加快建成現代化生態田園新西昌

李俊

未來五年，西昌市將深入實施五大戰略、攻堅六大片區、構建六大支撐，加快推進轉型升級，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，在全州率先建成全面小康社會、率先實現基本現代化，加快建成現代化生態田園新西昌。

西昌市第八次黨代會以來，在以習近平同志為核心的黨中央和省、州黨委的堅強領導下，以黨的十八大精神為指引，團結帶領全市各族干部群眾，緊緊圍繞建設現代化生態田園城市目標，抓住“黃金十年”重要機遇期，在困境中贏得先機，在實干中闖出新路，萬眾一心推動新一輪西昌經濟社會的跨越發展，逐步實現“向先進學習、與發達為伍”，成功邁入縣域經濟發展第一梯隊。

過去五年，西昌市地區生產總值連續突破300億、400億元關口，預計2016年可達461億元，是2011年的1.55倍；社會固定資產投資連續五年超過200億元，五年累計完成固定資產投資近1500億元；地方財政收入、社會消費品零售總額預計分別達到38億元、250億元，五年均翻了一番；城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入保持高位增長，分別是2011年的1.5倍和2倍；2015年縣域經濟綜合實力躍升至全國第93位、全國州盟首府城市第2位，經濟總量位居全省縣市第1位。

經過“黃金十年”的艱苦奮斗，西昌經濟社會積淀了寶貴的物質財富和厚重的精神財富，積淀了加快發展、跨越發展的經濟基礎、民生基礎和精神基礎。未來五年，西昌市將深入實施五大戰略、攻堅六大片區、構建六大支撐，加快推進轉型升級，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，在全州率先建成全面小康社會、率先實現基本現代化，加快建成現代化生態田園新西昌。

著力轉型升級

構建大產業支撐發展格局

——全力推進服務業跨越發展。以加快建成現代化生態田園新西昌為核心，圍繞“345目標”，形成“一三四五七九十”戰略布局，以現代服務業為支撐的第三產業占主導地位。“十三五”期間西昌經濟圈旅游人數突破3000萬人次，全市社會消費品零售總額突破400億元，服務業增加值占GDP比重超過五成，三次產業結構實現重大優化。把旅游業作為首位產業來謀劃推動，以“一帶一環”（一帶：安寧河谷產業旅游發展帶；一環：環邛海國家級旅游度假區）為牽引，加速推進全域旅游，到2021年，基本建成四川旅游國際化示范城市和全國知名陽光康養旅游度假勝地。

——創新推進工業轉型發展。以建設攀西戰略資源創新開發試驗區為支撐，圍繞“238目標”，著力構建“6+X”產業集群。“十三五”期間西昌市要實現2個過千億（工業總產值、建筑業總產值），規上工業增加值實現300億，保持年均增速8%以上。一是以中緬天然氣入昌、西昌颶源風電、雅礱江公司水電、斯特林光伏發電等項目為依托，著力構建清潔能源產業集群；二是以重鋼西昌礦業500萬噸廢品拋尾及和豐礦業花崗石碎石綜合利用為依托構建建筑建材產業集群；三是以釩鈦板材深加工項目、釩氮合金項目、鈦硅合金項目等為依托構建釩鈦產業集群；四是以涼山現代房屋建筑集成制造項目、中國十九冶裝備制造項目為依托著力構建裝備制造產業集群；五是以好醫生攀西藥業美洲大蠊養殖技術推廣、新希望三牧乳業9萬噸乳制品生產線技改擴建、華農公司鋼鵝建昌鴨精深加工及產品研發等項目為依托構建食品醫藥產業集群；六是以三峰垃圾發電二期、污泥餐廚處理處置、建筑垃圾綜合利用等項目為依托構建環保產業集群。

——加快推進農業特色發展。以構建“六化”現代農業生產體系為核心，圍繞“212目標”，著力實施“五個一批”舉措 。到2016年實現兩個基本（基本脫貧、基本小康），到2017年實現一個全面（在全州率先全面建成小康社會）、兩個90%（全市90%的行政村建成新村新寨、90%的村民入住新村新寨）。“五個一批”，即實施一批農業綜合提升工程、優化提升一批重點產業、引進發展一批加工企業、全面建成一批新村新寨、出臺一批改革舉措。

