路徑與選擇：高等教育擴招的困境與破解研究

賈亞丹

(華中師范大學信息化與基礎教育均衡發展協同創新中心，湖北 武漢 430079)

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路徑與選擇：高等教育擴招的困境與破解研究

賈亞丹

(華中師范大學信息化與基礎教育均衡發展協同創新中心，湖北 武漢 430079)

大學擴招擴大了高等教育的入學機會，一定程度也緩解了就業壓力，刺激了消費需求和拉動疲軟經濟向前發展。但是又產生了生師比失衡、高校畢業生就業難、教學質量下降和大學費用昂貴等等一系列問題。這些問題的出現并不是擴招的方向錯了，但是仍然需要引起高度重視，加強擴招適度、完善就業體系和注重教學質量等理論回應。

高等教育擴招；理論回應；內涵式發展；適度超前

一、問題提出

在刺激消費需求和拉動疲軟的經濟增長等的背景下，1999年我國高校開始大幅度擴招。毋庸置疑，大學的擴招揭開了我國高等教育史上嶄新的一頁。上海市教育科學院院長胡瑞文認為：“3年擴招使我國高等教育總規模增長了近一倍，創造了世界高等教育發展史上的奇跡。”另外，高等教育的擴招，一定程度緩解了升學和就業的壓力，迎合了廣大人民群眾對于接受高等教育的訴求，提高了國民素質，較好滿足了20世紀90年代我國工業快速發展對高素質人才的急切需求，對于推動我國經濟持續增長和構建社會主義和諧社會有非常重要的意義。進入21世紀，一方面，世界已經進入知識經濟時代，國際競爭日趨激烈，高等教育培養的人才必須適應技術密集型和智力密集型的特點，更好滿足中國經濟建設和積極參與國際競爭的需求。另一方面，高等教育擴招引發了諸如就業和教學質量等一系列社會問題，社會各界高度關注，這些問題如果不解決，就會影響中國高等教育的健康快速發展。基于這些背景，我們有必要重新審視我國十多年走過的高等教育擴張的道路。一方面，單純的數量裂變，即走外延擴張的道路已經不適應知識經濟時代的要求，高校必須注重內涵式發展，提高辦學質量，走出發展的“瓶頸”。另一方面，要處理好數量與質量的關系。中國的高等教育毛入學率雖然已經超過26%，但是對比許多發達國家，它們已經進入高等教育的普及化階段，所以，我國應該穩步提高高等教育毛入學率，在發展進程中解決好質量問題。

二、高等教育擴招的困境

(一)生師比失衡

根據《全國教育事業發展統計公報》公布的相關數據，我國高校在擴招以前的1992年，生師比平均是6.83∶1，隨著1999年高校擴招政策出臺以來，高校生師比大幅度增加，到2001年，在校學生增長為758.30萬人，學生數為806.32萬人，生師比為15.16∶1。到了2012年，普通高校生師比為17.42∶1。按照教育規律和國家教育部的規定，合理的師生比應是1∶15-16，所以根據前面的數據，無法得出失衡的結論。因為《統計公報》的生師比是全國平均狀況，教育部2004年也發出通知，規定綜合大學生師比達到18：1則合格，達到16∶1則優秀，因此高校為了順利通過評估，整理數據時難免會做一些技術處理，導致許多高校生師比嚴重失衡的實際情況被掩蓋。而實際的情況是，2001年教育部屬71所大學，平均生師比達18.18∶1(20∶1以上的20所，25∶1以上的6所，還有30∶1以上的)[1]。2002年全國平均師生比為1∶19，有的院校甚至高達1∶58，這主要就是高校擴招引發的師資緊張問題。[2]2004年廣東省全日制普通高校生師比為29.35∶1,加上成教學生,生師比高達43.92：1[3]。

