推動(dòng)社會(huì)組織在“雙創(chuàng)”中發(fā)揮更大作用

何立軍

近年來(lái)，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（簡(jiǎn)稱“雙創(chuàng)”）在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。社會(huì)組織作為重要參與主體，其功能作用日益顯現(xiàn)，但也面臨一些問(wèn)題需研究，以推動(dòng)其更好地發(fā)揮作用。

一、社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的可行性

（一）社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”具備自身優(yōu)勢(shì)

社會(huì)組織處于政府與民眾之間，能夠有效彌補(bǔ)公共服務(wù)及社會(huì)管理的“市場(chǎng)失靈”和“政府缺位”，創(chuàng)新社會(huì)治理、公共服務(wù)方式，還被看作是政府與社會(huì)的“黏合劑”，構(gòu)成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門共生互動(dòng)的基礎(chǔ)。這種特殊的組織性質(zhì)、定位，決定了其在“雙創(chuàng)”中可以發(fā)揮重要作用。一方面，社會(huì)組織在社會(huì)供給系統(tǒng)中可以發(fā)揮重要作用。政府、企業(yè)、社會(huì)組織作為社會(huì)系統(tǒng)中三大組織形態(tài)，在依存、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)、合作的過(guò)程中共同維系著社會(huì)系統(tǒng)的平衡。社會(huì)組織不同于企業(yè)、政府，其特有的組織特性為社會(huì)創(chuàng)新提供了新的空間和土壤，往往推動(dòng)很多要素組合（如資源共享、技術(shù)鏈接、人才交流等），促使點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)的火花，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度的突破。另一方面，社會(huì)組織本身作為“雙創(chuàng)”主體也具備特定優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織作為創(chuàng)業(yè)主體是將社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造性地融合起來(lái)——不僅是人類感情進(jìn)發(fā)的一時(shí)沖動(dòng)，更是一種個(gè)體主體性獲得的前提下的理性精神，是利己與利他的統(tǒng)一。社會(huì)組織的自治性、自助性和非營(yíng)利性使其可以提供政府部門難以做好的可達(dá)性、針對(duì)性、專業(yè)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)，特別是對(duì)創(chuàng)業(yè)及就業(yè)初期人員來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織比商業(yè)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更具比較優(yōu)勢(shì)。

（二）黨和政府鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”

社會(huì)組織作為國(guó)家治理不可或缺的參與主體，日益受到黨和政府高度重視。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班講話中強(qiáng)調(diào)，“盡快把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來(lái)，國(guó)家治理體系才能更有效運(yùn)轉(zhuǎn)”。2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織在支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面提出明確要求，“鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、天使投資人等以多種形式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持，設(shè)立重點(diǎn)面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。”2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。”

（三）國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”效益顯著

一方面，社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍廣，可吸納不同人群就業(yè)。社會(huì)組織覆蓋行業(yè)多，門類廣，勞動(dòng)力與技術(shù)、知識(shí)密集行業(yè)并存，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，能吸納大量、不同層次的人員就業(yè)，具有就業(yè)彈性大、就業(yè)潛力大等特點(diǎn)，是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一個(gè)重要渠道。如，近年來(lái)美國(guó)的非營(yíng)利組織創(chuàng)造的就業(yè)崗位越來(lái)越多，成為發(fā)展最快的就業(yè)部門，非營(yíng)利組織的貢獻(xiàn)占GDP的5.5%，提供了約10%的就業(yè)崗位，越來(lái)越多的年輕人青睞在非營(yíng)利組織就業(yè)。同時(shí)，美國(guó)把支持社會(huì)組織發(fā)展作為解決高失業(yè)問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。2012年美國(guó)眾議院通過(guò)法案，計(jì)劃在今后數(shù)年內(nèi)投入57億美元發(fā)展社會(huì)組織促進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，以此創(chuàng)造就業(yè)崗位降低當(dāng)前的高失業(yè)率。另?yè)?jù)英國(guó)公民社會(huì)年鑒（2014）顯示，2014年英國(guó)社會(huì)組織雇傭了近90萬(wàn)帶薪工作人員和2300萬(wàn)志愿者，創(chuàng)造了340億的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。足見(jiàn)，社會(huì)組織既具有社會(huì)功能還具備經(jīng)濟(jì)功能，不僅是消費(fèi)部門，也是產(chǎn)出部門，在吸納就業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益方面作用不可忽視。

