中丹北極關(guān)系適用性及障礙分析

蘇平+張逸凡

摘 要：本文主要通過(guò)研究中丹北極關(guān)系的適用性及障礙分析以此探討中丹在北極問(wèn)題上的合作路徑與方式。近年來(lái)，由于全球變暖引起的各國(guó)對(duì)北極關(guān)注度上升導(dǎo)致了北極之爭(zhēng)越發(fā)激烈，中丹兩國(guó)在北極領(lǐng)域的進(jìn)一步合作將會(huì)提升雙方在北極地區(qū)的實(shí)力。然而，合作過(guò)程中面臨的多項(xiàng)因素的挑戰(zhàn)也將成為中丹北極關(guān)系中的障礙有待雙方解決。因此，面對(duì)北極治理、可持續(xù)發(fā)展、資源分配等問(wèn)題如何調(diào)整雙方的北極戰(zhàn)略以達(dá)到更好的合作效果是未來(lái)需要思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 丹麥 北極合作 障礙

北極地區(qū)因其資源豐富、地理位置獨(dú)特及全球化的發(fā)展得到了世界各國(guó)的廣泛關(guān)注并成為全球地緣政治的熱點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)以大國(guó)的身份與責(zé)任積極投身北極事務(wù)，卻因非北極國(guó)家的身份而難以發(fā)揮更大作用。丹麥與同樣作為環(huán)北極五國(guó)的美國(guó)、俄羅斯、加拿大以及挪威一齊爭(zhēng)奪北極的主權(quán)和利益，然而小國(guó)的身份使其競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，中丹在北極關(guān)系上的互補(bǔ)及合作能夠推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)各自的北極戰(zhàn)略與利益，提升雙方在北極地區(qū)的實(shí)力。

一、北極地區(qū)的現(xiàn)狀

在地理學(xué)上，北極地區(qū)是指以地球北極點(diǎn)為中心的、包括整個(gè)北冰洋（含島嶼）及其周圍的北美洲、亞洲和歐洲的北部邊緣地區(qū)在內(nèi)的廣大區(qū)域，通常以北極圈（北緯 66° 33 ）作為北極地區(qū)同其他地區(qū)之間的分界，在北極圈內(nèi)存在領(lǐng)土的國(guó)家被籠統(tǒng)地稱為北極國(guó)家。北極大陸架下蘊(yùn)藏著豐富的石油、煤炭、礦石資源，還擁有豐富的森林、淡水河漁業(yè)資源，北冰洋海底擁有世界 30%的天然氣資源。除油氣資源外，北極地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量高達(dá)一萬(wàn)億噸，占世界煤炭?jī)?chǔ)量的 1/4。另外，北極地區(qū)還有富饒的漁業(yè)、淡水和森林資源以及銅、鋅、鉛、稀土等礦產(chǎn)資源。近年來(lái)，全球變暖、冰川融化加之北極航道的商業(yè)運(yùn)營(yíng)與資源開(kāi)發(fā)促使北極成為了全球的焦點(diǎn)。如今，俄羅斯、美國(guó)、加拿大等大國(guó)都加強(qiáng)了對(duì)這一區(qū)域的爭(zhēng)奪。北極地區(qū)建立的北極理事會(huì)、國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)等區(qū)域治理國(guó)際機(jī)制為維持北極地區(qū)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

二、中丹北極關(guān)系的適用性

目前，中丹兩國(guó)在許多領(lǐng)域的互動(dòng)與合作促使人們思考中丹北極關(guān)系的合作與發(fā)展。中國(guó)與丹麥在北極問(wèn)題上的互補(bǔ)能夠優(yōu)化雙方的北極身份，促使兩國(guó)關(guān)系的緊密聯(lián)系。因此隨著北極之爭(zhēng)越來(lái)越激烈，討論中丹北極關(guān)系的適用性顯得尤為重要。

