高校內部治理結構中學術與行政管理的有效協調

曹秀秀

高校內部治理結構中學術與行政管理的有效協調

曹秀秀

學術管理和行政管理是高校運行的有機組成部分，當前高校內部治理面臨著前所未有的新形勢，如何找到行政管理與學術管理的最佳平衡點，實現“黨委領導，校長治校，教授治學，民主管理”是當前高校內部治理的關鍵。本文從學術委員會制度的完善、學術組織和機構的優化、基層教師的創造作用的發揮等方面提出建議，旨在為新時期高校發展給予一定參考借鑒。

高校內部治理 學術管理 行政管理 協調發展

一、學術與行政管理的涵義

學術管理是指對高校內部學術性事務和活動的管理，是高校管理的核心所在。［1］它是依據學術發展的規律，整合高校內部學術資源為人才培養、教育教學和科研服務的過程。高校行政管理是指高校內部管理主體依據大學章程和上級賦予的職權，對學校教育教學工作、科研、社會服務等職能的有效計劃、組織、指揮、協調和控制，在遵守各種規章制度的基礎上充分利用校內外各種資源，有計劃有組織地完成學校短、中、長期任務，實現高校組織目標的過程。

二、當前高校學術與行政管理存在的問題

在學術管理中，兼具行政管理及學術管理的校部職能部門在學術問題上有較大的決定權，而最熟悉本院系教學和科研活動的基層管理機構和廣大教師沒有發言權，高校教授介入管理活動有限，大學教授和研究人員常常感到被行政權力所左右，處在執行命令的被管理狀態，影響大學學術創新所要求的“學術自由”的氛圍的營造，也影響著基層教學、科研創新性的發揮。

長期以來大部分高校形成了一種以黨政管理為核心的運行模式，由于校職能機構管理者的行政管理意識往往都大于學術管理意識，高校習慣于以行政管理模式來建立組織架構，工作中常常只注重行政管理方面的探討，忽視了對學術管理方法及管理藝術的研究，導致學術研究人員唯行政權力是瞻，不著重學術力量，造成學術的急功近利和學術欺騙。

三、歐美高校的管理經驗

在歐美高校的內部突出評議會和學術性組織的作用。［2］首先，高校內部形成了以評議會為代表的學術權力系統，負責學術事務的管理。校評議會主要負責宏觀規劃高校的學術政策、各學科的設置和發展、教學科研目標、教師的聘用、校內外學術活動的宏觀把握等。院評議會負責的事務較為具體、細致，權力下放明顯，對學院的整體事務全部負責。越往基層，學術事務越集中，評議會的權力和權限就越突出。

其次，各高校中與評議會并存的還有由知名教授和師生代表組成的、維護個人或集體利益的學術性組織。如：院參議會有師生組成，對課程設置、課時安排等提出建議供校長、院長或系主任參考；院系都設有招聘委員會，委員全部由教授組成，為貫徹權力分享原則，招聘教師需先由院、系提名，校長、副校長得以招聘；在研究生的培養上，由教授組成研究生委員會統一管理和培養，研究生培養計劃、項目申請、新的學術項目立項都由該委員會負責。

借鑒歐美高校管理經驗，結合我國高校實際，找到行政管理與學術管理的最佳平衡點，實現“黨委領導，校長治校，教授治學，民主管理”，才是問題的關鍵所在。

四、高校學術與行政管理的協調

（一）完善學術委員會制度，提高學者專家參與學術事務的積極性

《高等教育法》中明確規定：“高等學校設立學術委員會，審議學科、專業設置，教學科研計劃和教學科研成果等有關學術事項”，保證學術委員會站在學校整體大局和長遠利益的立場上，對學術活動及事務進行管理和決策。人員構成方面，大學校長及主管學術事務的副校長，教務、科研、研究生教育等業務職能部門的負責人，各學院院長或系主任等，是學術委員會的重要角色者。委員都應是某一學科領域的專家，有教授的頭銜，發揮教授治學的優勢，當然，也要適量增加未擔任行政職務且在學術上有所建樹的教授在學術委員會中的比例。

（二）淡化行政權力，發揮學術組織和機構在學校管理決策中的作用

高校管理應進一步強化基層學術組織和機構在人才培養結構上的優化，增強其在功能上的適應性。當前最緊要的是要在體制上實現學術權力參與管理，不能讓學術組織和學術機構只是對學術管理提建議，而是應該淡化大學的行政權力意識，處理好領導與負責、集體與個人、分工與合作等方面的關系，讓學術組織參與到咨詢、決策、審議、監督等關鍵環節中去，創造大學自由民主的學術創新空間。

（三）營造學術創新和自由的文化氛圍，發揮基層教師的創造作用

要保障教師學術創新研究的校園環境和自由探索的學術權力，在決策過程中尊重教師們的意愿，激勵教師自主發展。首先，通過科研群體的培育、科研力量的整合等舉措，營造濃厚的科研氛圍，提高教師整體科研實力，提升高校的學術影響力和社會服務功能。其次，綜合運用多種激勵手段，激發教師以課題組、交叉學科團隊等形式推動知識共享，并自愿地將隱性知識直觀的方式予以表達，實現校內外、線上線下知識的融合貫通，提高教師整體知識水平、發揮基層教師在大學智能化管理中的作用。

［1］別敦榮.學術管理、學術權力等概念釋義［J］.清華大學教育研究，2000（02）：44～47.

［2］關毅.高校行政管理如何更好的為學術研究服務［J］.新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2008（3）.

（作者單位：青島大學）

曹秀秀（1989-），女，漢族，碩士研究生，研究方向：教育經濟學與教育管理學研究。