家庭經(jīng)濟困難學生認定方法的研究——以C學院為例

劉旭

（巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

家庭經(jīng)濟困難學生認定方法的研究——以C學院為例

劉旭

（巢湖學院，安徽 巢湖 238000）

近年來隨著我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，高校家庭經(jīng)濟困難學生的數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢。國家、高校對家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作投入的精力越來越大，而對家庭經(jīng)濟困難學生的認定作為資助工作的前提和基礎(chǔ)顯得至關(guān)重要。文章以C學院為例，介紹了C學院當前家庭經(jīng)濟困難學生認定的方法，重點分析了認定方法存在的問題，提出高校家庭經(jīng)濟困難學生認定方法的合理化建議。

家庭經(jīng)濟困難學生；認定方法；合理化

1 C學院家庭經(jīng)濟困難學生認定的常用方法

教育部、財政部的相關(guān)文件對困難生作了明確的界定，“所謂家庭經(jīng)濟困難學生，是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”[1]。C學院家庭經(jīng)濟困難學生認定一般是采用學生生源地民政部門出具證明、班級民主評議評定、學校實地調(diào)查等形式；結(jié)合安徽省教育廳、財政廳要求把家庭經(jīng)濟困難學生認定設(shè)置為一般困難、困難和特殊困難三類。具體認定方法從以下幾個方面展開：

C學院現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟困難學生認定時間是每秋學年認定一次，學生有意向認定家庭經(jīng)濟困難學生的，暑假期間把家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表等相關(guān)材料準備好，于秋季開學把個人申請書、家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、相關(guān)證明交給輔導員，輔導員組織班級民主評議小組民主評選本學年的家庭經(jīng)濟困難學生。

據(jù)教育部網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“2014年，各類助學金共資助全國普通高校學生953.95萬人次，占在校生總?cè)藬?shù)的35.23%，比2013年增加245.47萬人次；資助金額234.51億元，占資助總額的32.71%，比2013年增加66.35億元，增幅39.46%。”[2]目前C學院現(xiàn)行的認定比例原則上認定為家庭經(jīng)濟困難的本科生不超過本科生總數(shù)的20%，家庭經(jīng)濟特殊困難的本科生不超過本科生總數(shù)的5%，加上一般困難的比例，合計30%，這個比例已經(jīng)足以覆蓋全部經(jīng)濟相對困難的學生。

C學院現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟困難學生認定方式為由學生本人提出申請，實行班級民主評議、院系評定和學校審定相結(jié)合的方法。民主評議以班級為單位，成立以輔導員任組長，學生干部、學生代表擔任成員的認定評議小組，負責認定的民主評議工作。

根據(jù)C學院現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟困難學生認定標準設(shè)置為一般困難、困難和特殊困難三個檔次，每個檔次有其具體認定標準；以家庭經(jīng)濟困難學生為例，有下列情況之一，可認定為困難生：1.父母雙方下崗且無固定經(jīng)濟來源的；2.單親或父母有殘疾或年事已高，家庭缺乏勞動力，無固定生活來源的；3.來自老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟條件差，家庭無固定經(jīng)濟來源的；4.家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對象的；5.其他情況導致家庭經(jīng)濟困難的。

在困難生的認定工作中注意保護學生的家庭隱私很重要，但對困難生名單公示又是必要的，以此才能確保認定過程的公開公平公正。目前C學院對困難生名單的公示過程為班級評議小組在班級進行為期5天的公示，班級學生無異議后報到院系，院系在審核通過班級認定的名單后公示5個工作日，如師生有異議，可通過有效方式向院系認定工作組提出質(zhì)疑。如對院系認定工作組的答復(fù)仍有異議，可通過有效方式向?qū)W校學生資助工作辦公室提請復(fù)議。

