廣東省中外合作辦學政策執行狀況研究

鐘 楠

廣東省中外合作辦學政策執行狀況研究

鐘 楠

近年來，為進一步規范管理中外合作辦學，國務院和教育部先后頒發了《條例》和《辦法》等政策法規。與此同時，各地在執行中外合作辦學政策的過程所存在的問題也不容忽視。本文以廣東省為例，分析了中外合作辦學政策的執行過程中所存在的問題，進而運用托馬斯·史密斯的“政策執行過程模型”分析其成因，最終提出對其優化對策的探討。

中外合作辦學 政策 執行

自20世紀80年代以來，經濟全球化大大加快了各國教育國際化的步伐，中外合作辦學應運而生。廣東省作為中外合作辦學的先行省份之一，在執行中外合作辦學政策方面具有一定的代表性。因此，筆者選擇對廣東省中外合作辦學政策的執行狀況與優化對策進行研究。

一、廣東省中外合作辦學政策執行現狀

近年來，廣東省在執行中外合作辦學政策方面取得了一定的成效，其中包括出臺地方政策以配套執行國家政策、引導支持合作辦學、規范辦學管理以及保護合法權益等方面。比如，廣東以色列理工學院（籌）已獲教育部批準，計劃于2017年開始招生，將有效促進廣東省通過中外合作辦學引進國外優質的教育資源，成為廣東實施創新驅動發展的重要平臺。截至2016年7月20日，廣東省中外合作辦學機構和項目達到67個，其中機構4個，項目63個；其中項目中：?？茖哟?5個，本科層次11個，碩士層次14個，博士層次3個。

然而，廣東省地處改革開放前沿地帶且毗鄰港澳，相較于其他內陸省份來說具有得天獨厚的對外交流優勢，且近年來經濟迅猛發展，但廣東省中外合作辦學的發展現狀實際上并不理想。與江蘇等先進省份相比，不僅尚未形成一個成熟穩定的發展格局，且缺乏整體規劃、合作層次偏低、辦學形式單一，欠缺長效合作機制等問題。

二、廣東省中外合作辦學政策執行問題

（1）替換性執行，主要表現在前幾年有的高校在對于中外合作辦學政策的理解存在偏差或受辦學利益驅使的情況下，將出國留學培訓項目當作中外合作辦學項目進行宣傳和運作，招生簡章中存在“合作辦學”和“2+2”等表述，混淆且替換了中外合作辦學項目的概念，替換了中外合作辦學政策的內容和規定。

（2）缺失性執行表現為未能及時出臺地方指導性政策或配套性政策，或者政策只有部分內容被執行，又或者有關政策性文件未能及時更新完善。目前部分辦學經驗較為成熟的江蘇省蘇教外〔2008〕13號文件通過了《江蘇省教育廳關于扎實推進中外合作辦學工作的意見》。而廣東省目前缺乏系統性的地方配套政策來指導、支持和規范中外合作辦學。

（3）象征性執行，表現為執行主體由于主觀意圖或客觀因素未能將政策目標真正地轉化為工作的方向，而僅僅只是象征性地執行政策，致使政策淪為空架子。《辦學條例》明確指出“國家鼓勵引進外國優質教育資源的中外合作辦學”，然而目前廣東省中外合作辦學63個項目中，將近3/4的項目專業多為商科或教育相關專業，重復辦學現象嚴重。

（4）附加性執行，表現為由于政策本身的彈性空間或執行者對于政策認知的偏差，導致政策執行被賦予了附加性內容。《廣東省高等學校中外合作辦學收費管理辦法（試行）》規定：“對經省政府教育、價格主管部門評估確系引進外國優質教育資源，或在新興和急需的學科專業領域開展合作辦學，或辦學質量高，得到社會普遍認可的，可比同檔次中外合作高校或中外合作項目適當提高收費標準?！币陨蟽热萦捎谌狈乐敱硎銮掖嬖趶椥钥臻g，為執行高校提供了附加有利于自身利益內容的可能性。

三、廣東省中外合作辦學政策執行問題的成因

（1）政策可執行性不佳，主要包括政策表達不夠嚴謹、政策目標難以實現及政策完善更新不夠及時。比如，《廣東省高等學校中外合作辦學收費管理辦法（試行）》中“辦學質量高，得到社會普遍認可的”并未明確具體的質量評估和社會評價標準，而“適當提高收費標準”也同樣未明確具體允許的上調幅度。

（2）執行主體投入不夠，主要包括人力資源不足、經費資源有限及信息資源欠缺。比如目前，廣東省對于中外合作辦學相關政策的宣傳與執行，主要還是停留在發紅頭文件的層面，較少組織培養政策執行人員專業素質的培訓會議。

（3）目標群體的認知與監督不足，主要包括政策認知不足和執行監督不力。學生對于中外合作辦學及其政策的了解甚少，只有極個別學生對《辦學條例》和《實施辦法》有所聽說，但對具體的規定和內容均不太了解。而對于廣東省執行中外合作辦學政策的情況，大多數學生都表示不太清楚廣東省出臺了哪些中外合作辦學地方性政策。

四、結語

經過多年的發展，中外合作辦學已成為我國教育國際合作與交流的重要形式，并取得了一定的成效。然而，中外合作辦學政策執行過程中所存在的問題將嚴重阻礙了中外合作辦學的健康持續發展。本文認為，應通過科學制定、及時完善更新并積極創新等提高政策的可執行性；執行主體通過依法執行政策、完善配套政策、出臺地方政策并嘗試創新監管等加大政策執行的力度與投入；加強政策執行的監督評估，如通過公開政策研究與制定和優化政策宣傳與傳播做好信息公開、通過內部與外界做好全面監督，以及通過政策評估與辦學評估健全評估機制，從而有效保證了中外合作辦學的規范管理和科學發展。

［1］向春名.中外合作辦學的政府支持政策研究［D］.湘潭：湘潭大學，2007.

［2］邵麗霞.中外合作辦學政策分析［D］.揚州：揚州大學，2009.

（作者單位：華南師范大學國際商學院）