西藏社會管理研究綜述

葛數金 白利軍

西藏社會管理研究綜述

葛數金 白利軍

近半個世紀以來，西藏的社會管理研究取得了明顯的成績。主要表現在西藏社會管理資料的整理和出版、西藏社會管理經驗的總結、中國共產黨西藏治理政策的研究、西藏社會管理具體問題的研究等方面。這些研究成果對于當今創新西藏的社會管理都有重大的參考價值。通過研究隊伍的整合、研究方法的創新、研究視野的擴展、研究主題的凝練，西藏的社會管理研究將會有一個廣闊的發展前景。

西藏社會管理 研究綜述 研究方法創新 研究視野擴展

西藏的社會管理不僅是西藏自治區黨委和政府工作的重點，也是中央十分關注的一個問題。對西藏社會管理的研究也是當今藏學研究的一個重要領域，從當前西藏社會管理的研究成果來看，西藏社會管理研究主要集中在以下幾個方面。

一、西藏社會管理資料的整理和出版

西藏民族學院在20世紀70年代就開始注意對西藏社會治理的歷史資料的搜集整理工作，其中以顧祖成教授的成就最大。顧祖成教授先后主編了《明實錄藏族史料》、《清實錄藏族史料》、《西藏地方與中央政府關系史》，撰寫了《明清治藏史要》、《西藏地方與中央政府關系簡明教程》等著作。這些資料已經成為今天藏學研究的重要參考資料。西藏自治區政府1996年開始編纂、2007年出版的《西藏自治區志·政務志》是西藏社會管理研究的又一重大成果，該志輯錄了公元七世紀以來西藏的重大政務活動，“它是西藏一部縱跨歷史千余年，橫述社會諸方面，具有鮮明特色和獨到之處的志書。”［1］是研究西藏社會管理的重要參考書。西藏自治區黨史資料征集委員會編的《中共西藏黨史大事記》和由中共中央文獻研究室聯手中共西藏自治區委員會所編撰的《西藏工作文獻選編（1949-2005年）》對于研究中國共產黨的治藏方略也有重要的參考價值。

二、歷史上西藏社會管理經驗的總結

這一類的研究成果很多，代表性的著作有謝鐵群編著的《歷代中央政府的治藏方略》、陳建華、范鵬主編的《歷代中央政府治藏方略研究》、伍昆明主編的《西藏近三百年政治史》、徐百永的《國民政府西藏政策的實踐與檢討》等。其研究內容和方法大體相似，就是根據檔案資料，把元、明、清、民國時期治理西藏的政策、設置的機構、治理的成績、經驗與教訓等進行總結，為后來治理西藏提供了借鑒。

三、西藏和平解放以來中國共產黨西藏治理政策研究

這方面的研究成果主要有王小彬的《經略西藏：新中國西藏工作60年》、《中國共產黨西藏政策研究》，朱曉明的《西藏前沿問題研究》，靳薇的《西藏：援助與發展》。

王小彬2009年出版的《經略西藏：新中國西藏工作60年》以歷史事件為線索，較為系統和全面地梳理了西藏和平解放以來中國共產黨針對西藏所做的工作，披露了許多重要的背景材料。2013年，王小彬又出版了一部專著《中國共產黨西藏政策研究》，該書將研究領域擴展到國外藏學研究方面。朱曉明教授曾任西藏自治區黨委宣傳部副部長、中央統戰部民族宗教局局長、中國藏學研究中心黨組書記、副總干事等職。朱教授親身經歷了西藏改革開放的全過程。2014年3月，朱曉明出版了新著《西藏前沿問題研究》，該書從歷史哲學與政治哲學的高度對西藏改革開放以來的宏觀政策、前沿問題都進行了比較透徹的分析，提出了許多獨到的見解。靳薇教授2011年出版了著作《西藏：援助與發展》，系統分析了援藏政策的產生和發展歷程。對援藏政策的實施效果進行了比較客觀的評價，對于“輸血”這種援助方式的弊端也有深刻的揭示，對于如何擺脫“援助依賴”，提高西藏可持續的自我發展能力提出了有啟發性的觀點。