2 C學院家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中存在的問題

當前，C學院對家庭經(jīng)濟困難生的認定依據(jù)主要是高校家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，學生生源地村（居）委員出具的貧困證明，學生個人申請書，班級評議小組以此給予評定。表面看程序上沒什么問題，似乎很客觀合理，但仔細分析就會發(fā)現(xiàn)系列漏洞：家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表鄉(xiāng)、縣民政局的章子是不是具有真實性？由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，學生生源地民政局在困難生的認定中是“有求必應(yīng)”，村委員出具的貧困證明更是輕松得到；班級評議小組評定中為了公平公正，每個宿舍一般都會派個代表，在學生互相不是很了解尤其大一時評議小組一般都是選宿舍參評的，后期評定中在“利益”驅(qū)使下，可能出現(xiàn)宿舍協(xié)商拿到助學金的宿舍平分情況，這嚴重違背了助學金評選的原則問題。

每年9月開學C學院按照省資助中心分配的困難生人數(shù)下發(fā)到各個院系，學校只是簡單的按各院系人數(shù)30%的比例確定各院系困難生總數(shù)，院系再按比例把指標分解到各班級，一般每個班級困難生人數(shù)占班級人數(shù)的25%，這樣無論院系大小、班級學生數(shù)多少，每個班級、每個院系都是有25%的困難生，這樣明顯能看出資源分配中的不公平，有的院系超過25%的困難生，但由于名額限制，沒法進入困難生名單；而有的院系困難生少，但為了用完指標，勢必加入一些不太貧困的學生進入困難生行列，各個班級也會出現(xiàn)類似問題。現(xiàn)在由于困難生每年都有25%的比例，有的班級實在困難的學生占少數(shù)，一些學生有著 “不申請白不申請”、“四年輪流都有一次拿助學金機會”的心態(tài)。

根據(jù)C學院現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟困難學生認定標準設(shè)置為一般困難、困難和特殊困難三個檔次，每個檔次有其具體認定標準。但這些只是一個定性的標準，每個具體認定標準與標準間難以進行比較；當上述標準所說的情況不存在或符合者少時，沒有公認的行之有效的客觀認定辦法，且在現(xiàn)實生活中困難有時只是個相對的概念，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同、不同地方的困難程度不一，不同專業(yè)學生的消費水平不同，學生校內(nèi)外消費也有差距，這就使得現(xiàn)行認定標準缺乏科學性、合理性、明確性。

C學院的困難生一般是班級評議小組根據(jù)學生的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表、個人申請書、評議小組了解到的學生狀況評選出結(jié)果，然后院系審核，最后報到學校，一般班級評議出結(jié)果沒異議，院系、學校是默認的。但這里面也易出現(xiàn)問題：一是學生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表可信度不高，一些學生生源地的民政部門對申請人填寫的家庭經(jīng)濟情況沒有認真審查，只是蓋章了事，有的通過關(guān)系或交錢送禮就能蓋到章子，類似造假現(xiàn)象對家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表的真實性提出嚴重質(zhì)疑；二是部分學生誠信意識淡薄，填寫的家庭信息不夠真實，有些家庭情況還好的學生為了獲得助學金，弄虛作假填寫《家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》，調(diào)查表并不能如實反應(yīng)學生家庭經(jīng)濟情況。

3 高校家庭經(jīng)濟困難學生精準認定方法的合理化建議

由于當前高校對家庭經(jīng)濟困難生認定主要依據(jù)《家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》和生源地開具的貧困證明，國家應(yīng)加強對家庭經(jīng)濟困難生認定材料審核，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機制，國家應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實需要對高校家庭經(jīng)濟困難生的認定標準有一個全面明確的認定體系，需要對生源地開具的虛假家庭經(jīng)濟貧困證明及 《家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》隨意蓋章子等行為嚴懲不貸，制定一套切實可行的針對弄虛作假的懲罰辦法，從源頭上遏制貧困生造假行為。國家、地方、高校三者應(yīng)通力合作，嚴格按照相關(guān)標準、相關(guān)程序去認定困難生，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為國家應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用，追究相關(guān)部門及負責人的責任。

