“三胎罰款”何時休

袁剛

2016年9月有兩條有關“計生”的新聞報道，一是“湖北宜昌公開號召生二孩，半數受訪女性拒絕生育”；二是“20余省明確社會撫養費新標準，生三胎加大罰款力度”。兩條報道都出自政府，一條鼓勵生育，一條限制生育，二者間有個界限：二孩。

計生部門要簡政放權

眾所周知，中共十八大提出了許多改革事項，其中最具體也最受老百姓歡迎的是“放開二孩”。然而政策出臺后，生育狀況仍不容樂觀，原先預計的“嬰兒潮”并未出現：城市中有生二孩意愿的年輕人少之又少，有的甚至一孩都不愿生；農村本來就實行“一孩半”，故還是老樣子。實際上，“放開二孩”的政策并非由主管的計生委提出，而是中央聽取專家建議后，依照人口形勢作出的重大調整。隨后，計劃生育委員會也歸并到衛生部。對于這一政策的出臺，部分計生委干部從一開始就不贊成。我曾遇到一個計生委離退休干部，他說：“計劃生育不搞了，我們怎么辦？一大攤子人怎么辦？”

至于所謂“社會撫養費”的決定，既不是來自中央或國務院，更不是一個全國性的規定，而是出自“20余省”的計生部門之手。如此牽涉億萬民眾利益的決定，主管的衛計委為何不統一規定？由此可見，原計生委與衛生部合并后仍各搞各的，計生委龐大的原班人馬仍在，并獨立運作，與衛生部并無太多交集。

既然“放開二孩”，深化改革既然將計生委合并于衛生部，原先強制性計劃生育的政策就應改變，計生部門也需轉變職能，簡政放權。可事實是，原計生部門換湯不換藥，強調自身存在，追求部門利益，原體制機制依然故我，人員一個也沒裁減，誰都不愿放棄手中的權力，部門也不愿減少自身的利益。

經過半個世紀強制性計生，我國城鎮的“少子化”形勢已相當嚴峻，從大趨勢看，“放開二孩”后的生育政策還將繼續寬松，結果現在竟針對極少數愿生三胎者“加大罰款力度”？其合法性何在？說到底，“社會撫養費”之所以長期存在，乃是因為百萬計生官員需要龐大的行政開支，給計生員發的工資獎金，其中一部分就來自超生罰款。“放開二孩”斷了財路，怎么辦？一些計生部門不思改革，反而搞起了“三胎罰款”，是否想以此彌補虧空？

這讓我們看到了改革之艱難，看到了既得利益對改革的阻礙，同時更感到深化改革之必要。深化改革就是要破除既得利益藩籬，落到機構改革上，強調的就是將不再擁有權力的冗散機構革除掉。

2016年6月，李克強總理宣布，在前已廢止489件文件的基礎上，再廢止506件國務院文件，強調簡政放權要落到實處。前后上千件國務院文件失效，必然會使一些政府部門喪失往日的事權，遭抵制也在意料之中。所以他特別指出：“坦率講，咱們一些地方和部門，確實也存在‘糊弄企業和老百姓的情況。明明發了新文件，卻仍拿以前的舊文件來‘卡人家……舊文件明明廢止了，就別再當作權力‘把著不放了。”雖然李克強總理主要針對經濟事項，但其實計生部門也一樣，已歸并卻仍把著舊權力不放，仍在強化部門利益。

目前，對于計劃生育政策的去留，官方在猶豫，民間也有爭論。要看到的是，如今中國的人口形勢讓人憂慮：清末時中國人口占世界人口1/3，共和國成立時占1/4，現在是接近1/6，雖然絕對人數增多，但所占比例卻減少了。到底是人多好還是人少好，其實各人的意見都可保留，也可爭論，但筆者認為最好不要強制。強制性計生實行了半個世紀，導致老齡化社會提前來襲，人口結構不合理，青年勞動人口逐年減少，人口紅利不再。我國現階段完全可以實行自主生育，生多生少由家庭自主決定，不獎也不罰。隨著現代化城鎮化的飛速發展，我國今后必然也會像日本、西歐、新加坡等發達國家一樣，患上不愿養育孩子的“文明病”，等到那時再出臺獎勵生育的政策就太遲了。

計生人員可通過轉崗謀出路

百萬計生人員的去留的確是令人頭痛的事，怎么處理？全部裁撤肯定行不通。筆者認為可以轉崗，既然已歸并于衛生部，完全可在衛生部領導下，參加相關上崗培訓，通過考核，轉而從事食品醫藥衛生監督等維護民眾生命健康的工作。

我國當前食品醫藥等方面的安全形勢十分嚴峻，近年來曾先后出現大大小小的事故。中央也展開了不同級別的會議和檢查，強調要加大監管力度，徹底堵住各項漏洞。這說明中央對人民健康、食品安全等問題是相當重視的，但為什么效果欠佳？筆者認為主要在于執行不力，不但監管上事權不統一，政出多門，而且缺乏一支強悍的執法隊伍。現在，計生隊伍這支超強的監管力量，與其發狠勁去抓超生第三胎者，不如調轉槍口，專抓危害人民健康的食品醫藥犯罪分子，民眾必定拍手稱快。如此一來，計生部門就實現了職能轉換，皆大歡喜。

改革已涉入深水區，深化改革就是要破除根深蒂固的官場陋規和利益藩籬。政府機構改革進行了近10輪，表面上機構少了，實行了“大部制”，但官數并未減少。不減和尚只拆廟，職能轉變也就難以真正達標，計生部門就是典型案例。筆者認為，政府機構改革要與體制改革結合，要動真格，要做好頂層設計，通盤規劃，該撤除的就全部撤除，不留尾巴，不留隱患。歸根到底，改革的對象在于政府自己，要將改革的手術刀揮向自己，敢于向自身冗官冗費開刀，才能治標也治本。

（作者系北京大學政府管理學院教授、博導）