另一方面，社會(huì)組織為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了緩沖空間。在發(fā)達(dá)國(guó)家，青年如果不能一次找到滿意的工作，他們通常會(huì)做長(zhǎng)期規(guī)劃，先到一些社會(huì)組織如慈善機(jī)構(gòu)、社團(tuán)或社區(qū)工作，積累工作經(jīng)驗(yàn)，并發(fā)現(xiàn)自己的真正興趣和工作特長(zhǎng)，形成創(chuàng)業(yè)求職的優(yōu)勢(shì)；或者發(fā)起創(chuàng)辦非政府組織或社會(huì)企業(yè)也是一種創(chuàng)業(yè)。如，歐盟將青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新問(wèn)題放在至高的戰(zhàn)略地位，實(shí)施了伊拉斯謨項(xiàng)目、蘇格拉底項(xiàng)目、達(dá)芬奇項(xiàng)目等培訓(xùn)與跨國(guó)學(xué)習(xí)、交流項(xiàng)目，依靠社會(huì)組織，為青年提供培訓(xùn)服務(wù)、咨詢和指導(dǎo)。

二、我國(guó)社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”作用發(fā)揮現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)為社會(huì)組織的生存發(fā)展和參與“雙創(chuàng)”提供了機(jī)會(huì)；同時(shí)，社會(huì)組織快速發(fā)展，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

（一）社會(huì)組織成為服務(wù)就業(yè)的重要渠道

首先，社會(huì)組織直接吸納就業(yè)人口，發(fā)揮著“蓄水池”作用。民政部歷年發(fā)布的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，自2011年來(lái)，在全國(guó)社會(huì)組織數(shù)量持續(xù)遞增的同時(shí)，其吸納社會(huì)各類人員就業(yè)人數(shù)也在持續(xù)增加。

其次，社會(huì)組織間接促進(jìn)就業(yè)，發(fā)揮著“催化劑”作用。社會(huì)組織不僅是轉(zhuǎn)崗分流人員、下崗失業(yè)人員、社會(huì)富余人員和其他困難人群就業(yè)和再就業(yè)的廣闊天地，也是對(duì)這些人員開(kāi)展各種公共就業(yè)服務(wù)的重要基地。特別是社會(huì)組織在為特殊困難人群提供就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等服務(wù)過(guò)程中，往往與服務(wù)對(duì)象間的“距離”更近，不僅容易取得服務(wù)對(duì)象的信賴，同時(shí)還能與政府、市場(chǎng)建立良好的合作伙伴關(guān)系，從而凸顯著“催化劑”的功能。以深圳市羅湖區(qū)德福居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例，該中心自2006年成立以來(lái)，累計(jì)為轄區(qū)2203位老人提供了優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老服務(wù)，為和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用；同時(shí)，該中心吸納轄區(qū)下崗“4050”（即40-50歲）人員、單親、低保特困、零就業(yè)家庭等人員參與居家養(yǎng)老服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，得到社會(huì)各界普遍贊譽(yù)。該中心負(fù)責(zé)人于2009年獲“廣東省就業(yè)工作先進(jìn)集體”、深圳市“促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)，2011年該中心獲廣東省“巾幗文明崗”稱號(hào)。

再次，社會(huì)組織可緩解就業(yè)矛盾、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮著“平衡器”的作用。社會(huì)組織的非營(yíng)利性和自組織性，使其可以更充分掌握就業(yè)人員的訴求、為特定群體提供特定的專業(yè)化服務(wù)、發(fā)現(xiàn)就業(yè)市場(chǎng)上存在的矛盾，整合訴求以組織形式與政府溝通，從而更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并有效克服就業(yè)市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，降低就業(yè)市場(chǎng)供需雙方和政府行政調(diào)節(jié)的交易成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，社會(huì)組織的參與能使就業(yè)和穩(wěn)定同步發(fā)展，彌補(bǔ)就業(yè)市場(chǎng)的“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，彌補(bǔ)完全由市場(chǎng)配置資源所帶來(lái)的缺陷，增加就業(yè)及相關(guān)公共服務(wù)的供給。

