我國全面建成小康社會面臨的問題及對策研究

高瑩瑩

我國全面建成小康社會面臨的問題及對策研究

高瑩瑩

近些年，圍繞建設小康社會所形成的研究成果和地方實踐越來越多，然而，無論是在理論研究領域，還是在地方政府實踐過程中，還存在一些已經提出了很多年但至今沒有得到有效解決的問題，比如，收入分配改革、三農等問題。現如今，這些問題儼然已經成為各地方政府全面推進小康社會建設過程中遇到的難點。要解決這問題，就不能就問題論問題，而是要從小康社會理論的內涵、創新之處等方面著手，全面系統地詳解這些問題及其產生的原因。本文以此為切入點，就全面建設小康社會遇到的問題及破解之策談幾點認識。

小康 問題及對策

一、小康社會的基本內涵

社會發展不斷賦予小康社會更為豐富的內涵。新中國成立以來，尤其是改革開放后，中華民族對小康社會有了更為清晰的認識。1979年年末，鄧小平在會見來訪的日本首相大平正芳時提出，中國現代化所要達到的是小康狀態。他說：“翻兩番，國民生產總值人均達到八百美元，即是到20世紀末在中國建立一個小康社會。”“小康社會”從此成為中國人邁向物質文明社會耳熟能詳的代名詞。在十八大報告中，黨結合社會實際發展狀況提出了全面建成小康社會的新目標，在延續了十六大和十七大科學思想的基礎上，針對當前社會建設中遇到的難題，探究了相應的解決措施，提出了政策導向更為明確，能夠順應社會大眾政治需求，可以促進社會經濟持續發展、人民民主得以不斷擴大、文化軟實力不斷增強、人民生活水平逐漸提升、生態平衡型社會建設取得重要進步的全面建成小康社會基本目標。

應該說，從改革開放初到黨的十八大，關于小康社會建設的認識和實踐經歷了一個逐步展開的過程。綜合現有研究成果看，對小康社會這一思想的理解，大致包括以下幾個方面：第一，小康社會是一個持續健康發展的社會。實際上，就是通過進一步提升我國經濟社會的協調性、平衡性以及可持續發展性來完成國內生產總值和我國不同地區城鄉居民的平均收入的持續增長；第二，小康社會的法治水平不斷提高，也就是通過在社會生活中充分調動人民的積極性、創造性，逐步提升我國社會整體文明和法治水平；第三，進入小康社會后，國家文化軟實力不斷增強，中央通過采取一定的措施加強社會主流意識形態教育，進而提升我國社會大眾的基本素質和社會整體文明程度；第四，小康社會將全面提升人民生活水平。通過進一步提高社會基本保障的全面覆蓋率來提升人民的生活水平，進而維護社會的和諧和穩定；第五，小康社會下我國社會的生態文明建設水平不斷提升。在保護環境和維護生態平衡科學思想的指導下，全面貫徹落實環境友好型和資源節約型社會的建設思想，為中國社會的進步以及中華文明的持續健康發展做出相應的貢獻。

二、建設小康社會取得的成績與面臨的難題

從“人民生活達到小康”到“全面建設小康社會”，再到“全面建成小康社會”，清楚地展現出我們黨在小康社會建設問題上的認識脈絡。小康社會建設的目標由經濟也逐漸擴展至政治、文化、社會（狹義）等各個領域，還包括了生態環境和可持續發展方面的目標，從而使小康社會真正成為一個完整的社會發展進程。

（一）所獲得的成就

在全面建設小康社會這一過程中，我國各個領域均取得了突出成績。2011-2014年，國內生產總值從48.4萬億元增至63.6萬億元，年均增長超過8%，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值由36018元提高到46629元，年均增長超過7.5%。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，城鎮新增就業4500萬人的目標提前完成，城鄉居民人均可支配收入以年均9.5%的增速跑贏國內生產總值增幅，全國農村累積減貧5000余萬人。當今時代人們物質生活穩步提升，社會建設取得了重大進展。

（二）所面臨的困難

從國內外大形勢看，處于戰略機遇期的我國，在很多方面還面臨著較大問題。國內，發展方式轉變緩慢，利益分配不合理，社會結構日趨失衡；地區、城鄉差距越來越大，發展潛力和空間受到嚴重抑制；資源能源短缺，生態環境惡化，發展的可持續性受到嚴重限制。