高校應該具有一定的規模，才能產生規模效益，但是如果規模過大，超過合理的標準，就會嚴重影響(二)高等院校畢業生就業問題

1999年，各大高校開始大幅度擴大招生，隨之而來的失業問題也逐漸凸顯。辦學質量，不利于高校向“內涵式”發展道路的轉變。

表1 1997-2011年普通高等學校畢業生人數

數據來源：根據《中國統計年鑒2012》整理所得。

1997年畢業生人數82.9萬人，1999年畢業生人數84.8萬人，相較兩年前增幅不大。1999年，擴招的序幕拉開，到2011年畢業生人數增加到608.2萬人(參見表一)。從1999年到2011年，十二年的時間畢業生數增加了523.4萬人。根據2011年《中國統計年鑒》的數據計算，高校畢業生數從1999年的90萬猛增到2010年的614萬，年平均增長19.0%。畢業生規模擴大，隨之而來的是大學生就業問題。據統計，1996年至2002年，大學畢業生的簽約率分別為93.7%、97.1%、76.8%、79.3%、82.0%、90.0%、80.0%[4]，簽約率總體呈下降趨勢。畢業生就業問題日益嚴峻，各省、自治區和直轄市高校畢業生簽約率差異較大。

表2 2013年各省、自治區和直轄市高校畢業生簽約率

地區高校畢業生簽約率(%)北京28．24上海44．40廣東30．00福建<20．00四川61．12新疆39．04湖北58．63

數據來源：根據《北京高校畢業生簽約率為28.24%》[5]等整理獲得。

各地區簽約率差異較大，簽約率最高的是四川，簽約率為61.12%，簽約率最低的是福建，簽約率小于20%(參見表二)。整體來看，簽約率都不太理想，有四個地區簽約率都沒有超過40%。極低的簽約率嚴重影響社會的和諧穩定，必須高度重視，妥善處理。

(三)高等院校教學質量問題

馬丁·特羅在《從精英向大眾高等教育轉變中的問題》中指出：“在高等教育的規模擴張中，學術標準-高等學校的教學和科研質量受到嚴重威脅。”鮑威在《學生眼中的高等院校教學質量-高校學生教學評估的分析》一文中發現，有將近40%的學生對高校教學在“掌握實踐性和應用性知識技能”等等方面的成效表示了否定的態度。高等院校教學質量問題主要與兩個方面有關：教師，學生。

1.教師的問題。各大高校招生指標增多，生師比失衡嚴重，一個教師在課堂上往往要面對幾十個甚至上百個學生，有的教師可能還要身兼數門課，所以時間和精力有限，與學生的互動溝通較少，更談不上深入的互動溝通。教師“上課來，下課走”，缺少對學生的關心，另外教師觀念陳舊，教學方法陳舊，照本宣科，缺乏循循誘導，也嚴重影響教學質量。

2.學生的問題。高校擴招后，門檻降低，由原來的“千軍萬馬過獨木橋”變成了“千軍萬馬過立交橋”的局面，許多原來不能進入大學的學生開始涌入大學校園，導致學生的素質良莠不齊，嚴重影響教學質量。

(四)費用問題

1992年，我國高等教育開始推行招生收費制度改革，1997年，我國高等教育全面實行收費制度，宣告了自1950年以來實行的高等教育免費制度的結束。

表3 1997-2010年高校教育學費情況

數據來源：根據1999-2012年《中國統計年鑒》計算所得。

擴招以前的1997年，人均學雜費1824元，擴招后，到2010年則是7510元(參見表三)，是1999年人均學雜費的2.57倍。雖然大學實行收費有一定合理性，但是費用逐年上升，對于擁有較多經濟資本的家庭來說，問題不大，但是對于處于社會底層的工人和農民階層的家庭卻是沉重的負擔。

表4 農民按人均年純收入分組各收入檔次戶數比重(%)

數據來源：根據《中國統計年鑒2012》計算所得。

注：各收入檔次由于只是根據比重的大小截取一部分，所以累計百分比不是100%。

從表4可以看出，2005年戶數比重最高的是2000-4000元，占到41.03%，到2009年、2010年，2000-4000元的戶數比重始終最高，雖然4000-6000元戶數比重也有提升，但是增長緩慢。從累計百分比來看，4000元以下的累計百分比是43.95%，比重較高，而表3的數據顯示，2010年人均學雜費為7510元，相較負擔極其沉重，即便有貸款和相關的補助，但是對于許多農民家庭來說，大學的費用仍然是困擾他們的嚴重問題。據相關資料顯示，大學實行收費政策以前，大學生中來自農村的學生占50%到60%左右，但是大學實行高收費政策以后，大學生中農村學生的比例急劇下降到20%到30%。雖然造成農村學生在大學生中比例下降的原因很多，但是日益增高的費用無疑是比例下降的重要原因。