2010年，中國(guó)超越日本成為亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的成果使其從政治軍事大國(guó)發(fā)展為綜合實(shí)力大國(guó)，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展將中國(guó)的北極利益主要定位為經(jīng)濟(jì)利益。然而，環(huán)北極國(guó)家在北極問(wèn)題上的排他性促使北極理事會(huì)“努克標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)，即北極理事會(huì)觀察員必須承認(rèn)北極國(guó)家在北極地區(qū)“主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”。由于中國(guó)對(duì)北極的了解有限，需要對(duì)北極進(jìn)行深入了解才能更好地參與到北極事務(wù)的國(guó)際合作當(dāng)中，因此中國(guó)接受了該標(biāo)準(zhǔn)并于 2013年 5月 15日成為北極理事會(huì)的正式觀察員，從而達(dá)到推進(jìn)與北極國(guó)家間的多邊對(duì)話、加強(qiáng)與其他觀察員國(guó)的協(xié)調(diào)、不斷優(yōu)化北極身份的目標(biāo)，同時(shí)也為中國(guó)作為“近北極國(guó)家”和“利益攸關(guān)方”商討北極問(wèn)題、分享北極資源創(chuàng)造了條件。除此之外，加強(qiáng)北極外交以及與北極國(guó)家和國(guó)際組織的雙邊多邊合作能夠深入開(kāi)拓中國(guó)的北極道路并積極推進(jìn)中國(guó)的北極戰(zhàn)略。

丹麥的北極戰(zhàn)略重點(diǎn)在于北極主權(quán)之爭(zhēng)、資源獲取和保持北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2003年，丹麥宣布對(duì)一個(gè)叫漢斯的北極小島擁有主權(quán)，遭到加拿大的抗議。同年 9月，丹麥聲稱北極與丹麥所屬的格陵蘭島和諾蒙諾索夫海嶺連接，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，丹麥對(duì)北極資源享有權(quán)益。在 2007年俄羅斯插旗事件后，丹麥立即組建科考隊(duì)赴北極收集有關(guān)數(shù)據(jù)，以證明諾蒙諾索夫海嶺為丹麥所屬格陵蘭大陸架的延伸。丹麥議會(huì)還通過(guò)了 2010年至 2014年防務(wù)草案，準(zhǔn)備加強(qiáng)駐扎在其所屬格陵蘭島的軍事力量，其中包括組建北極部隊(duì)和設(shè)立北極地區(qū)軍事司令部。除此之外，丹麥還處于北極三塊爭(zhēng)議大陸架中，分別是涉及挪威、冰島和丹麥三國(guó)的“香蕉洞”地區(qū)、丹麥法羅群島和冰島之間的海域、丹麥法羅群島和挪威本土之間的海域。由此可見(jiàn)，丹麥優(yōu)越的地理位置使其成為北極主權(quán)與資源之爭(zhēng)中的一員，但各北極國(guó)家的國(guó)力不均導(dǎo)致其在北極利益中的競(jìng)爭(zhēng)仍然處于劣勢(shì)。

近年來(lái)中丹各領(lǐng)域交往富有成果，合作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科教、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等各方面。經(jīng)濟(jì)上，丹麥被評(píng)為歐洲昀安全的投資國(guó)。目前，丹麥境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)約有 4000家左右，其中在丹麥的中國(guó)大陸和香港的公司有 12家，臺(tái)灣投資的公司共有 14家。中丹雙邊貿(mào)易額已突破百億美元且以每年近 20%的速度猛增，中國(guó)已成為丹麥在亞洲第一大貿(mào)易伙伴和海外第二大投資國(guó)。2012年兩國(guó)促成了一系列政府間和企業(yè)界具體合作協(xié)議的簽署，尤其強(qiáng)調(diào)了在氣候與能源領(lǐng)域的合作。2015年丹麥王國(guó)駐華大使裴德盛在北京召開(kāi)媒體交流會(huì)，表示中國(guó)和丹麥有望在“一帶一路”、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域展開(kāi)合作，將來(lái)還會(huì)在環(huán)保領(lǐng)域、新能源項(xiàng)目、醫(yī)療保健等方面進(jìn)一步合作交流。政治上，雙方加強(qiáng)在氣候變化、北極科考等問(wèn)題上的合作，擴(kuò)大在國(guó)際組織中的協(xié)調(diào)促使政治互信水平的提升。中丹之間在技術(shù)、貿(mào)易、能源、人才等方面的互動(dòng)為兩國(guó)的友好關(guān)系建立了扎實(shí)的基礎(chǔ)，因此中丹北極合作也將具有很強(qiáng)的操作性。