1.教育問題

教育是興國之根部，但目前我國整體教育質量有待提高，這是有目共睹的。因此，教育事業應該擺在社會事業中的首位。教育問題，在各地方的表現形式是不同的，有教育普及度的問題，也有教育水平提升問題，還有教育資源分布問題等等，針對不同地區的不同問題，要區別對待，加以解決，切不可采取一刀切政策。

2.大學生就業問題

就業是社會民生問題的根本，在改善當前我國就業狀況的工作中應該深入貫徹落實勞動人員自主就業、市場宏觀調控就業、鼓勵創業等多元化就業方針，并實施積極的就業政策。同時，政府還應該在各個地區建立健全的人力資源市場，進一步完善就業工作服務體系，為勞動者提供相應的保障，進而通過構建和諧的勞動關系，推進社會主義和諧社會的建設和發展。

3.社會保障體系建設問題

社會保障是提升人民生活水平，創新社會收入分配制度的一項重要基本制度。在社會建設過程中，要堅持國家制定的全面覆蓋、保證基本、多層次和可持續發展的工作方針，將增強各項工作的公平性和可持續性為重點，最終建立起能夠對城鄉進行全面覆蓋的社會主義社會保障體系，為全面建成小康社會提供相應的支持。

三、關于建成小康社會的幾點看法

黨的十八大報告中全面建成小康社會的戰略部署部分對小康社會建成舉措進行了具體分析，下面僅從經濟建設、政治建設、社會建設三個方面進行分析，提出幾點解決上述問題之策。

（一）經濟建設是解決當前問題的重要保障

經濟是解決我國面臨一切難的重要保障，沒有持續經濟實力的堅實支撐，一切都無從談起。推進經濟建設，首先，要對經濟體制進行全面深化改革。通過深化改革解決經濟建設中的羈絆。其次，要實施創新發展戰略。將科技創新工作擺放到國家經濟建設發展的戰略核心位置上。第三，解決城鄉經濟發展矛盾，尤其是三農問題，加強城鄉一體化建設。三農問題一直是我黨工作中的重點問題，而加強城鄉一體化建設是從根本上解決三農問題的戰略舉措。最后，一定要重視開放性經濟體系。為了促使我國經濟發展能夠與當前世界經濟一體化的形式相適應，國家在經濟建設方面必須要堅持開放型發展戰略，通過與其他國家的交流合作，實現互利共贏，最終構建相對安全、高效、系統、多元的開放型經濟體系。

（二）政治建設是解決當前問題的關鍵

政治建設最重要的是把握三條原則，一是全面貫徹落實依法治國戰略。在法治社會的建設過程中，政府應該加強對立法、司法、守法問題的重視，堅定不移的保證法律面前人人平等，在工作實踐中做到“有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究”，最終建立健全的社會主義法律體系，切實推動社會主義法治社會建設。二是推進行政體制創新和改革。在全面建成小康社會過程中應該結合我國現代社會政治發展的實際需要，堅持政企、政資、政事、政社的全面分離，進而將我國政府建設成為廉潔高效，能夠獲得人民認可的政府。三是要進一步完善我國政治權力運行和監督管理機制。在政府工作中，堅持用系統可續的制度對相關權力、事務和工作人員進行管理，為人們知情權、表達權、監督權等權力的獲取提供相應的保障，并且通過全面監督促使國家機關在工作中能夠依法行使各項權力。

（三）千方百計提升居民人均收入水平

居民平均收入大幅提升。總體實現基本公共服務均等化，共享發展成果，讓全體人民都能過上富裕、體面、尊嚴的生活，是全面建成小康社會的主要目標。基本實現教育現代化，提高全民受教育程度和創新人才培養水平，為人的全面發展創造公平的社會環境，為國家全面發展提供人才保障和人力資源支持。提供充分的就業和創業良好環境，提倡靠誠實的勞動改善生活條件。努力實現社會結構合理化，減少收入分配差距，確保社會向公平公正、和諧穩定、人民生活幸福的方向發展。全面實現與當今社會發展水平配套的全民社會保障，真正達到老有所養、病有所醫、住有所居的保障水平。

［1］李玉峰.經濟建設與全面建設小康社會［J］.當代世界與社會主義，2007（5）.

（作者單位：天津市濱海新區塘沽教育中心）