科技社團參與精準扶貧的對策研究

沈秋貴　游紅梅　陳娜

[摘要]本文以科技社團如何更好地參與精準扶貧工作為切入點，以福州市科協及所屬科技社團為例，分析近年來開展扶貧工作的主要做法、成效以及面臨的困難和挑戰，并針對問題提出具體對策和建議。

[關鍵詞]科技社團 精準扶貧 福州市 科協

福州市科協是福州市最大的科技類社會組織的業務指導部門。近年來，市科協緊緊圍繞市委市政府中心工作，牢牢把握“四服務一加強”工作定位，組織動員全市廣大科技工作者，發揮自身優勢，創新工作方式，結合科協工作實際，積極開展科技社團扶貧工作，取得了較好成效，為福州市精準扶貧工作做出貢獻。

一、開展扶貧工作的主要做法和成效

（一）實施創新驅動助力工程

2014年10月，中國科協下發了《中國科協關于實施創新驅動助力工程的意見的通知》，明確政府主導、科協搭臺、學會唱戲、示范引領的工作思路，鼓勵國家級學會組織科研院所、高等院校、國有企業的院士專家以及海外人才智力資源參與示范區經濟轉型發展，通過智力紐帶、技術紐帶逐步輻射到經濟紐帶，助力示范區創新驅動發展。福州市先后推薦閩清縣、連江縣為創新驅動助力工程示范點。兩年來，采取“請進來”和“走出去”等形式，邀請11個全國學會，近100名海外專家、在京及在榕高校專家教授，組織開展了多層次、多形式的咨詢指導和項目對接活動。通過對接引進中國生物工程學會常務副秘書長、研究員張宏翔等5名國家級專家團隊，并獲得“福建省百千萬人才”專項獎勵經費400萬元。中國生物學會、中國電子學會等也先后與福州市企業成功對接，該學會專家還針對企業面臨的技術難題進行深入研究，并對企業發展規劃做了初步頂層設計，明確了今后發展的道路和方向，切實解決了企業瓶頸問題。福建農博士生物技術有限公司生產效率提高了10倍以上，遠遠領先國內外最高水平，填補了我國在這項技術中的空白，同時還儲備了大量優質項目，為企業持續發展奠定堅實基礎。

（二）組織院士專家與企業對接

2010年以來，市科協組織院士深入福州市一些工業園和科技型企業考察，開展技術診斷、技術咨詢、技術服務等活動。市科協已為福州市累計引進36位院士、228位（領銜）專家帶領1346名專家及其研發團隊，在福州市設立了224個院士（專家）工作站（其中院士工作站39個，專家工作站185個），聯合設站企業開展了960個科技項目研發攻關，引導企業投入研發經費10.26億元，為企業培訓創新人才、技術骨干等12469人次。項目累計總投資105.45億元，預計新增產值517.73億元，上繳稅收33.2億元，新增利潤69.1億元。其中，在32家企業、6家事業單位建立了39個院士工作站（含1個海外院士工作站、1個第二院士工作站）。同時，市科協每年牽頭組織開展福州市院士（專家）工作站認定工作，2011-2015年全市累計認定147個院士（專家）工作站，其中院士工作站28個，專家工作站119個，實現了12個縣（市）區全覆蓋，促成市財政下撥建站補助經費2625萬元，有力推動了院士（專家）工作站的建設與發展。目前，全市共有32個院士工作站榮獲福建省院士專家工作站稱號，建站數量位居全省榜首。全市共有5個院士工作站先后被授予福建省院士專家示范工作站稱號，授牌總數占全省1/6。有2個院士工作站榮獲全國“講理想、比貢獻”優秀院士專家工作站；2個院士工作站榮獲福建省“十佳”院士專家工作站。2012年，付賢智、張鈸、顧國彪3位院士被福建省授予“6·18突出貢獻獎”。院士（專家）工作站有效發揮了合作研發、轉化成果、引才育才、聚集創新要素、提升創新水平的平臺作用，合作成效顯著。