三、中丹北極關(guān)系的障礙分析

中丹北極關(guān)系的障礙主要集中于氣候因素、格陵蘭因素、美國(guó)因素等方面，分析障礙對(duì)合作產(chǎn)生的影響將會(huì)直接決定合作的程度，與未來(lái)中丹北極關(guān)系的發(fā)展方向聯(lián)系密切。

（一）氣候因素

首先，北極地區(qū)海冰面積減少為航道的運(yùn)行創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。“北極航道”分為兩條，一條是“西北航道”，從北大西洋出發(fā)，途經(jīng)挪威海、加拿大、阿拉斯加、白令海峽，昀終進(jìn)入太平洋；另一條是“東北航道”，同樣從北大西洋出發(fā)，途經(jīng)巴倫支海，俄羅斯的西伯利亞、楚科奇海，昀終進(jìn)入太平洋。未來(lái)，由“西北通道”和“北方通道”形成的新“大西洋—太平洋軸心航線”，將成為北美、北歐和東北亞國(guó)家之間昀近的海上通道，亞、歐和美洲之間的航線將縮短 6000-8000公里。北冰洋航道開(kāi)通后，世界貿(mào)易平衡將被打破。在這種情況之下，誰(shuí)控制了北冰洋，誰(shuí)就控制了世界經(jīng)濟(jì)的新走廊。但是由于北極氣候惡劣多變、常年浮冰、航行救援無(wú)法保障等問(wèn)題，“北極航道”目前無(wú)法正式開(kāi)通。另外，航線通航天數(shù)、航道歸屬、航行安全保障、航道污染防治等方面的問(wèn)題也尚未出臺(tái)政策解決。由此可見(jiàn)北極航道的通航條件具有不確定性，風(fēng)險(xiǎn)巨大，如果沒(méi)有足夠的應(yīng)對(duì)措施，不僅北極地區(qū)的環(huán)境將遭到破壞，航行過(guò)程中的人員安全也無(wú)法保證。因此，在完全商業(yè)開(kāi)發(fā)航道之前建立預(yù)防及事故快速反應(yīng)機(jī)制必不可少。

除此之外，北極資源及能源極為豐富造成北極之爭(zhēng)愈演愈烈。據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)，北極地區(qū)擁有 900億桶的石油、1669萬(wàn)億立方英尺的天然氣、 440億桶的液態(tài)天然氣，這些油氣資源的 84%位于離岸地區(qū)。這些資源約占世界未探明能源儲(chǔ)量的 22%，其中石油儲(chǔ)量約占未探明儲(chǔ)量的 13%，天然氣儲(chǔ)量約占未探明儲(chǔ)量的 30%，液化天然氣儲(chǔ)量占 20%。然而，油氣資源的開(kāi)發(fā)可能會(huì)帶來(lái)石油泄漏和環(huán)境污染。氣溫上升使得北極的永久凍土融化，地基不穩(wěn)造成搭建基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)維修成本較高。由于北極氣溫低、緯度高，有害物質(zhì)容易滯留在北極且不易擴(kuò)散。一旦發(fā)生泄漏，影響將是長(zhǎng)期且不可逆的。

總而言之，全球變暖造成的北極海平面上升、冰雪開(kāi)始融化、冰面厚度變薄使得北極的資源越來(lái)越多地呈現(xiàn)在世人面前，航道的開(kāi)通也將促進(jìn)全球貿(mào)易與投資。然而，北極治理體系的缺陷也隨著氣候的變化逐漸顯現(xiàn)。中丹在北極問(wèn)題上進(jìn)行的合作將會(huì)涉及資源、航道、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，因此北極氣候因素帶來(lái)的不僅是機(jī)遇，更多的是挑戰(zhàn)。

（二）格陵蘭因素

格陵蘭是丹麥的海外自治地，于 2007年正式改制成為內(nèi)政獨(dú)立但外交、國(guó)防與財(cái)政相關(guān)事務(wù)仍由丹麥代管的過(guò)渡政體，于 2008年的公投后決定逐漸走向獨(dú)立之路。丹麥在北極的利益幾乎均與格陵蘭相關(guān)，造成了它在丹麥北極戰(zhàn)略中舉足輕重的地位，且格陵蘭的成功獨(dú)立將會(huì)使丹麥?zhǔn)ァ氨睒O國(guó)家”的身份。因此，如何處理與格陵蘭的關(guān)系無(wú)論對(duì)丹麥還是對(duì)中國(guó)都尤為重要。

