中丹北極關系適用性及障礙分析

蘇平+張逸凡

摘 要：本文主要通過研究中丹北極關系的適用性及障礙分析以此探討中丹在北極問題上的合作路徑與方式。近年來，由于全球變暖引起的各國對北極關注度上升導致了北極之爭越發激烈，中丹兩國在北極領域的進一步合作將會提升雙方在北極地區的實力。然而，合作過程中面臨的多項因素的挑戰也將成為中丹北極關系中的障礙有待雙方解決。因此，面對北極治理、可持續發展、資源分配等問題如何調整雙方的北極戰略以達到更好的合作效果是未來需要思考的問題。

關鍵詞：中國 丹麥 北極合作 障礙

北極地區因其資源豐富、地理位置獨特及全球化的發展得到了世界各國的廣泛關注并成為全球地緣政治的熱點地區。中國以大國的身份與責任積極投身北極事務，卻因非北極國家的身份而難以發揮更大作用。丹麥與同樣作為環北極五國的美國、俄羅斯、加拿大以及挪威一齊爭奪北極的主權和利益，然而小國的身份使其競爭力下降。因此，中丹在北極關系上的互補及合作能夠推動并實現各自的北極戰略與利益，提升雙方在北極地區的實力。

一、北極地區的現狀

在地理學上，北極地區是指以地球北極點為中心的、包括整個北冰洋（含島嶼）及其周圍的北美洲、亞洲和歐洲的北部邊緣地區在內的廣大區域，通常以北極圈（北緯 66° 33 ）作為北極地區同其他地區之間的分界，在北極圈內存在領土的國家被籠統地稱為北極國家。北極大陸架下蘊藏著豐富的石油、煤炭、礦石資源，還擁有豐富的森林、淡水河漁業資源，北冰洋海底擁有世界 30%的天然氣資源。除油氣資源外，北極地區煤炭儲量高達一萬億噸，占世界煤炭儲量的 1/4。另外，北極地區還有富饒的漁業、淡水和森林資源以及銅、鋅、鉛、稀土等礦產資源。近年來，全球變暖、冰川融化加之北極航道的商業運營與資源開發促使北極成為了全球的焦點。如今，俄羅斯、美國、加拿大等大國都加強了對這一區域的爭奪。北極地區建立的北極理事會、國際北極科學委員會等區域治理國際機制為維持北極地區的穩定及可持續發展做出了貢獻。

二、中丹北極關系的適用性

目前，中丹兩國在許多領域的互動與合作促使人們思考中丹北極關系的合作與發展。中國與丹麥在北極問題上的互補能夠優化雙方的北極身份，促使兩國關系的緊密聯系。因此隨著北極之爭越來越激烈，討論中丹北極關系的適用性顯得尤為重要。

2010年，中國超越日本成為亞洲第一大經濟體和世界第二大經濟體的成果使其從政治軍事大國發展為綜合實力大國，經濟上的發展將中國的北極利益主要定位為經濟利益。然而，環北極國家在北極問題上的排他性促使北極理事會“努克標準”的出臺，即北極理事會觀察員必須承認北極國家在北極地區“主權、主權權利和管轄權”。由于中國對北極的了解有限，需要對北極進行深入了解才能更好地參與到北極事務的國際合作當中，因此中國接受了該標準并于 2013年 5月 15日成為北極理事會的正式觀察員，從而達到推進與北極國家間的多邊對話、加強與其他觀察員國的協調、不斷優化北極身份的目標，同時也為中國作為“近北極國家”和“利益攸關方”商討北極問題、分享北極資源創造了條件。除此之外，加強北極外交以及與北極國家和國際組織的雙邊多邊合作能夠深入開拓中國的北極道路并積極推進中國的北極戰略。