四、目前西藏社會管理的具體問題研究

（一）西藏社會管理的思路與路徑選擇

陳麗在對推動西藏政府社會管理創新若干前提要素進行分析的基礎上，提出了以權利社會、福利社會、公民社會、和諧社會、平安社會和生態社會為構成要素和基本指向的推動政府社會管理職能創新的建構路徑。［2］扎西多布杰認為加強西藏社會管理的對策主要有轉變社會管理理念，積極培育社會組織，完善基層社會管理和公共服務體系，積極引導藏傳佛教與社會主義相適應。［3］

（二）西藏行政管理體制研究

學者們對政府的行政管理體制改革進行了探索，提出了一些有啟發性的觀點和建議。如杜江對西藏自治區直管縣、縣直管村三級管理體制的可行性進行分析，認為精簡層級、重心下移、轉變職能、夯實基層、完善功能是西藏行政管理體制改革的方向。［4］此外，也有學者對西藏的縣級政府體制改革進行了探討，對西藏“官本位”意識在西藏行政管理中的影響進行分析，對西藏農牧區公共服務農牧民滿意度評價進行分析。

（三）西藏寺廟管理研究

朱曉明教授在《西藏前沿問題研究》一書中認為建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機制，必須要正確認識發展與穩定的關系，正確認識宗教工作在維護藏區穩定中的重要作用，正確認識寺廟管理在宗教工作中的重要性，正確認識宗教信仰自由與依法管理的關系。他認為必須把藏傳佛教的社會管理與民主管理相結合，才能真正建立藏傳佛教寺廟管理的長效機制。尕藏加的論文《藏傳佛教寺院內部管理體制的演進》闡述了當前藏傳佛教寺院內部管理體制與藏區經濟社會發展相適應的主客觀因素。［5］次旦扎西、次仁的論文《略述藏傳佛教寺院組織制度》，提出把藏傳佛教組織制度從傳統的同質性同親構成的結構轉變為異質性同親構成的結構。［6］

（四）西藏社區管理研究

對于西藏社區推行的精細網格化管理，學者們認為這種社區管理方式是保持西藏穩定的一種有效方式。趙軍波的論文《借鑒宜昌經驗，創新西藏社會管理》認為西藏可以借鑒宜昌的以人為本的網格化管理、信息化支撐、全程化服務社會管理“一本三化”新體系。［7］

（五）西藏突發公共事件應急管理機制研究

王萍的碩士論文《西藏突發公共事件應急管理體系研究》著重分析了當前西藏應對突發公共事件的相關管理體制的現狀和存在的問題，對存在問題的原因進行了分析并提出了改進對策。［8］方曉玲的論文《維護西藏社會穩定中的安全閥機制研究》引入了德國社會學家齊美爾的“安全閥理論”，對西藏建立安全閥機制的相關問題進行了探索。［9］

（六）西藏社會管理法制保障體系研究

學者們普遍認識到，實現西藏的長治久安，法制發揮著非常重要的作用。鐔春鑫的碩士論文《清朝、民國中央政府對西藏宗教管理立法研究》總結了清朝、民國中央政府對西藏宗教管理立法的經驗教訓，說明了清朝、民國對西藏宗教管理立法的當代啟示意義。［10］侯明的論文《從“五個治”看西藏社會管理改革創新》提出善治、法治、自治、綜治、長治是西藏實現構建和諧社會的總體思路。［11］邊巴拉姆的論文《加強西藏社會管理創新的法治保障探究》指出了西藏社會管理創新的具體目標和任務，論證了西藏社會管理創新法治保障的重要性。［12］

五、西藏社會管理研究的特點及前景展望

（一）當今西藏社會管理研究表現出以下幾個特點

（1）研究者隊伍不斷擴大。過去關注西藏社會管理研究的主要是西藏高校教師、西藏自治區行政機構人員、涉藏研究機構的科研人員。當前研究西藏社會管理的群體不斷擴大，四川、青海、云南、北京、吉林等許多省區都有專門研究西藏社會管理的科研人員。特別是許多高校的碩士生、博士生的選題開始關注西藏社會管理問題，出現了一批有關西藏社會管理的學位論文。這表明西藏問題已經引起全國學術界的重視，必將會推動西藏社會管理研究的進一步發展。

（2）研究機構日益增多。目前研究西藏社會管理的研究機構有中國藏學研究中心、中國社科院藏學研究所、西藏各高校、西藏社科院、西藏自治區黨校、四川大學中國藏學研究所、中央民族大學藏學院、西南民族大學藏學學院等50多家，有這些研究機構作為平臺，將會產生越來越多的研究成果。