（三）開展學會聯村送科技、送智力到基層

2008年以來，福州市科協按照“科協引導、會村聯合、精選項目、長期送技（智）、實用實效、科普惠農、擇優獎補”的原則，深入開展“學會聯村送科技”活動，積極引導市級學會結合各自的專業特長，與福州市農村新興產業組織和農戶結對幫扶。9年來，累計組織74個市級學會、25個區縣學會、近2000名學會會員科技工作者，以派專家到基層，發放科普宣傳資料、義診、開展科技講座、科技咨詢、手把手定期指導等方式提供面對面的貼身幫扶，共計開展163個聯村項目，結對幫扶的農村覆蓋福州市7個縣（市），受益農民近2萬人次。這些項目圍繞基層發展需求，涵蓋農作物種植、畜牧養殖、醫療救助、環境保護等領域，取得了良好的經濟社會效益。依托各學會的渠道優勢，如市園藝學會在閩清、閩侯等示范園區農戶示范點新推廣甜欖新品種面積100多畝，示范點鮮食甜欖售價明顯提高，是普通加工橄欖的十倍以上，有效地促進示范周邊地區橄欖種植業的發展壯大，加速農業科技成果在閩侯、閩清的轉化和推廣，促進了農業增效，增加貧困戶收入。

（四）實施科普惠農和益農計劃

1.實施“基層科普行動計劃”。“十二五”期間，市科協大力實施農村、城市社區科普計劃。據統計，目前已建成城鄉科普工作站664個，城鄉青少年科學工作室63個，科普宣傳欄2163面，使用新型科普畫廊38個。2015年，全市共有4個農村專業技術協會、1個科普示范基地、2名科普帶頭人獲國家級“基層科普行動計劃”獎補資金110萬元；3個農村專業技術協會、4個科普示范基地、3名科普帶頭人獲福建省“基層科普行動計劃”實施項目表彰；3個農村專業技術協會、14個農村科普示范基地、9名農村科普帶頭人獲福州市“基層科普行動計劃”實施項目表彰，兌現獎補資金60萬元。

2.開展農村實用技術培訓。“十二五”期間，市科協針對農村貧困村、貧困戶特點，積極開展點對點、面對面、手對手的農村實用技術培訓，共舉辦農村種植、養殖實用技術培訓班374個，培訓農民2.5萬人次（含婦女5000多人次）。

3.強化農技協工作。市農技協和中國郵政儲蓄銀行福州分行簽訂《合作框架協議書》，獲得6億元授信額度，緩解了農技協會員生產經營過程中的“貸款難”問題。

（五）實施科技工作者決策咨詢課題調研活動

重點課題調研活動發揮了學會作為創新團體的作用，把廣大科技工作者的個人才智凝集為集體智慧，為市委、市政府科學決策提供咨詢服務發揮了科協科技思想庫作用。自2008年起，福州市科協著力打造“重點課題調研”項目，經過7年多的持續開展，共開展調研課題185項，編印《福州市科協調研》57期、《專家建言》128期送市領導班子及相關部門參閱。調研內容涉及工業、農業、醫學、交通、建筑、環境保護等領域，有30多篇調研報告得到市領導的批示，部分建議被政府采納實施或得到政府專項經費資助。其中《打造福州“中國溫泉之城”的對策研究》得到市領導批示后，列入了2010年市政府重點工作，下大力氣抓好此項工作，各部門認真按照市委、市政府的工作部署要求，統一認識，密切配合，形成合力，扎實推進創建工作，2010年12月29日國土資源部正式命名福州為“中國溫泉之都”榮譽稱號。“打造福州‘中國溫泉之城的對策研究”等8篇調研課題先后獲得中國科協優秀調研課題二等獎、福建省優秀建議獎、福州市優秀調研課題。《加快推進我省公立中醫院改革發展》被福建省委辦公廳《八閩快訊（專報件）》（第1140期）采納。這些課題調研對福州市申報中國溫泉之都、茉莉花國家地理標識、發展現代化都市農業、發展云計算產業、建設馬尾新城、規范物業管理等重點產業發展起到了重要的推動作用。此外，課題調研項目的實施還帶動了各學會轉變工作作風，扎實深入基層搞調研之風的形成，許多學會開展的調研項目得到市領導和相關部門好評，對本行業的發展起到積極的推動作用。

二、開展扶貧工作面臨的困難與問題

（一）投入資金不足

資金來源比較匱乏和單一，主要來自政府經費。市科協“十二五”期間共投入714.2萬元資金用于農村幫扶工作。因幫扶基數大，人均攤到貧困戶一般在千余元，分散、有限的資金難于用于發展產業項目，無法形成效益的最大化。

