導(dǎo)，因此在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可行性、評(píng)價(jià)組織實(shí)施的嚴(yán)密性和評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與權(quán)威性方面，尚有待提高。根據(jù)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及要求，開(kāi)展幼兒園評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)研究工作，建立一套完善、可行的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系不僅具有其內(nèi)在的理論價(jià)值，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)幼教機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

注釋：

①北京市教育委員會(huì)，北京市衛(wèi)生局.關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好托幼園所分級(jí)分類驗(yàn)收和年度考核工作意見(jiàn)的通知［Z］.京教學(xué)前，2000［004］號(hào).

②黃小蓮，陳妍琳.幼兒園評(píng)估制度現(xiàn)狀考察與批判——基于教育公平的視角［J］.學(xué)前教育研究，2014（03）.

③劉霞，戴雙翔.我國(guó)幼兒園教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究［J］.中國(guó)教育政策評(píng)論，2010（4）.

［1］劉焱，何夢(mèng)焱，李蘇，胡娟.幼托機(jī)構(gòu)環(huán)境評(píng)價(jià)量表述評(píng)［J］.學(xué)前教育研究，1998（3）.

［2］劉麗湘.當(dāng)前我國(guó)幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的誤區(qū)及調(diào)整策略［J］.學(xué)前教育研究，2006（7）.

［3］李卓.國(guó)內(nèi)外幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系研究綜述［J］.吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）.

［4］劉霞.托幼機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究［D］.北京：北京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2002.

（作者單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院）

本文系陜西學(xué)前師范學(xué)院2014年度學(xué)前教育重大攻關(guān)項(xiàng)目：2014IMP006；陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育發(fā)展研究中心項(xiàng)目JD2015S24）。

賀娟，女，陜西榆林人，碩士研究生，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：學(xué)前教育。