養老金全國統籌難在哪

聶日明

2016年8月，人社部社會保險事業管理中心發布了《中國社會保險發展年度報告2015》，報告顯示，全國撫養比（在職職工人數與領取養老保險待遇人數的比值——筆者注）呈現逐年下滑的趨勢，有9個省份企業養老保險撫養比不到2：1，意味著不到兩個在職職工就要“養”一位退休人員。

中國的基本養老保險體系復雜，機關事業單位剛剛納入到社保體系，原有老人仍由財政養老，社會養老保險又分為城鎮居民、農村居民和城鎮職工三個保障層次，制度間缺乏統一的銜接渠道。目前，不管哪個層次的養老保險，籌資壓力都很大，尤其是城鄉居民的兩種養老體制，籌資主要靠財政。而最麻煩的是城鎮職工的基本養老保險，它的繳費與保障水平最高，征繳收入是全部基本養老保險的主要來源，在人口老齡化背景下，財政兜底的壓力最大。

養老保險收支失衡問題凸顯

城鎮職工的基本養老保險有哪些問題？首先，總體收支趨于失衡。中國職工養老體制在2005～2011年收支表現最好，收支盈余占收入比重維持在20%以上。但從2012年開始，形勢發生變化，在職職工人口增速慢于退休職工。隨之而來的是養老金收入增速的下滑，在養老金發放標準增速不變的情況下，巨大的財政壓力由此而生，各級財政不得不通過補貼的方式維持養老金的收入。

其次，就區域看，省際養老保險基金的收支苦樂不均。京滬粵浙閩等地作為人口流入地，繳費人數充沛，2014年，廣東的撫養比高達9.79，北京是5.08，相比之下，全國有7個省份低于2，其中，黑龍江已低至1.46。……