學校拿到省里下發(fā)的困難生名額后，不應(yīng)一味的按院系總?cè)藬?shù)的百分比下發(fā)到各個院系，而應(yīng)根據(jù)學校實際，結(jié)合各個學院的具體情況，適度、合理確定困難生名額；學校制定出一個明確可行的評定體系，各個學院按此標準初步認定困難生，然后交由學校審核，學校應(yīng)成立專門的認定小組，不分學院嚴格按照標準去審定。具體操作時一是學校可以建立一個家庭經(jīng)濟困難生網(wǎng)絡(luò)平臺，學校困難生名額分配時按各學院的申請人數(shù)分配各院系指標，這樣就避免了單純按院系學生百分比分配指標的不合理現(xiàn)象，進而均衡了各院系對困難生的分配名額。二是學校還應(yīng)考慮到由于學生來自不同的地方，分配到不同的院系后，可能導致各院系學生消費水平不一樣，在困難生認定時把學生的總體平均消費水平、各院系學生的消費水平等摸查清楚，按各院系學生消費水平分配指標，消除院系因消費水平差異引起的名額分配不合理現(xiàn)象。

目前C學院家庭經(jīng)濟困難生的認定標準主要是定性指標，具體操作起來很難執(zhí)行。困難生的認定應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的認定標準，一方面高校應(yīng)把學生的家庭經(jīng)濟情況、生源地情況、學生本人情況等結(jié)合起來，使困難生認定具有較強的可操作性；學校在困難生認定中應(yīng)積極運用新媒體，建立網(wǎng)上困難生認定系統(tǒng)，實行困難生認定信息動態(tài)管理。高校輔導員應(yīng)全面主動掌握學生家庭經(jīng)濟情況，大一時可以查看學生高考檔案，了解學生的相關(guān)基本信息，輔導員要和學生多接觸，從平時生活習慣進一步了解學生情況；大一之后班級學生彼此熟悉起來，輔導員應(yīng)多找學生就他們平時生活中的就餐、日常開支等情況加以了解，以掌握學生的經(jīng)濟情況。“根據(jù)對學生情況切實深入的了解掌握的信息，再結(jié)合《家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》和生源地開具的貧困證明等確定對學生定性的認定標準。另一方面，輔導員和班級評議小組應(yīng)把困難生認定工作細致化、量化，評議小組不應(yīng)簡單根據(jù)材料投票選出困難生，而應(yīng)根據(jù)學生家庭經(jīng)濟情況和學生學習、日常表現(xiàn)等細化成各項指標，評議小組嚴格對照標準對學生的各項指標打分，通過定性和定量相結(jié)合，客觀的定性了解和主觀的量化分值綜合評選出困難生。”[3]

隨著社會的發(fā)展，90后的當代大學生自我意識越來越強烈，部分大學生以“自我為中心”，不明白國家資助政策的意義，認為國家發(fā)的錢就應(yīng)該拿，甚至有些非困難生抱著“不拿白不拿”的思想，年年的獎助學金評選就像一場場“戰(zhàn)爭”，有些學生為了拿錢，采取很多虛假、不公手段去爭去搶，在金錢面前，大學生完全喪失了誠信意識、感恩之心。

針對“偽困難生”的大量出現(xiàn)，加強當代大學生的誠信教育至關(guān)重要，誠實守信是大學生基本的道德素質(zhì)之一，各高校應(yīng)切實提高大學生的誠信意識，通過一線教師將誠信教育貫穿于課堂中；輔導員班主任開展誠信、理想信念等專題教育；積極發(fā)揮學生社團第三課堂作用；班級經(jīng)常開展誠信教育主題班會、團日活動等，不斷加強對誠信的宣揚力度，在學生中形成誠信共識，力爭將誠信意識內(nèi)化為學生的自覺行為，營造良好的誠信教育氛圍，通過誠信意識使那些“偽困難生”無立足之地，進而提高家庭經(jīng)濟困難生的精準認定方法。