丹麥的北極戰略重點在于北極主權之爭、資源獲取和保持北極地區經濟的可持續發展。2003年，丹麥宣布對一個叫漢斯的北極小島擁有主權，遭到加拿大的抗議。同年 9月，丹麥聲稱北極與丹麥所屬的格陵蘭島和諾蒙諾索夫海嶺連接，根據《聯合國海洋法公約》，丹麥對北極資源享有權益。在 2007年俄羅斯插旗事件后，丹麥立即組建科考隊赴北極收集有關數據，以證明諾蒙諾索夫海嶺為丹麥所屬格陵蘭大陸架的延伸。丹麥議會還通過了 2010年至 2014年防務草案，準備加強駐扎在其所屬格陵蘭島的軍事力量，其中包括組建北極部隊和設立北極地區軍事司令部。除此之外，丹麥還處于北極三塊爭議大陸架中，分別是涉及挪威、冰島和丹麥三國的“香蕉洞”地區、丹麥法羅群島和冰島之間的海域、丹麥法羅群島和挪威本土之間的海域。由此可見，丹麥優越的地理位置使其成為北極主權與資源之爭中的一員，但各北極國家的國力不均導致其在北極利益中的競爭仍然處于劣勢。

近年來中丹各領域交往富有成果，合作領域涉及政治、經濟、科教、農業、醫藥、節能環保等各方面。經濟上，丹麥被評為歐洲昀安全的投資國。目前，丹麥境內的外國企業約有 4000家左右，其中在丹麥的中國大陸和香港的公司有 12家，臺灣投資的公司共有 14家。中丹雙邊貿易額已突破百億美元且以每年近 20%的速度猛增，中國已成為丹麥在亞洲第一大貿易伙伴和海外第二大投資國。2012年兩國促成了一系列政府間和企業界具體合作協議的簽署，尤其強調了在氣候與能源領域的合作。2015年丹麥王國駐華大使裴德盛在北京召開媒體交流會，表示中國和丹麥有望在“一帶一路”、節能環保等領域展開合作，將來還會在環保領域、新能源項目、醫療保健等方面進一步合作交流。政治上，雙方加強在氣候變化、北極科考等問題上的合作，擴大在國際組織中的協調促使政治互信水平的提升。中丹之間在技術、貿易、能源、人才等方面的互動為兩國的友好關系建立了扎實的基礎，因此中丹北極合作也將具有很強的操作性。

三、中丹北極關系的障礙分析

中丹北極關系的障礙主要集中于氣候因素、格陵蘭因素、美國因素等方面，分析障礙對合作產生的影響將會直接決定合作的程度，與未來中丹北極關系的發展方向聯系密切。

（一）氣候因素

首先，北極地區海冰面積減少為航道的運行創造了良好的基礎。“北極航道”分為兩條，一條是“西北航道”，從北大西洋出發，途經挪威海、加拿大、阿拉斯加、白令海峽，昀終進入太平洋；另一條是“東北航道”，同樣從北大西洋出發，途經巴倫支海，俄羅斯的西伯利亞、楚科奇海，昀終進入太平洋。未來，由“西北通道”和“北方通道”形成的新“大西洋—太平洋軸心航線”，將成為北美、北歐和東北亞國家之間昀近的海上通道，亞、歐和美洲之間的航線將縮短 6000-8000公里。北冰洋航道開通后，世界貿易平衡將被打破。在這種情況之下，誰控制了北冰洋，誰就控制了世界經濟的新走廊。但是由于北極氣候惡劣多變、常年浮冰、航行救援無法保障等問題，“北極航道”目前無法正式開通。另外，航線通航天數、航道歸屬、航行安全保障、航道污染防治等方面的問題也尚未出臺政策解決。由此可見北極航道的通航條件具有不確定性，風險巨大，如果沒有足夠的應對措施，不僅北極地區的環境將遭到破壞，航行過程中的人員安全也無法保證。因此，在完全商業開發航道之前建立預防及事故快速反應機制必不可少。