（二）農村人才匱乏

福州市貧困人口多位于山區偏遠地域，交通不便，自然和生活條件惡劣，很多人才不愿去農村。有本事的人早闖出去了，有知識的人也通過上大學離開了，有力氣的青壯年也進城打工了，留在農村的人群以老人、小孩、病殘人居多。人才短板問題在貧困地區普遍存在。

（三）扶貧項目甄選難

種養殖業生產周期長、市場行情可預見性不強，農業生產專業化、組織化程度低，抱團發展能力弱等問題長期存在。同時，農業生產受氣候影響大，手段技術需求各異，對市場需求描述不準，規避風險弱，要找準脫貧致富項目十分困難。

（四）扶貧對象較分散

福州市農村貧困戶分布在5個縣（市）74個鄉鎮的737個村，其中10戶以下貧困戶所在村有641個，占86.97%；10戶以上貧困戶所在村有96個，占13.03%，總體上呈現“插花式”“分散式”分布特點，因病、因殘、因災致貧的貧困戶占到半數以上，精準“滴灌”的人力、物力、財力成本極高。另外，貧困戶多分布在老少邊島地區，對企業吸引力有限，開發難度較大。

三、進一步推進科技社團精準扶貧的對策建議

（一）發揮人才優勢，培訓農村人才

市科協所屬的科技社團具有人才優勢，有從事科學研究、科技管理、科技推廣與開發等各類科技人才，涵蓋社會經濟各個學科領域。針對農村留守勞動力年齡偏大、文化程度低、體力欠佳等情況，建議采取如下措施：

1.精準靶向培訓。創新培訓形式，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就近接受職業教育，建立面向農民的職業教育“培訓包”，采取“群眾點菜、專家主廚”的方式，組織“科技小分隊”深入田間地頭，開展農民實用技術培訓。采取組織專家定期，經常性深入田間地頭，以“現場指導+實地操作”的培訓方法，與群眾面對面開展現場技術指導和實地操作。同時，還邀請省級專家，深入種養基地開展專項科技服務培訓，補充急需、實用的本地人才。

2.創業資助培訓。將農民貧困家庭勞動力納入“就業創業證”登記范圍，提供“一戶一培訓、一戶一就業”等優惠政策和公共就業創業服務，開展“一對一”創業指導和跟蹤服務，給予創業資助，繼續開展“雨露計劃”培訓，確保有條件的貧困戶掌握1-2項實用技術。

3.用好政策性優惠和獎勵措施。引導和支持用人企業在貧困地區開展訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。鼓勵用人單位優先招收持有“就業困難人員認定”的貧困人員，對于與貧困戶簽訂勞動合同并實際聘用一年以上的，按規定給予社保補貼或其他優惠扶持。充分用好政策性優惠和獎勵措施，鼓勵高校畢業生到貧困農村去，到基層去。

（二）發揮組織優勢，合理統籌資源

農村的貧困、農民的貧窮很大程度上在于人才的匱乏和技術的不足。精準扶貧更離不開人才，更需要智力。實施精準扶貧戰略，重點在用好用活人才這個“第一資源”，上下配合，做好“人才經濟”大文章。

1.支持引進培育扶貧開發專業人才。從人才工作經費中安排一定的專項資金，支持引進培育扶貧開發專業人才，如優秀大學畢業生、專業技術人才、產業骨干人才、外出務工經商人員等下基層創業，不斷增加基層扶貧開發人才總量。

2.向黨和政府舉薦人才，及時反映科技工作者的意見和要求。配合農作物生產、科技發展規劃和作物科學發展需要，積極與政府有關部門聯系與溝通，向黨和政府舉薦人才，反映科技工作者的意見和要求，提出合理化建議，為政府決策提供依據。

3.加強交流與合作，提高貧困人口的素質和能力。借助院地共建合作優勢，加強與區內外農業科研機構、高等院校、職業教育機構合作交流，建設一批科技扶貧創業平臺、致富技能培訓站所。定期舉辦貧困人員素質提升、新型農民培訓等種、養、加工技能培訓班，加快科技成果轉化，提高貧困人口致富能力，扶持有勞動能力的貧困戶發展生產和就業，培育自我“造血”功能。