（二）社會(huì)組織發(fā)展逐漸催生社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱潮

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)組織管理制度改革的深化，特別是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織實(shí)行直接在民政部門登記管理后，很多地方社會(huì)組織數(shù)量出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。加上“雙創(chuàng)”環(huán)境的不斷優(yōu)化和社會(huì)疊加轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的專業(yè)人才積極投身公益慈善領(lǐng)域，社會(huì)上逐漸出現(xiàn)一股社會(huì)創(chuàng)業(yè)浪潮，并且涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)業(yè)功能的社會(huì)組織孵化器、孵化基地、孵化園區(qū)等。如湖北省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)，自2009年10月成立以來(lái)，堅(jiān)持“引導(dǎo)、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、培育”的原則，傳播創(chuàng)業(yè)理念，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扶持青年創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，營(yíng)造促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、服務(wù)青年成長(zhǎng)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。先后募集資金上千萬(wàn)元，打造扶持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)“青創(chuàng)工程”工作品牌，實(shí)施了“青年創(chuàng)業(yè)支援計(jì)劃”、“奧信·青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“艷陽(yáng)天·青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“青年創(chuàng)業(yè)大講堂”等多個(gè)項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展和青年致富成才搭建了良好的共贏平臺(tái)。

（三）社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式

國(guó)外學(xué)者埃里克·D·沃克認(rèn)為，社會(huì)組織得以擴(kuò)張是因?yàn)楦鲊?guó)政府將越來(lái)越多的發(fā)展援助項(xiàng)目外包給了社會(huì)組織，而“政府的發(fā)展援助敗局已定”也是原因之一。在我國(guó)，特別是基層，面對(duì)居民群眾日益多元化、個(gè)性化的公共服務(wù)需求，不少地方政府提供的服務(wù)與居民群眾的期待有不小的差距，公共服務(wù)的供給主體和模式亟待改革創(chuàng)新。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。政府供給能力不足時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)積極參與“雙創(chuàng)”，不斷創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的供給模式。政府可以向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”面臨的問(wèn)題

（一）社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”能力不足

一是社會(huì)組織數(shù)量少，缺乏規(guī)模效應(yīng)。盡管隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量也在不斷增加，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，與發(fā)展中國(guó)家相比也存在很大差距。從每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量看，發(fā)達(dá)國(guó)家一般超過(guò)50個(gè)，法國(guó)110個(gè)，日本97個(gè)；發(fā)展中國(guó)家平均10個(gè)；而根據(jù)我國(guó)2015年末社會(huì)組織數(shù)量（66.2萬(wàn)人）和2014年末總?cè)丝跀?shù)（136782萬(wàn)人）計(jì)算，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織的數(shù)量?jī)H4.8個(gè)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)一般約占總?cè)丝诘?0%，而我國(guó)卻不足1%，差距甚大。社會(huì)組織數(shù)量少，已然影響了其潛在的就業(yè)吸納作用發(fā)揮。

二是經(jīng)費(fèi)受限，專業(yè)人才匱乏。我國(guó)大部分社會(huì)組織是自籌經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)供給渠道有限，資金相對(duì)短缺、員工收入普遍較低，福利保障體系不健全，對(duì)專業(yè)人員、高素質(zhì)人才吸引力很弱。民政部民間組織管理局2014年6月發(fā)布的《2013年度全國(guó)性社會(huì)組織薪酬調(diào)查報(bào)告》顯示，“全國(guó)性社會(huì)組織從業(yè)人員對(duì)薪酬水平的總體滿意度不高，對(duì)組織福利、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面也不滿意，只有30%左右的人員認(rèn)為目前的工資水平能調(diào)動(dòng)其工作積極性。社會(huì)組織從業(yè)人員的學(xué)歷水平需進(jìn)一步提高、穩(wěn)定性需進(jìn)一步加強(qiáng)。”同時(shí)，很多社會(huì)組織運(yùn)行依靠兼職人員和志愿者，其投入的時(shí)間精力有限，流動(dòng)性很強(qiáng)，不利于組織的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