除此之外，北極資源及能源極為豐富造成北極之爭愈演愈烈。據美國地質調查局的統計，北極地區擁有 900億桶的石油、1669萬億立方英尺的天然氣、 440億桶的液態天然氣，這些油氣資源的 84%位于離岸地區。這些資源約占世界未探明能源儲量的 22%，其中石油儲量約占未探明儲量的 13%，天然氣儲量約占未探明儲量的 30%，液化天然氣儲量占 20%。然而，油氣資源的開發可能會帶來石油泄漏和環境污染。氣溫上升使得北極的永久凍土融化，地基不穩造成搭建基礎設施時維修成本較高。由于北極氣溫低、緯度高，有害物質容易滯留在北極且不易擴散。一旦發生泄漏，影響將是長期且不可逆的。

總而言之，全球變暖造成的北極海平面上升、冰雪開始融化、冰面厚度變薄使得北極的資源越來越多地呈現在世人面前，航道的開通也將促進全球貿易與投資。然而，北極治理體系的缺陷也隨著氣候的變化逐漸顯現。中丹在北極問題上進行的合作將會涉及資源、航道、環境保護等問題，因此北極氣候因素帶來的不僅是機遇，更多的是挑戰。

（二）格陵蘭因素

格陵蘭是丹麥的海外自治地，于 2007年正式改制成為內政獨立但外交、國防與財政相關事務仍由丹麥代管的過渡政體，于 2008年的公投后決定逐漸走向獨立之路。丹麥在北極的利益幾乎均與格陵蘭相關，造成了它在丹麥北極戰略中舉足輕重的地位，且格陵蘭的成功獨立將會使丹麥失去“北極國家”的身份。因此，如何處理與格陵蘭的關系無論對丹麥還是對中國都尤為重要。

自從 2009年格陵蘭自治政府成立后，其政治與經濟仍然依附于丹麥。另外，即使格陵蘭在經濟上完全獨立，它依舊需要丹麥提供的油氣資源。然而在北極理事會中丹麥作為代表出席會議，實則發表意見的多為格陵蘭人并且丹麥的大部分北極戰略也是依據格陵蘭觀點制定的。除此之外，格陵蘭在油氣資源的采集方面積極提高自身的能力與技術、招募人才。同時，格陵蘭擁有兼具經濟與安全意義的鈾礦、稀土、鐵礦等礦產資源。因此，格陵蘭與丹麥之間的關系將決定格陵蘭在北極理事會中的地位以及丹麥在北極事務中的地位。丹麥于 2014年 12月 15日正式向聯合國大陸架界限委員會提出正式文件，主張該國擁有包含北極點在內的 89.5萬平方公里的北極區域的主權。丹麥這一領土主張的目的是拉攏尋求獨立的格陵蘭人，格陵蘭大學歷史文化系主任托基爾德.謝爾高同意上述看法并認為丹麥政府此舉是為了向格陵蘭人顯示其與丹麥聯盟的好處，因為格陵蘭自己無權也無力提出此種主張。所以中丹北極關系的進一步發展方向取決于格陵蘭的獨立傾向及結果，同時中國需要依據丹麥與格陵蘭之間的關系制定預防措施隨時調整中丹北極的合作戰略。

除了格陵蘭的獨立傾向，島上原住民的利益保障也成為問題之一。北極地區約有人口 1044萬，其中原住民大約占人口總量的 10%，在格陵蘭島大部分均為原住民。隨著氣候變化，原住民傳統的生活方式相應發生改變，北極天氣變化莫測和冰面穩固度下降均直接影響著原住民的生活質量。原住民的生活狀況由于資源的使用權受到威脅而每況愈下，類似資源能源開發過程中不能得到應有的獲益以及經濟利益受到威脅等問題越來越多。當全球都想尋求北極利益時，原住民的利益保障問題往往會被人們所忽略。因此，北極的資源與能源開發與原住民生活的環境和利益息息相關，中國如何做到深化與格陵蘭原住民合作的同時避免引起丹麥不安也成為了中丹北極合作遇到的障礙。