三、高等教育擴招困境的破解

(一)高校擴招要適度

在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》中提出，到2020年，高等教育在學總規模要達到3550萬人，比2011年全國各類高等教育總規模的人數多383萬人。對此，我國面臨兩難的處境。一方面需要不斷提高高等教育毛入學率，新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年，普遍提高國民的受教育年限；另一方面，高等學校有限，擴招不恰當很容易不斷增加高校的財政負擔，而且管理難度也會增加，教育質量面臨下滑風險。針對這一困境，筆者認為應該處理好以下一些問題。

1.大力發展民辦高等教育

如果僅靠兩千多所高校吸納新增大學生，壓力較大。政府財政資金也不可能在高等教育領域有較大幅度的增長，因為目前我國仍然處于工業化中期，財政資金短缺仍然是困擾我國的一大難題。所以在這樣一種形勢下，大力發展民辦高等教育和改變單一的投資渠道就是一種很好的戰略抉擇。

表5 2009-2011年民辦高等教育畢業生數、招生數和在校生數情況

數據來源：根據2010-2012年《中國統計年鑒》計算所得。

注：民辦高等教育包括民辦高校和獨立學院。

民辦高校和畢業生數等從2009年到2011年都在不斷增加，其中民辦高校增幅不大，2009年是980所(見表五)，到2011年只增加了27所。但是在校生數、畢業生數和招生數兩年的時間分別增加了850033人、389875人和190612人。可見，民辦高校對于提高高等教育毛入學率有積極意義，必須重視民辦高校的發展和建設。目前，我國民辦高等教育的發展面臨許多困境，國家要進一步加大對民辦高等教育的政策扶持力度，積極引導，加強監督，創建良好的輿論環境和政策環境，推動民辦高校大發展。

2.適度擴招

高校擴招要放緩腳步，適度超前。適度超前是不能太快，也不能太慢，要適應經濟發展的速度而稍微超前。為什么要適應經濟發展？因為我們必須考慮畢業生的就業崗位問題。為什么要超前？因為教育的周期長，培養人才需要比較長的時間，所以需要事先進行預測，適度超前。

(二)構建和完善我國大學生就業體系

大學生就業問題是一項復雜的系統工程，需要構建和完善我國大學生就業體系。首先，需要完善相關的法律保障制度。雖然從1997年原國家教委頒布了《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》、2008年又開始實施《中華人民共和國就業促進法》，但是還沒有為大學生就業體系提供保障的法律，所以可以制定一部專門針對大學生的法律，明確和規范大學生就業中政府、企業、高校、社會及大學生的權利和義務，為大學生的就業提供法律層面的保障。其次，鼓勵大學生自主創業。政府應該加大宣傳力度，鼓勵有創業精神的大學生投身到創業的浪潮中去，簡化大學生創業的申報程序，為大學生創業提供資金，銀行在貸款方面也提供優惠政策，除此之外，各地方政府可以依據本地方的實際情況，因地制宜，針對大學生創業，制定相應的稅收優惠政策。再次，要完善大學生就業指導體系。就業指導體系以市場需求為基本導向，高校作為基本的就業指導實施平臺，以人為本，為大學生就業提供科學指導，緩解就業壓力。最后，鼓勵大學生到中西部和基層就業。許多大學生不斷涌入經濟發展較好的北京、深圳、上海和廣州等地方，而在廣大的中西部地區卻缺少人才，導致結構性失業。所以，國家應該加大宣傳力度，大學生也應該轉變就業觀念，投身到中西部地區，鍛煉自己，提高能力，推動國家西部大開發。

(三)提高高等院校教學質量

中國在短短幾年的時間就完成了從精英教育階段向大眾化階段的邁進，走的是粗放式的擴張模式，現階段應該轉變到以講究質量和效益的“內涵式”發展模式，緊抓教學質量，關注學生的發展狀況。英國學者M·弗雷熱爾說：“高等教育質量首先是學生發展的狀況，即學生在整個學習歷程中所學到的'東西'(認識、能力、情感)。”