三是自身建設(shè)不到位，參與能力不足。盡管這些年我國(guó)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但整體依然處于“欠發(fā)達(dá)”階段，突出表現(xiàn)在自身建設(shè)和能力水平參差不齊。有部分社會(huì)組織由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位、適應(yīng)能力弱，缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，信息不公開(kāi)不透明，財(cái)務(wù)、人事等管理制度不健全，行政化色彩濃厚，自主性、獨(dú)立性不強(qiáng)，缺乏品牌意識(shí)與工作主動(dòng)性，承接政府職能轉(zhuǎn)移能力較弱，整合資源、創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。這些問(wèn)題直接影響著社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的能力和作用發(fā)揮。

（二）社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”機(jī)制不健全

一方面，雖然目前各級(jí)黨委、政府對(duì)社會(huì)組織的功能作用有了比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但由于各地政府職能轉(zhuǎn)移步伐不一、程度不一，對(duì)社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的認(rèn)識(shí)不一，給予的政策、資金等支持力度差別大。同時(shí)，不少地方政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制未建立，有些制度設(shè)計(jì)對(duì)新成立社會(huì)組織存在不利，容易出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致很多處在成長(zhǎng)初期的社會(huì)組織難以獲得外界支持，加上政府的財(cái)稅、金融、人才等優(yōu)惠政策不健全，直接制約了許多社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”。另一方面，社會(huì)組織管理制度不完善，影響了許多社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的可能性及效果。突出表現(xiàn)在社會(huì)組織登記管理方面。一方面，目前除了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等四類社會(huì)組織全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行在民政部門直接登記外，其他還有多種類型的社會(huì)組織依然實(shí)行非直接登記管理制度，較高的登記門檻和復(fù)雜的審批程序，客觀影響了社會(huì)組織的快速發(fā)展和參與“雙創(chuàng)”的可能性及應(yīng)有功能作用的發(fā)揮。另一方面，目前境內(nèi)社會(huì)組織登記管理手續(xù)還比較繁多，除個(gè)別地方外絕大多數(shù)地方還沒(méi)有比照商事制度改革實(shí)行“一照一碼”的登記管理制度，發(fā)起成立社會(huì)組織的難度還很大，客觀上降低了其參與“雙創(chuàng)”的可能性和積極性。

四、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的建議

（一）內(nèi)部挖潛，增強(qiáng)社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的能力

一要完善內(nèi)部治理。建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，特別是涉及社會(huì)組織人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的決策要經(jīng)過(guò)民主程序，建立科學(xué)決策制度；推行監(jiān)事會(huì)制度，逐步形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)合理分工、互相監(jiān)督、有效制衡的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。二要加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立以章程為核心的一系列配套的內(nèi)部管理制度，形成完備的規(guī)章制度體系；建立健全社會(huì)組織的黨建、人事、會(huì)員、印章、檔案、資產(chǎn)、外事、會(huì)議、業(yè)務(wù)活動(dòng)、民主決策、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；嚴(yán)格按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。三要規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)。按照法律法規(guī)辦理登記、備案事項(xiàng)，嚴(yán)格遵照章程開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，加大信息公開(kāi)，加強(qiáng)行業(yè)自律和品牌建設(shè)，提高社會(huì)公信力。

（二）外部扶持，優(yōu)化社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的環(huán)境

一要加快政府職能轉(zhuǎn)移步伐，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)設(shè)更廣闊空間。簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移步伐，按照中央深化社會(huì)組織體制改革有關(guān)精神和要求，堅(jiān)持政社分開(kāi)、管辦分離，解決社會(huì)組織行政化傾向問(wèn)題，充分保障各類社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等的法人地位和合法權(quán)益，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