（三）美國因素

北極于美國而言不僅關系到政治、軍事、經濟、資源以及科學技術的發展，還關系到美國在全世界范圍內的核心利益。1984年，美國國會正式通過了《北極考察和政策法》，該法案將美國在北極地區的軍事部署、能源開發以及科學考察緊密地聯系到一起。1994年 9月，克林頓政府就生態平衡、能源開發、國土防衛等問題頒布了《美國北極政策指令》。2003年 5月奧巴馬政府公布了昀新美國北極戰略，該戰略優先追求三大事項，即在世界的頂端開采油氣、礦產和增加其他形式的經濟活動。隨后，美國政府又推出了新的《 2009年美國北極政策指令》，該政策決定吸收北極原住民參與北極議題，并重申了北極與美國國土安全的重大關系。另外，美國已在阿拉斯加州建立多個軍事基地，準備了可覆蓋北極的軍事支持網絡。2015年 8月召開的北極問題國際會議前夕，美國表示北極地區一直是美國國家安全和繁榮的優先戰略選項，隨著北極地區出現新機遇和挑戰，美國對其關注度開始提升。至 2017年，美國擔任北極理事會輪值主席國，這也為美國提供了影響該理事會議程的重要機會。

除此之外，美國與格陵蘭自二戰以后聯系緊密。第二次世界大戰期間，格陵蘭曾一度由美國代管，戰后又歸還丹麥。格陵蘭的地理位置對于橫越北極的空中交通有重要意義，為北極地區戰略要地。1941年 4月，美國根據《格陵蘭防務協定》取得了在格陵蘭建立軍事設施的權利。美國和北大西洋公約組織在這里建有兩個反導預警系統，西北部的圖勒有龐大的美國空軍基地和北極科研站，西南部有美、丹聯合軍事基地。冷戰期間，位于格陵蘭島西北部的圖勒軍事基地成為美國監視前蘇聯的一個關鍵崗哨。冷戰結束后，美國不僅打算對軍事基地的雷達系統進行更新和升級，還想將其作為導彈防御系統的重要一環。格陵蘭對于美國而言是在北極戰略部署的關鍵之地，而格陵蘭也在爭取獨立的過程中尋求美國的幫助。美國于 2004年 8月與格陵蘭自治政府簽署了允許美國對圖勒基地雷達站進行大規模更新換代的文件，隨后格陵蘭發現圖勒基地問題是幫助其實現完全獨立的一個機遇。格陵蘭自治政府副主席莫茨菲特指出，美國總統布什 2001年上臺以后曾經繞過丹麥政府，要求加強雙方在圖勒基地以及其他與自治政府直接相關的事務方面的合作。由此可見美國在格陵蘭問題上對丹麥是一個威脅，而丹麥、格陵蘭和美國三邊微妙的關系將決定未來北極地區的部分走向。

美國目前是否支持格陵蘭獨立尚未可知，但是其在格陵蘭建立的戰略防御體系使之成為丹麥發展北極戰略的障礙。與此同時，中國、美國、丹麥、格陵蘭四方之間協調將決定昀終的局勢與中丹的合作進程。因此，美國因素對于中丹雙方都是需要應對的挑戰。

四、結語

討論中丹北極關系的適用性及其障礙分析能夠更好地促進雙方的合作，為將來擴大在北極地區的實力提供理論基礎，也為兩國關系的提升做出貢獻。因此，通過確立發展中丹北極關系的合作路徑與方式、促進學者交流、建立國際組織積極應對挑戰。同時以促進中國與丹麥的雙邊關系為目標建立中國為主導的對話機制，為緩解丹麥在格陵蘭問題上對中國的擔憂建立“北極原住民可持續發展”對話機制，開展中丹學者的學術性互動以加強兩國聯系，展望中丹北極關系的未來走向。

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