（3）研究重點日益清晰。目前西藏的社會管理緊密結合西藏實際，關注西藏維穩等突出問題，研究重點也日益清晰，主要圍繞寺廟管理、社區管理、行政管理、法制建設而展開。第五次西藏工作座談會召開以后，特別是十八大以后，西藏的生態問題、社會管理理念問題、民生問題得到了越來越多的關注。

（二）西藏社會管理研究前景展望

從當前西藏社會管理研究的成果來看，主要是圍繞3.14事件后西藏社會管理暴露出來的問題而展開的，特別是集中研究西藏的寺廟管理、社區管理、行政管理。今后西藏社會管理研究可以從以下幾個方面取得突破：

（1）研究團隊的整合。組建研究團隊應該吸收區內學者與區外學者共同參與，發揮區內學者充分把握區情的優勢，區外學者理論水平高的特長，優勢互補，才能不斷深入西藏社會管理問題的研究，多出有深度的研究精品，真正解決西藏的實際問題。

（2）研究方法的創新。近年來，西方社會學、人類學的研究方法在學術研究中顯示出了越來越明。顯的優勢，也應該在西藏社會管理研究中得到自覺的運用。

（3）研究視野的拓展。研究西藏的社會管理，應該從西藏的實際出發，但是我們的研究視野不應該局限于西藏，國內其他地方的管理模式也可以為西藏的社會管理提供借鑒，國外的社會管理理念和理論也可以借鑒，如國外的善治理念、民主治理理念、參與合作理念、柔性管理理念、服務型政府理念等。

（4）研究主題的凝練。近年來，西藏社會管理研究的主題主要集中于寺廟管理、社區管理和行政管理。十八大以后，特別是十八屆三中全會以后，中央提出轉變社會管理理念，實現社會治理的現代化。目前西藏各級政府管理方式比較落后、效率低下，最重要的原因是社會管理理念和思路還沒有自覺地轉變。因此，以后西藏社會管理研究的主題應該是如何轉變社會管理思路，實現西藏社會治理的現代化。

總之，西藏的社會管理研究發展勢頭良好，以后如果我們在研究視野、研究方法等方面不斷創新，西藏的社會管理研究將會有一個非常廣闊的發展前景。

［1］向巴平措.西藏自治區志·政務志（上）［M］.中國藏學出版社，2007.

［2］陳麗.關于在西藏推進政府社會管理職能創新的思考［J］.中國藏學，2010（1）.

［3］扎西多布杰.西藏社會管理的難題、成因及對策研究［J］.西藏發展論壇，2011（3）.

［4］杜江.西藏自治區直管縣、縣直管村管理體制可行性初探［J］.中國藏學，2012（4）.

［5］尕藏加.藏傳佛教寺院內部管理體制的演進［J］.世界宗教研究，2007（2）.

［6］次旦扎西、次仁.略述藏傳佛教寺院組織制度［J］.西藏大學學報，2005（4）.

［7］趙軍波.借鑒宜昌經驗，創新西藏社會管理［J］.新西藏，2013（3）.

［8］王萍.西藏突發公共事件應急管理體系研究［D］.長春：吉林大學，2013.

［9］方曉玲.維護西藏社會穩定中的安全閥機制研究［J］.西藏研究，2011（1）.

［10］鐔春鑫.清朝、民國中央政府對西藏宗教管理立法研究［D］.北京：中央民族大學，2009.

［11］侯明.從“五個治”看西藏社會管理改革創新［J］.西藏民族學院學報，2012（4）.

［12］邊巴拉姆.加強西藏社會管理創新的法治保障探究［J］.西藏大學學報，2012（9）.

（作者單位：1.西藏民族大學馬克思主義學院；2.西安外國語大學）

本文系西藏自治區高校人文社科項目“新媒體新技術對西藏大學生國家認同的影響研究”（編號：sk2015-47）、2016西藏思政重點項目“西藏高校利用新媒體促進國家認同的現狀研究”（編號：SZZ201604）階段性成果。

葛數金（1981-），女，漢族，湖南雙峰人，講師，哲學碩士；白利軍（1977-），男，漢族，寧夏銀川人，講師，法學博士。