1.轉變思想觀念

不同層次、類型的高教機構在迎接知識經濟時代所發揮的作用是不同的，因此在擴招過程中應揚長避短、發揮各自的辦學特色。研究型大學必須堅持學術質量觀，保證精英教育的特征。大眾化階段仍然需要精英教育，但是中國的精英大學，就像潘懋元所言，也承擔了沉重的擴招任務，導致精英教育質量下降。縱觀美國的高等教育，他們的大眾化乃至普及化道路，并沒有以犧牲精英大學的卓越為代價，相反，美國的精英大學至始至終都保持相當嚴格的錄取標準和一流的學術標準。一般本科院校和社會辦高等教育必須樹立社會需要導向的高等教育質量觀。另外，我們遇到的障礙是，按照學術標準進行評估的價值取向，將成為一根指揮棒，造成不同高校追求同一目標，千校一面，沒有自己的特色，這不利于培養社會所需要的各類人才，對社會主義經濟的發展不利，所以在評價指標上也應該分類指導。總之，不同層次、類型的高等教育機構應該定位明確，不應盲目求同。只有這樣，才能根據自身實際，培養出社會需要的人才，否則好高騖遠，將不利于學生的長遠發展。

2.注重學情調查和學習成果評估

政府要支持和培育民間機構，政府不能即當管理者，又當裁判員，要把一些權力留給民間組織。民間組織應該和各大高校一起組織一系列學情調查，了解學生需求，為各高校教學質量的提高提供參考，使高校逐步轉向“內涵式”發展軌道。中國目前最成熟的是本科教學評估，學生學習成果評估尤顯不足。胡壽平指出：“學生學習成果已經成為當今美國高等教育質量評估的核心內容，學生學習成果評估提供了能夠顯示每一所院校辦學成效的最為重要的證據。”[6]所以，中國應該加強對高等教育機構學生學習成果的評估，評估標準可以借鑒國外的研究成果。Astin將高等教育的學習成果劃分為三個維度：成果的類型，數據的類型和時間。[7]

表6 學生成果按成果類型和數據類型的分類情況

數據類型成果類型情感認知心理態度和價值觀基本技能教育和職業目標通識教育和批判性思維技能滿意度專業知識個人和社會成長智力成長和學業成績(大學績點平均分)行為專業的選擇職業的選擇教育成就學生會領導角色職業成就社區領導角色

資料來源：胡壽平,馬彥利,崔立敏[8]

按成果類型可以劃分為情感和認知，按數據類型可以分為心理和行為(見表六)。比如：態度和價值觀屬于情感性成果和心理型數據類型。我們可以根據這一分類，進行修改，運用到我國學生學習成果的評估中。

[1]潘懋元.大眾化階段的精英教育[J].高等教育研究,2003(6)：1-5.

[2]李華平.擴招給高校帶來的問題分析[J].重慶工商大學學報(社會科學版.雙月刊),2004(1)：136.

[3]鄒琳,郭若萍,張儀良.高校頻擴招老師不夠用,廣東生師比遠高于全國[EB/OL].(2004-12-27)[2013-11-15].http://www.southcn. com/edu/xinwenbobao/200412270552.htm.

[4]安國啟,鄧希泉.2003年高校畢業生就業狀況分析[J].中國青年研究,2003(11)：44.

[5]杜丁.北京高校畢業生簽約率為28.24%[N].新京報,2013.

[6]胡壽平,馬彥利,崔立敏.當今美國高等教育質量評估的焦點：學生學習成果評估[J].復旦教育論壇,2012(4)：78.

[7]Astin A W.Assessment for Excellence:The Philosophy and Practice of Assessment and Evaluation in Higher Education[M].Phoenix,AZ:Oryx,1993.

[8]胡壽平,馬彥利,崔立敏.當今美國高等教育質量評估的焦點：學生學習成果評估[J].復旦教育論壇,2012(4)：79.

2015-05-25

賈亞丹(1988-)，女，碩士研究生。研究方向：教育學原理研究。