著力藍天碧水

構建大城建支撐發展格局

——科學布局城市發展定位。緊扣“現代化生態田園城市”戰略定位和長期目標，以現代化和生態化為標準，按照“做強一心、發展一帶、協調五區”的總體布局安排發展規劃。“一心”即按照“中心極化、建城納鎮、點帶增長、協調發展”的城鎮化發展戰略，規劃中心城區為“兩軸四片，雙心兩區”的組團型城市。“一帶”即重點發展安寧河谷城鎮發展帶。以中心城區為依托，重點發展禮州、佑君、黃聯關三鎮，扶持沿主要交通線路分布的小城鎮帶狀發展，積極引導人口、企業向城鎮集中。“五區”即保護利用邛海瀘山風景片區、控制建設東部田園休閑旅游片區、合理發展北部新型工業區、示范發展南部循環經濟片區、高品質打造生態型城西綜合功能區。

——始終堅持綠色生態發展。一是構建科學協調的發展空間。嚴格執行《西昌市環境功能區劃》，劃定生態保護紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。二是構建綠色循環的生產方式。著力提高科技含量，加緊推動產業優化升級，促進農業特色發展，實施全域旅游戰略，建設四川特色新興增長極。三是構建山清水秀的生態空間。到2021年，全市森林覆蓋率達到49%，國土綠化覆蓋率達到80%，生態環境明顯改善，發展空間格局更加優化，綠色經濟程度大幅提高，全社會生態文明意識普遍增強，綠色發展機制基本建立，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，綠色、循環、低碳發展格局基本形成。

——統籌推進基礎設施建設。一是暢通西昌工程。加快完善鐵路和高速公路運輸干線網絡，構建以西昌為中心的1小時、2小時、4小時交通圈，全力提升區域內互聯互通高速暢達能力，初步建成川滇結合部區域性綜合交通樞紐。二是海綿西昌工程。加快“海綿城市”建設，有效保護和合理利用水資源。三是光明西昌工程，加快實施城網和農網升級改造工程。四是五彩西昌工程。依托“山、水、田、林、城”的自然空間格局，突出自然與人文相結合，建設特色鮮明的園林城市，打造一街一景、色彩斑斕的“五彩西昌”。五是智慧西昌工程。大力推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，深入實施鄉村寬帶工程和“智慧西昌”建設。六是雪亮西昌工程，建設涵蓋全市的城市監控設施，引入人像識別、大數據分析、wifi等監控新技術。七是安居西昌工程。完成全市65個城市棚戶區改造工程，完成農村危房改造和抗震設防改造任務。

著力改革創新

構建大開放支撐發展格局

——進一步加快政府職能轉變。創新政府管理服務方式，推進政府管理服務能力現代化，實現由管制型政府向法治型政府和服務型政府的轉變。持續推行負面清單、權力清單、責任清單制度，大幅減少行政審批事項，進一步簡化審批環節，切實提高審批效率。

——進一步拓展市場發展空間。堅定不移推進供給側結構性改革，培育新的經濟增長點，強化新的發展動力。深化國資國企改革，推進建立現代企業制度，完善公司法人治理結構。鼓勵和引導民營企業參與國有企業改制重組。同時，加強政策法規和社會信用體系建設，促進經濟持續健康發展。

——進一步創新新型城鎮化制度。深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，確保常住人口享有當地居民均等的基本公共服務。加快推進省級中小城市綜合改革試點工作，全面推進撤（并）鄉建鎮，培育建成一批特色鮮明的交通重鎮、商貿重鎮、農業大鎮、旅游大鎮。

——進一步推動開明開放發展。主動對接國家“一帶一路”戰略，積極對接成渝經濟區、滇中經濟圈和北部灣經濟圈，主動參與中國—東盟自由貿易區和南亞大通道建設，積極融入中印緬孟經濟走廊、環喜馬拉雅經濟合作帶建設。積極承接國家推進長江經濟帶建設戰略，全面加強雅礱江與長江流域沿線地區在旅游、特色農業和清潔能源開發等方面合作，共同打造流域特色經濟帶。加快推進西昌、冕寧、德昌三縣市同城化發展。