知恩圖報自古以來就是中華民族的傳統(tǒng)美德，但部分90后的當代大學生慢慢在喪失著感恩之心，認為一切都是自己應(yīng)該得到的，筆者班級中有一個單親學生（母親去世），大一大二都拿到了助學金，但該生把本來用于資助學業(yè)的錢在生活中奢侈消費，買蘋果手機，追求名牌衣服，大三時評議小組根據(jù)其表現(xiàn)撤銷了其困難生資格，該生直接跑到辦公室質(zhì)問為什么自己沒拿到助學金，一點沒有意識到自己的問題所在。加強感恩意識培養(yǎng)、注重感恩教育是當代大學生思想政治教育的重點任務(wù)之一。“輔導員班主任要將理想信念教育、自立自強教育、人生觀價值觀教育與感恩教育相結(jié)合，貫穿于大學生日常思想政治教育始終；充分發(fā)揮班集體作用，利用主題班會、團日活動對大學生進行知恩、懂恩、感恩教育，注重大學生自身思想意識的提高。”[4]同時應(yīng)增加助學金發(fā)放的制約、懲罰機制，其中，重點是對騙取助學金，或領(lǐng)取助學金后卻不積極進取、成績落后、不知感恩回報、甚至違規(guī)違紀者給以記入檔案、取消困難補助資格、追回助學金等處罰。

“高校應(yīng)建立困難生誠信檔案，詳細記錄學生的家庭經(jīng)濟信息、學習情況、獲獎助學金、違規(guī)違紀等行為，將學生的誠信材料與學生的入黨、評獎評優(yōu)，助學金申請直接掛鉤，”[5]可以采用隨機抽查形式，實地調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的困難生直接計入其誠信檔案，并制定相應(yīng)的懲罰制度以此使造假者止步，以震懾欺騙者，確保真正困難生的權(quán)利。困難生的誠信檔案建立后應(yīng)適時進行完善更新，形成動態(tài)的困難生數(shù)據(jù)庫及個人誠信檔案，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、徇私舞弊行為的直接剔除出困難生庫中，對一些入學時家庭經(jīng)濟情況不好，后來有所改善，不需要再受資助的學生移出困難生庫，反之一些一開始家庭經(jīng)濟良好，中間發(fā)生變故的家庭需要資助的要重新對其認定，在流動中確保資助工作的公平公開公正。

4 結(jié)束語

高校家庭經(jīng)濟困難學生精準認定是學生資助工作公平公正的體現(xiàn)，如何結(jié)合各高校實際情況，制定出能夠滿足各高校統(tǒng)一適用的高校困難生精準認定方法任重道遠，是提升高校困難生認定科學性和規(guī)范性的必經(jīng)之路。

[1]教育部，財政部.關(guān)于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見（教財（2007）8號文件）[Z].

[2]教育部.2014年中國學生資助發(fā)展報告[R].

[3]郭菲，趙存東.高校家庭經(jīng)濟困難學生認定實施方法及動態(tài)管理研究[J].太原理工大學學報，2012，（4）.

[4]黃治東.論感恩教育視角下的高校家庭經(jīng)濟困難學生工作[J].教育與職業(yè)，2011，（17）.

[5]劉健，廖巍，祁華.高校學生資助誠信教育創(chuàng)新模式探究[J].教育理論研究，2015，（15）.

THE STUDY ON THE METHODS FOR IDENTIFYING STUDNETS WITH ECONOMIC DIFFICULTIES

LIU Xu
（Chaohu College,Chaohu Anhui 238000）

With the rapid development of higher education in China in recent years,the number of students from family with economic difficulties in colleges and universities presents a growth trend.The country and universities have paid more and more attention to fund students with economic difficulties.Therefore,the identification of students with economic difficulties as a premise and foundation of finance work is critical.Based on C college as an example,this paper introduces the current methods for recognizing needy students for C college,focuses on analyzing the existing problems of the method and putting forward the rationalization proposal of identification methods.

Students from families with economic difficulties；identification methods；rationalization

G647

A

1672-2868（2016）05-0130-04

2016-07-23

劉旭（1985-），男，河南周口人。巢湖學院信息工程學院，助教。研究方向：思想政治教育。

責任編輯：陳 鳳