自從 2009年格陵蘭自治政府成立后，其政治與經(jīng)濟(jì)仍然依附于丹麥。另外，即使格陵蘭在經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立，它依舊需要丹麥提供的油氣資源。然而在北極理事會(huì)中丹麥作為代表出席會(huì)議，實(shí)則發(fā)表意見(jiàn)的多為格陵蘭人并且丹麥的大部分北極戰(zhàn)略也是依據(jù)格陵蘭觀點(diǎn)制定的。除此之外，格陵蘭在油氣資源的采集方面積極提高自身的能力與技術(shù)、招募人才。同時(shí)，格陵蘭擁有兼具經(jīng)濟(jì)與安全意義的鈾礦、稀土、鐵礦等礦產(chǎn)資源。因此，格陵蘭與丹麥之間的關(guān)系將決定格陵蘭在北極理事會(huì)中的地位以及丹麥在北極事務(wù)中的地位。丹麥于 2014年 12月 15日正式向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提出正式文件，主張?jiān)搰?guó)擁有包含北極點(diǎn)在內(nèi)的 89.5萬(wàn)平方公里的北極區(qū)域的主權(quán)。丹麥這一領(lǐng)土主張的目的是拉攏尋求獨(dú)立的格陵蘭人，格陵蘭大學(xué)歷史文化系主任托基爾德.謝爾高同意上述看法并認(rèn)為丹麥政府此舉是為了向格陵蘭人顯示其與丹麥聯(lián)盟的好處，因?yàn)楦窳晏m自己無(wú)權(quán)也無(wú)力提出此種主張。所以中丹北極關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展方向取決于格陵蘭的獨(dú)立傾向及結(jié)果，同時(shí)中國(guó)需要依據(jù)丹麥與格陵蘭之間的關(guān)系制定預(yù)防措施隨時(shí)調(diào)整中丹北極的合作戰(zhàn)略。

除了格陵蘭的獨(dú)立傾向，島上原住民的利益保障也成為問(wèn)題之一。北極地區(qū)約有人口 1044萬(wàn)，其中原住民大約占人口總量的 10%，在格陵蘭島大部分均為原住民。隨著氣候變化，原住民傳統(tǒng)的生活方式相應(yīng)發(fā)生改變，北極天氣變化莫測(cè)和冰面穩(wěn)固度下降均直接影響著原住民的生活質(zhì)量。原住民的生活狀況由于資源的使用權(quán)受到威脅而每況愈下，類似資源能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中不能得到應(yīng)有的獲益以及經(jīng)濟(jì)利益受到威脅等問(wèn)題越來(lái)越多。當(dāng)全球都想尋求北極利益時(shí)，原住民的利益保障問(wèn)題往往會(huì)被人們所忽略。因此，北極的資源與能源開(kāi)發(fā)與原住民生活的環(huán)境和利益息息相關(guān)，中國(guó)如何做到深化與格陵蘭原住民合作的同時(shí)避免引起丹麥不安也成為了中丹北極合作遇到的障礙。

（三）美國(guó)因素

北極于美國(guó)而言不僅關(guān)系到政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、資源以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，還關(guān)系到美國(guó)在全世界范圍內(nèi)的核心利益。1984年，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)了《北極考察和政策法》，該法案將美國(guó)在北極地區(qū)的軍事部署、能源開(kāi)發(fā)以及科學(xué)考察緊密地聯(lián)系到一起。1994年 9月，克林頓政府就生態(tài)平衡、能源開(kāi)發(fā)、國(guó)土防衛(wèi)等問(wèn)題頒布了《美國(guó)北極政策指令》。2003年 5月奧巴馬政府公布了昀新美國(guó)北極戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略優(yōu)先追求三大事項(xiàng)，即在世界的頂端開(kāi)采油氣、礦產(chǎn)和增加其他形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨后，美國(guó)政府又推出了新的《 2009年美國(guó)北極政策指令》，該政策決定吸收北極原住民參與北極議題，并重申了北極與美國(guó)國(guó)土安全的重大關(guān)系。另外，美國(guó)已在阿拉斯加州建立多個(gè)軍事基地，準(zhǔn)備了可覆蓋北極的軍事支持網(wǎng)絡(luò)。2015年 8月召開(kāi)的北極問(wèn)題國(guó)際會(huì)議前夕，美國(guó)表示北極地區(qū)一直是美國(guó)國(guó)家安全和繁榮的優(yōu)先戰(zhàn)略選項(xiàng)，隨著北極地區(qū)出現(xiàn)新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)其關(guān)注度開(kāi)始提升。至 2017年，美國(guó)擔(dān)任北極理事會(huì)輪值主席國(guó)，這也為美國(guó)提供了影響該理事會(huì)議程的重要機(jī)會(huì)。