4.組織協調高校、科研院所開展對口幫扶，合作共建農業產業化科技項目。落實《關于鼓勵科技人員到生產一線創新創業的實施意見》，鼓勵農業科技人員面向農業、農村開展技術服務，帶領貧困戶創辦經濟實體提高農業科技含量，用科技創新促進貧困戶發展適合當地的優勢產業。

5.動員各方力量參與精準扶貧和脫貧。動員組織離退休老干部、老專家、老工人以及海外熱心公益事業的華人華僑，依據各自資源優勢，有目標、有任務、有經費、有責任地參與到精準扶貧精準脫貧中來，出資出力，為精準扶貧工作做出應有貢獻。

（三）積極發揮會員單位科技資源優勢

1.促進科學家與地方決策者對話。聯合學會邀請全國知名院士專家，舉辦與當地黨政領導座談會，在面對面的交流中，院士專家們以深厚的專業背景、嚴謹的科學精神和方法，緊密結合當地經濟社會復雜實際情況進行調研，發現問題、研究問題，提出具有戰略性、前瞻性、創新性、可行性強的具體意見，充分發揮院士專家的聰明才智，促進科學家與地方決策者之間的對話，直接推動本市經濟社會又好又快發展。

2.開展決策咨詢課題調研活動。組織會員單位開展調查研究，針對福州市經濟社會發展中的問題和短板，遴選課題，為市領導科學決策服務。

3.共享科技資源。通過市科協各個扶貧、惠農項目，將科協的智力資源與會員單位的科技資源與貧困地區共享，組織專業服務隊下基層對口幫扶。

（四）加大力度。積極參與“三下鄉”活動

積極發揮科技社團優勢，積極參與科教文“三下鄉”活動，創新工作方式方法，努力為“三農”服務，促進農業產業化、農村城鎮化、農民知識化，并選用不同形式，針對不同地區、不同組織實施。

1.建立示范基地、示范園區和產業化示范企業。組織有經驗、掌握先進技術的科技人員下鄉，通過建立示范基地、示范園區和產業化示范企業等，開發新技術、新成果。

2.縮短科普與公眾“最后一公里”。印發各種科普和文教方面的宣傳照片、圖冊和媒體材料，普及農村科學知識，激發貧困農民的內生動力，使脫貧成為他們的一種自覺行為。

3.強化科普與人文、藝術的整合。舉辦科技大集和科技成果及加工產品展銷活動，強化科普與人文、藝術的整合，綜合運用增強現實（AR）、虛擬現實（VR）等多種表現形式，增強科學傳播的吸引力。

4.舉辦培訓班和科技知識講座。舉辦農民骨干培訓班，組織科普和技術知識講座，通過科教文“三下鄉”活動，實現新技術、新成果與農業產業化對接，促進農業現代化、農村城鎮化、農民知識化發展，使現代文化教育與農村文化教育相融合。

（五）建立臺賬，確保幫扶準確有效

確定扶貧對象是開展精準扶貧的前提和基礎。建立符合實際的扶貧工作臺賬，因地、因人制定幫扶工作目標，細化工作任務、強化工作落實，確保精準扶貧工作取得實效，為使貧困戶盡快脫貧致富提供可靠的技術、人力和財力保障。

1.建立貧困家庭總數臺賬。通過入戶調查、建檔立卡，掌握貧困家庭總數，做到心中有數，有的放矢、對癥下藥，為結出精準的“果”打好基礎。

2.建立幫扶結對臺賬。各縣區科協要積極開展身人農戶走訪摸底、心人農戶調查研究，緊密聯系農戶實際，建立起問題需求、結對幫扶、幫扶落實情況一體化幫扶臺賬，精準到戶，因戶施策，一戶一戶地幫助脫貧，并根據已建立的工作臺賬，分類指導精準扶貧工作。

3.建立動態精準管理臺賬。不僅要把每家每戶、每年每月的情況調查清楚，形成靜態資料庫，還要隨著情況的不斷變化進行動態調整。有些貧困戶可能通過扶貧脫離了貧困線；有的家庭可能因為天災人禍陷入貧困線；有的家庭也可能脫貧后又返貧，這就需要我們算好靜態賬，盯緊動態賬，做到有進有出，防止掛一漏萬。要在全面推進脫貧攻堅完成“統一套裝”的同時，更加注重“量身定制”，要因特定困難、特定區域、特定^群分類施策，確保有的放矢，如期實現脫貧。