安居“雙輪驅動”拓寬扶貧路

彭志萍+潘興揚

四川省遂寧市安居區現有貧困村82個，占全市的25.4%；貧困人口5.7萬，占全市的37%。不容放松的現狀與較為樂觀的前景，讓安居區成為遂寧提前全面小康的重點區域。

2016年已近尾聲，安居區以小片區連片開發整村推進和精準扶持到戶的“雙輪驅動”方式，致力于萬人全面脫貧、20個貧困村全部退出的目標是否達成？為此，《當代縣域經濟》記者進行了采訪。

扶貧一線生機勃勃

冬意席卷，寒風帶來蕭瑟，也帶來收獲的喜悅。

在安居區保石鎮，近300畝藕塘進入全面收獲期，村民紛紛下田勞作，潔白的蓮藕在泥塘邊堆積如山；在不遠的山丘處，新規劃的300畝香桂也已栽種完畢，預計一兩年后便有收益，日益茁壯的香桂苗成了農戶致富的指望……

脫貧攻堅，產業先行。通過項目攻堅和產業扶持，目前，安居區各脫貧村農業基礎設施完善，已發展香桂4100畝、檸檬1350畝、中藥材560畝、優質糧油6298畝、藤椒368畝、林果2050畝、蔬菜670畝、水產600畝，全區農業扶貧工作正風生水起。

不論在田間地頭還是扶貧相關單位辦公點，都少不了“帶頭人”忙碌的身影。記者了解到，安居區今年已為扶貧移民局擴編8人，落實鄉鎮專職扶貧干部23人，組建82個駐村幫扶工作組，精選402名干部到貧困村開展駐村幫扶。值得一提的是，安居區將82個貧困村支部書記的任命管理權限上靠一級，對扶貧不落實的立即淘汰，并由鄉鎮提出擬任對象，區委組織部考察任命、共同管理，從而保障扶貧工作的強而有力。

脫貧思路再升級

除了獨立探索扶貧路徑，學習與借鑒也是安居區的工作常態。不久前，安居區委書記雷云帶領區黨政代表團深入秦巴山區，先后往達州市大竹縣、巴中市平昌縣、廣元市旺蒼縣考察學習脫貧攻堅工作。雷云表示：“當地健全完善的工作思路、系統科學的推進方式、扎實有效的籌資辦法、資源整合的強大力度和周密嚴苛的考核細則等經驗都值得我們參考。”

通過經驗學習，安居區把易地扶貧搬遷規劃、貧困人口脫貧規劃與貧困村基礎設施規劃、產業發展規劃、新農村建設規劃進行了有機結合。

首先，注重基礎設施規劃的全局性。安居區以小連片規劃為抓手，基礎設施做到貧困村全覆蓋，分片區規劃整村脫貧，做到基層組織聯建、基礎設施聯網、產業發展連片、新村建設連規、政策兜底聯動、干部群眾連心。其次，更加注重特色產業規劃。以全區產業發展布局為總體框架，引導群眾做大做強現代優勢農業和特色產業，努力形成規模，盡量做到實用性與觀賞性相結合。在不打破現有大格局的前提下，安居區在易地扶貧搬遷和新村規劃上做到宜聚則聚、宜建則建、宜修則修、宜保則保，突出村落特色；把新村規劃與鄉村旅游有效銜接，注重當地民居民俗的特色打造，適當提高建房檔次和基礎設施建設檔次。

各界發力扶貧攻堅

自脫貧攻堅行動啟動以來，安居區堅持政府主導與各方力量結合，廣泛匯聚社會力量參與扶貧濟困，開展部門幫扶認領、群團組織幫扶、打造公益品牌行動、實施民營企業“萬企幫萬村”行動，引導機關單位、社會團體、企業及社會各界參與脫貧攻堅。

在強化駐村幫扶力量上，安居區為每個脫貧摘帽貧困村安排1名縣級領導蹲點，要求每月不少于5天到村開展工作。其次，組建82個駐村工作組，實現與困難群眾結對全覆蓋，協調解決貧困戶產業發展、就學就醫、安全飲水等民生問題。再次，將有項目、資金的區級部門安排到脫貧摘帽村，61個對口幫扶部門截至目前累計安排給貧困村項目資金200余萬元，并協同村“兩委”科學實施村級扶貧規劃和年度工作計劃。

在培育主導產業推動農業結構調整、貧困農民增收致富的同時，安居區也有意識地調動市場主體的自身力量，實現90%以上的貧困農戶有較穩定的收入來源。其一，以龍頭大戶帶小戶，建成小連片整村推進試點示范5個，培育特色種養貧困戶520戶、精準脫貧示范戶90戶。其二，以示范戶帶一般戶，實施“能人”引路帶動工程。其三，貧困戶帶貧困戶，充分發揮民主黨派、工商聯、群眾團體等在扶貧開發中的作用，廣泛動員和凝聚社會力量參與精準扶貧。

此外，在安居區脫貧攻堅行動中，民營企業也成為一股堅定的社會力量，通過積極發揮傳幫帶作用，將扶貧資金和項目引到扶貧前線，不僅為貧困群眾堅定了脫貧摘帽的信心，并通過項目帶動促進貧困村整村脫貧。

（遂寧市安居區扶貧移民局供圖）