二要加大政府資金扶持力度，完善財(cái)稅金融等優(yōu)惠政策。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，將政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，建立公共財(cái)政支持制度，建立多層級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系。建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的支持、資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將符合條件的社會(huì)組織納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍。發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，采取公益創(chuàng)投、“互聯(lián)網(wǎng)+”和眾籌等形式資助、引導(dǎo)社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”。切實(shí)落實(shí)社會(huì)組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等優(yōu)惠政策，出臺(tái)更具操作性、簡(jiǎn)便易行的優(yōu)惠政策實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠減免程序，按照權(quán)限允許減免的一律予以減免，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)組織提供信貸支持，最大限度激發(fā)社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的積極性和活力。同時(shí)，教育、社保等部門要出臺(tái)吸引專業(yè)人才長(zhǎng)期投身社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的相關(guān)政策，建立健全社會(huì)組織人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制，發(fā)掘培育社會(huì)組織領(lǐng)軍人物，打造專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)組織人才隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)組織的職業(yè)吸引力和公眾對(duì)投身社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)的信心。

三要改革完善登記管理制度，加大社會(huì)組織培育力度。各級(jí)黨委、政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，尊重社會(huì)組織的培育、發(fā)展和成長(zhǎng)規(guī)律，根據(jù)社會(huì)組織的不同類型、不同性質(zhì)、不同層次、不同發(fā)展階段，實(shí)行分級(jí)分類登記管理和發(fā)展指導(dǎo)，在確保安全的前提下，盡可能降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記審批程序，擴(kuò)大直接登記范圍，加大培育力度。要著眼國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)移、行業(yè)管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)對(duì)象需要等，重點(diǎn)培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、作用發(fā)揮好、公信力高的品牌社會(huì)組織。特別要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革和培育發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)等作用；大力推動(dòng)科技類社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮其推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)科技服務(wù)、普及科技知識(shí)、提供智力支持等作用；積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，充分發(fā)揮其增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能、豐富文體娛樂(lè)生活、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、化解矛盾糾紛、和諧鄰里關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等作用；鼓勵(lì)有條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)，開(kāi)展集團(tuán)化、連鎖化服務(wù)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。

四要鼓勵(lì)支持社會(huì)力量組建“雙創(chuàng)”聯(lián)盟，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮中，創(chuàng)業(yè)大軍與創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)組織參與“雙創(chuàng)”的能力、水平參差不齊。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和大力支持社會(huì)組織開(kāi)展廣泛合作，成立聯(lián)盟，以點(diǎn)帶面，由小到大，用示范做引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)在更寬領(lǐng)域、更深程度、更高層次內(nèi)的合作共贏。在此方面，中科院發(fā)起成立“科技‘雙創(chuàng)聯(lián)盟”、北京發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街等做法很典型、可借鑒。如，深圳中科創(chuàng)客學(xué)院成立開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)放科學(xué)家腦庫(kù)，開(kāi)放科研成果，設(shè)立科學(xué)家和企業(yè)家雙導(dǎo)師，打通創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、科研三通道，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)跨界融合，這種依托社會(huì)組織載體“大手牽小手”的協(xié)同發(fā)展模式，讓創(chuàng)新有效驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)。再比如，中關(guān)村示范區(qū)以“創(chuàng)新、發(fā)展、自律、服務(wù)”為己任，1987年該地第一家協(xié)會(huì)組織——北京民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，目前活躍在這里的創(chuàng)新型社會(huì)組織已達(dá)百余家，聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體萬(wàn)余家，覆蓋了中關(guān)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中介服務(wù)領(lǐng)域，已成為繼企業(yè)和院所高校之后的中關(guān)村創(chuàng)新第三極。對(duì)于這些創(chuàng)新示范，媒體應(yīng)加大宣傳報(bào)道力度，政府應(yīng)將這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、做法積極推廣，同時(shí)鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量自發(fā)形成更多類似的“雙創(chuàng)”聯(lián)盟，促進(jìn)社會(huì)組織在“雙創(chuàng)”中更好地發(fā)揮作用。

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