著力改善民生

構建大民生支撐發展格局

——堅決打贏脫貧攻堅戰。深入推進全市“五大扶貧工程，“十個一批”扶貧攻堅行動，全面落實12個專項方案，圍繞“一超六有、一低七有”，切實抓好47個貧困村“鄉三有、村七有，戶三有”“四個鎖定”和“五件實事”工作。加快貧困地區交通、水利、電網等基礎設施建設，抓好“1+X”產業扶持，強化貧困村集體經濟建設， 2016年在全州率先打贏脫貧攻堅硬仗。

——均衡發展社會事業。繼續以“五十百千”、“122”工程為抓手，構建覆蓋城鄉的公共教育服務體系升級版。著力建設攀西領先、省內一流的智慧教育體系。推進健康西昌建設，到2021年，全市形成功能完善、布局合理、結構優化、高效快捷、保障有力，適應全市國民經濟和社會發展需求的醫療衛生服務體系。

——提升社會保障水平。統籌城鄉，努力構建人員范圍廣覆蓋，保障水平多層次，制度辦法可銜接，管理服務現代化的全民社會保障體系。探索整合城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險政策，完善城鄉最低生活保障、醫療救助等制度。同時，從供給側著手，優化供給結構、提高供給效率，從根本上解決城鄉居民住房問題。

著力從嚴治黨

構建大黨建支撐發展格局

——堅持黨的核心地位，推動形成各級各部門聯動抓發展的良好格局。完善黨委研究經濟社會發展戰略、研究重大方針政策的工作機制，探索領導班子重大事項決策全程紀實制度，建立重大決策終身責任追究制及糾錯糾偏、責任倒查機制，提高決策科學化水平。

——堅持思想建黨，提升黨員干部信念堅定、勇于擔當的政策理論水平。持續抓好“兩學一做”學習教育，引導黨員干部牢記使命、不忘初心、繼續前進，做合格黨員、當干事先鋒。加強中國特色社會主義理論體系、習近平總書記系列重要講話精神等學習教育，完善黨委（黨組）中心組學習制度和理論學習的領導責任制。著力推動干部能力提升，分級抓好干部培訓，不斷提高運用科學理論指導實踐能力。

——堅持強基固本，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全黨的基層組織體系，推行機構分類改革與黨組織設置調整同步、與理順黨組織關系同步、與開展黨組織活動同步，推動“兩新”組織黨組織應建必建，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。強化黨組織政治引領和服務功能，落實全面從嚴治黨責任，不斷推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。

——堅持尚賢任能，培養造就一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。堅持好干部標準，嚴格落實“重品行、重實干、重公認”用人導向和省委“六個重視選用”“六個堅決不能用”“六個堅決調整”用人原則及市委“三個優先”用人要求，實施“3567”干部選任機制，加強領導班子和干部隊伍建設。堅持從嚴管理干部與正向激勵相結合，建立健全“有為激勵、無為問責”制度體系。

——堅持防腐倡廉，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深發展。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，突出“528443”工作思路，全面壓實主體責任，落實“一崗雙責”。著力建設“廉潔西昌”，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正的政治生態，為經濟社會發展提供堅強的政治和紀律保障。

著力依法治市

構建大治理支撐發展格局

——持續推進依法治市。運用法治思維和法治方式進行決策推動發展，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，進一步規范和促進政府依法行政、司法機關公正司法。深入實施“10+5”工作機制，到2021年，全市經濟社會各項事業全面納入法治化軌道，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局。

——創新社會治理模式。切實推進社會治安防控體系建設，加強安全生產監督管理，完善公共安全應急處置機制，努力構建平安和諧社區（村）、平安和諧街道（鄉鎮），確保平安西昌質的提升。

——加強民主政治建設。圍繞“大團結大聯合”主題，抓好統戰干部和黨外代表人士兩支隊伍建設，不斷鞏固和壯大統一戰線；樹牢“三個離不開”思想，深入推進各民族交往交流交融，共同團結奮斗，共同繁榮發展。