除此之外，美國(guó)與格陵蘭自二戰(zhàn)以后聯(lián)系緊密。第二次世界大戰(zhàn)期間，格陵蘭曾一度由美國(guó)代管，戰(zhàn)后又歸還丹麥。格陵蘭的地理位置對(duì)于橫越北極的空中交通有重要意義，為北極地區(qū)戰(zhàn)略要地。1941年 4月，美國(guó)根據(jù)《格陵蘭防務(wù)協(xié)定》取得了在格陵蘭建立軍事設(shè)施的權(quán)利。美國(guó)和北大西洋公約組織在這里建有兩個(gè)反導(dǎo)預(yù)警系統(tǒng)，西北部的圖勒有龐大的美國(guó)空軍基地和北極科研站，西南部有美、丹聯(lián)合軍事基地。冷戰(zhàn)期間，位于格陵蘭島西北部的圖勒軍事基地成為美國(guó)監(jiān)視前蘇聯(lián)的一個(gè)關(guān)鍵崗哨。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)不僅打算對(duì)軍事基地的雷達(dá)系統(tǒng)進(jìn)行更新和升級(jí)，還想將其作為導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的重要一環(huán)。格陵蘭對(duì)于美國(guó)而言是在北極戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵之地，而格陵蘭也在爭(zhēng)取獨(dú)立的過(guò)程中尋求美國(guó)的幫助。美國(guó)于 2004年 8月與格陵蘭自治政府簽署了允許美國(guó)對(duì)圖勒基地雷達(dá)站進(jìn)行大規(guī)模更新?lián)Q代的文件，隨后格陵蘭發(fā)現(xiàn)圖勒基地問(wèn)題是幫助其實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立的一個(gè)機(jī)遇。格陵蘭自治政府副主席莫茨菲特指出，美國(guó)總統(tǒng)布什 2001年上臺(tái)以后曾經(jīng)繞過(guò)丹麥政府，要求加強(qiáng)雙方在圖勒基地以及其他與自治政府直接相關(guān)的事務(wù)方面的合作。由此可見(jiàn)美國(guó)在格陵蘭問(wèn)題上對(duì)丹麥?zhǔn)且粋€(gè)威脅，而丹麥、格陵蘭和美國(guó)三邊微妙的關(guān)系將決定未來(lái)北極地區(qū)的部分走向。

美國(guó)目前是否支持格陵蘭獨(dú)立尚未可知，但是其在格陵蘭建立的戰(zhàn)略防御體系使之成為丹麥發(fā)展北極戰(zhàn)略的障礙。與此同時(shí)，中國(guó)、美國(guó)、丹麥、格陵蘭四方之間協(xié)調(diào)將決定昀終的局勢(shì)與中丹的合作進(jìn)程。因此，美國(guó)因素對(duì)于中丹雙方都是需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

討論中丹北極關(guān)系的適用性及其障礙分析能夠更好地促進(jìn)雙方的合作，為將來(lái)擴(kuò)大在北極地區(qū)的實(shí)力提供理論基礎(chǔ)，也為兩國(guó)關(guān)系的提升做出貢獻(xiàn)。因此，通過(guò)確立發(fā)展中丹北極關(guān)系的合作路徑與方式、促進(jìn)學(xué)者交流、建立國(guó)際組織積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。同時(shí)以促進(jìn)中國(guó)與丹麥的雙邊關(guān)系為目標(biāo)建立中國(guó)為主導(dǎo)的對(duì)話機(jī)制，為緩解丹麥在格陵蘭問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂建立“北極原住民可持續(xù)發(fā)展”對(duì)話機(jī)制，開(kāi)展中丹學(xué)者的學(xué)術(shù)性互動(dòng)以加強(qiáng)兩國(guó)聯(lián)系，展望中丹北極關(guān)系的未來(lái)走向。

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